席志剛

軍委國防動員部部長盛斌說，近年來，征兵工作遇到了不小的挑戰(zhàn)，

當(dāng)兵冷、征兵難的問題有所凸顯。破解之道，除了提高軍人的榮譽感外，還要采取綜合性的

配套措施。這些措施，不僅適用于已經(jīng)入伍的軍人，也適用于服役期滿的軍人

2月中旬，四川省多部門聯(lián)合印發(fā)《四川省兵役登記實施辦法》，要求年滿18周歲男性適齡公民無論參不參軍，都須進(jìn)行兵役登記或核驗。

2014年8月18日，四川省成都市，參加應(yīng)征的女青年正在吃力地做著仰臥起坐測試

《辦法》指出，符合兵役登記條件的男性公民拒絕、逃避兵役登記并逾期不改的，將依據(jù)《兵役法》和有關(guān)規(guī)定，予以行政和經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究法律責(zé)任。

四川省征兵辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“這是我省首次聯(lián)合有關(guān)部門，對兵役法相關(guān)規(guī)定以《辦法》的形式進(jìn)行落地。”在分析人士看來，這是軍改背景下應(yīng)對“兵源危機”的舉措。

征兵的挑戰(zhàn)

2011年兩會期間，山東省軍區(qū)原司令員談文虎少將，聯(lián)合原濟(jì)南軍區(qū)、南京軍區(qū)的軍隊人大代表，在兩會期間提交了一份應(yīng)對中國軍隊 “征兵難”的提案。自此，解放軍面臨“兵源危機”的問題越來越受人關(guān)注。軍隊人大代表頻頻對當(dāng)前“征兵難”問題提出破解之策。

軍內(nèi)一位專家向《中國新聞周刊》算了一筆賬：國家統(tǒng)計局人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1998-2000年間，中國年均出生人口約1900萬。這幾個年份出生的人口自2016年始，將陸續(xù)進(jìn)入法定服兵役的年齡。

中國高考目前每年招生大約700萬。在剩下的1200萬青年人中，按男性和女性占一半算，男青年有600萬。而這些男青年不可能都是有效兵源，他們中的大部分，要負(fù)責(zé)維持經(jīng)濟(jì)社會的正常運轉(zhuǎn)。

如果時間往前推10年，就能看到發(fā)生了什么變化。1988-1990年間，中國年均出生人口約2400萬，在他們進(jìn)入服兵役年齡的2006-2008年，中國高考招生人數(shù)平均570萬，剩下的有1830萬，若按男女1：1算，就有男青年900多萬。

若按上述算法，這意味著，在從2006年到2016年的10年間，中國符合兵員條件的男性人口，每年減少了約300萬。

在2016年全國兩會上，中央軍委國防動員部部長盛斌在接受采訪時說，由于時代的發(fā)展，人們思想觀念的一些變化，當(dāng)兵冷、征兵難的問題有所凸顯。“應(yīng)該說矛盾、問題不是由一個因素導(dǎo)致的，因此應(yīng)該采取綜合性的手段來破解這個問題。”

大學(xué)生士兵的難題

始于2001年的從應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生中征召義務(wù)兵入伍，算是破解“征兵難”的一次嘗試。但在2009年達(dá)到12萬大學(xué)生應(yīng)征入伍的高潮后，這種做法很難再有新的發(fā)展。

全國人大代表、蘭州市城關(guān)區(qū)人武部原部長劉連昌在2016年全國兩會時說，征兵難的現(xiàn)象依然存在，特別是在軍改的大背景下，征收高素質(zhì)大學(xué)生更是難上加難。

大學(xué)生入伍一般分三種情況，一種是部隊在地方院校直接招收和培養(yǎng)學(xué)生，稱為國防生。國防生在學(xué)校就和部隊簽了合同，畢業(yè)后經(jīng)簡單的軍事培訓(xùn)，直接充實到部隊擔(dān)任干部。第二種是指大學(xué)生畢業(yè)后直接參軍入伍。還有一種是特招入伍。

為鼓勵大學(xué)生入伍，政府出臺了一系列政策，比如保留學(xué)籍至退役后一年，適當(dāng)減免學(xué)費，對入伍后表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生士兵，在學(xué)技術(shù)、選取士官、報考軍校、直接提升軍官等方面優(yōu)先安排等。

盛斌在2016年兩會上也提到這個問題。他說，要出臺有利于綜合素質(zhì)好、學(xué)歷文化水平高的優(yōu)質(zhì)兵員進(jìn)軍營。為了解決這個問題，軍隊調(diào)整了兵員的征集時間。

“比如說由過去冬季征兵，調(diào)整為每年大學(xué)生畢業(yè)之前，高中生考大學(xué)入學(xué)之前，這個時間段征兵，有助于吸納高學(xué)歷、高素質(zhì)的青年入伍。同時還要配套鼓勵這些高素質(zhì)青年在部隊成長和發(fā)展的有利的環(huán)境和條件。比如說增大大學(xué)生士兵在部隊服役期間轉(zhuǎn)干入學(xué)的比例，吸引這些有志青年到部隊來發(fā)展?！?/p>

但軍方一位知情人士告訴《中國新聞周刊》，這些大學(xué)生在服役2年后，留下來的并不多。

相比國防生、特招生到部隊就是干部而言，大學(xué)生入伍到部隊，只是普通戰(zhàn)士，享受到的待遇和那些初中、高中畢業(yè)的社會應(yīng)征青年一樣。這影響了大學(xué)生入伍的熱情。

從近年的部隊實踐來看，大學(xué)生作為普通社會青年應(yīng)征入伍，前途僅限于考軍校、轉(zhuǎn)士官，退伍后依然面臨找工作的問題，和普通社會青年相比，并沒有多少優(yōu)勢可言。

考軍校的難度增加，也是大學(xué)生是否選擇入伍的一個考量。近些年，軍隊院校逐步縮小了面向部隊?wèi)?zhàn)士招生的規(guī)模，轉(zhuǎn)向面向地方青年招生，這增加了大學(xué)生在入伍后考取軍校的難度。

剛剛由大學(xué)生套改士官三期的胡曉告訴《中國新聞周刊》，在部隊考軍校，比地方考大學(xué)的程序更嚴(yán)格?！叭绻f地方考大學(xué)是一場攻堅戰(zhàn)的話，戰(zhàn)士考軍校則是一場立體戰(zhàn)?！?/p>

首先要過政治素質(zhì)關(guān)。這不僅包括連隊?wèi)?zhàn)士的民主評議，還要通過連隊黨支部的評議。

另外，大學(xué)生入伍時年齡已經(jīng)偏大，雖然部隊有放寬一年的優(yōu)惠政策，但很多人在報名時就被告知已經(jīng)超齡了。

此外，對這些大學(xué)生軍人來說， 軍事技術(shù)與高中、初中畢業(yè)的戰(zhàn)士相去甚遠(yuǎn)，大學(xué)期間如果學(xué)得不扎實，好幾年沒有接觸過高中課本的他們，在文化課上也沒有多大的優(yōu)勢可言。

胡曉說，上了幾年大學(xué)，再上幾年士官學(xué)校，畢業(yè)后可能還是個戰(zhàn)士，雖然能拿到工資，卻不能保證干到四期士官轉(zhuǎn)戶口安置到地方工作。

盡管根據(jù)《中華人民共和國現(xiàn)役軍官法》和有關(guān)規(guī)定，對優(yōu)秀大學(xué)生士兵提干做出專門規(guī)定，給予政策支持，但在實際操作中，又有復(fù)雜的政審與選拔程序。

國防大學(xué)教授公方彬認(rèn)為，這件事要分兩方面考慮。一方面，大學(xué)生入伍的期望值比較高，大多懷有軍官夢，但并不容易實現(xiàn)。另一方面，部隊考軍校、提干政策僵化，亦挫傷了高校畢業(yè)生參軍入伍的積極性。

此前曾被看好的在部隊學(xué)技術(shù)，也已漸漸失去了吸引力。上述知情人士告訴《中國新聞周刊》，在部隊學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)，比在社會考駕照還費時間、精力。

原本被各種政策光環(huán)環(huán)繞的大學(xué)生入伍，在很多人看來已是雞肋。

另外，從部隊方面說，大學(xué)生士兵雖有給部隊帶來素質(zhì)上的提升等好處，但也給管理上帶來了一些困難。中國軍隊長期奉行“慈不帶兵”，基層軍官帶兵方式比較嚴(yán)厲，有時候甚至有些粗暴。但大學(xué)生此前所受的教育，讓他們不太能接受這種管理方式。

獎罰并舉

“兵源緊張問題事關(guān)重大，軍隊有關(guān)部門近年已多次調(diào)研。”上述軍方知情人士告訴《中國新聞周刊》，造成可征兵源減少的原因是多方面的，軍方也針對這些原因?qū)ふ医鉀Q辦法。

據(jù)了解，新成立的軍委國防動員部，亦在軍隊改革的背景下，積極探索創(chuàng)新征兵工作。

2003年，軍隊從部分普通高等院校畢業(yè)生中，開展直接招收士官試點。2012年，原總參謀部、教育部面向全國7?。▍^(qū)、市）11所地方高職（?？疲哟卧盒＃_展定向培養(yǎng)直招士官試點。

2015年，試點范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到面向全國13省市區(qū)34所地方高校。參與試點培養(yǎng)的兵種類別，由2012年的海軍、空軍、第二炮兵，發(fā)展到現(xiàn)在的面向解放軍所有軍種及武警部隊和公安消防部隊。

直招士官，是指直接招收普通高等學(xué)校畢業(yè)生入伍，作為志愿兵役制士兵到部隊服現(xiàn)役。定向培養(yǎng)直招士官，是以軍地聯(lián)培聯(lián)訓(xùn)的模式，為部隊培養(yǎng)高素質(zhì)士官人才。

軍委國防動員部政治工作局兵員和文職人員處處長孫季鴻介紹，以往直招士官大多數(shù)從當(dāng)年畢業(yè)大學(xué)生中錄取，他們在軍事素質(zhì)、專業(yè)技能等方面有短板，到部隊后很難短時間適應(yīng)軍營節(jié)奏。針對這一問題，他們將選拔的時間進(jìn)行了前移。

定向培養(yǎng)士官學(xué)制3年，畢業(yè)后取得大專學(xué)歷。前2.5學(xué)年的全部課程由地方高校負(fù)責(zé)，部隊根據(jù)需要對接指導(dǎo)教學(xué);后0.5學(xué)年為入伍實習(xí)期，由部隊負(fù)責(zé)。

培養(yǎng)對象實習(xí)合格后，高校直接辦理畢業(yè)相關(guān)手續(xù)。畢業(yè)后，所在部隊按照規(guī)定權(quán)限下達(dá)士官任職命令，其軍銜等級和工資檔次，比照同期入學(xué)從普通高等學(xué)校畢業(yè)生中直接招收的士官確定。

定向直招士官，在一定程度上解決了大學(xué)生入伍“征進(jìn)來，留不住”的問題。

對拒服兵役者的處罰力度也在加大，并且選擇了公開。軍方上述知情人士告訴《中國新聞周刊》，1984年版《中華人民共和國兵役法》頒布以來，拒絕服兵役事件不止一次，只不過處理起來“靜悄悄”，往往只是以內(nèi)部通報的形式進(jìn)行。

2016年，寧夏吳忠市、云南省安寧市分別對四名怕苦怕累拒服兵役的青年進(jìn)行公開處罰，引起了強烈的社會反響。

值得關(guān)注的是，2016年6月12日，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定對“拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役”等行為要進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

寧夏吳忠市決定對拒服兵役的兩人，每人一次性經(jīng)濟(jì)處罰3萬元，5年內(nèi)不得將其錄用為國家公務(wù)員或者參照公務(wù)員管理的工作人員，3年內(nèi)公安機關(guān)不得為其辦理出國（境）手續(xù)，3年內(nèi)教育部門不得為其辦理入學(xué)升學(xué)或轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，3年內(nèi)工商行政管理部門不得為其辦理工商營業(yè)執(zhí)照，3年內(nèi)金融社保部門禁止向其提供各種貸款業(yè)務(wù)，并將兩人列入《紅寺堡區(qū)2015年拒服兵役人員黑名單》和公安機關(guān)違法人員黑名單。

軍方人士還建議擇機修訂完善《兵役法》《士兵服役條例》《退役士兵安置條例》等與兵役相關(guān)的法規(guī)，增強執(zhí)行力和操作性，使服兵役的責(zé)、權(quán)、利更加規(guī)范化制度化，讓拒服兵役者受到懲戒。

四川省出臺《四川省兵役登記實施辦法》，目的是掌握適齡公民數(shù)量質(zhì)量及分布情況，摸清適齡公民的政治、身體和文化狀況，依法確定應(yīng)征、免征、緩征、不得征集等結(jié)論，并從中選定預(yù)征對象，為年度征兵工作做好準(zhǔn)備。

這份《實施辦法》規(guī)定，拒不履行登記查驗義務(wù)，將不能參加公務(wù)員、事業(yè)單位和國有企業(yè)等單位的招聘考試;不能辦理出國手續(xù);不能取得畢業(yè)證;不能辦理高校入學(xué)、升學(xué)手續(xù);不能辦身份證、戶口簿、駕駛證;不能辦理銀行貸款;不能購買機票、高鐵票;不能享受社會保障等。這無疑是各省區(qū)在兵役登記階段最嚴(yán)厲的政策。

改革兵役制呼聲漸起

3月5日，青海省軍區(qū)副司令員昂望索南等38位全國人大代表在去年兩會期間提出“建議修改兵役法，增強并以工作政策支撐，逐步轉(zhuǎn)變服役主體”的議案得到了回復(fù)。

盡管回復(fù)中沒有明確何時啟動《兵役法》修改程序，但軍方在改革完善兵役制度，探索建立能夠適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要的“一為主兩結(jié)合”的新型兵役制度，已經(jīng)形成了共識。

實際上，自十八屆三中全會明確提出“完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策”后，軍方人大代表、政協(xié)委員、軍內(nèi)專家頻頻調(diào)研，開始探索建立新型兵役制度。

2016年1月1日，《中央軍委關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見》發(fā)布，明確提出了“改革兵役制度”的目標(biāo)任務(wù)。與此同時，中央軍委組建軍委國防動員部，專司征兵工作，并指導(dǎo)民兵、預(yù)備役等后備力量。

軍事科學(xué)院一位不具名人士告訴《中國新聞周刊》，兵員動員能力、補充能力，是一個國家軍事實力的重要參數(shù)，也是一個國家總體戰(zhàn)爭能力的基礎(chǔ)，中國必須保持相當(dāng)?shù)谋鴨T補充能力?！凹幢阒袊鴮嵭熊娙寺殬I(yè)化政策，依然要保證軍隊每年正常的‘服轉(zhuǎn)退輪換?！?/p>

軍委辦公廳一位人士告訴《中國新聞周刊》，國防動員部由原總參的二級部，升格為與新組建的聯(lián)合參謀部平級，意味著國防動員體系的改革。

在將除北京衛(wèi)戍區(qū)、新疆軍區(qū)、西藏軍區(qū)外28個省級軍區(qū)納入麾下后，軍委國防動員部開始在征兵工作方面發(fā)力。

隨后，“一為主兩結(jié)合”的新型兵役基本制度的改革路徑，逐漸清晰起來，即在堅持現(xiàn)行“兩個結(jié)合”，即義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合、民兵與預(yù)備役相結(jié)合的兵役基本制度前提下，以戰(zhàn)爭形態(tài)轉(zhuǎn)型為牽引，瞄準(zhǔn)強軍目標(biāo)，堅持軍隊需要至上、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)第一的原則要求，結(jié)合改革強軍戰(zhàn)略的實施進(jìn)程，逐步建立“以志愿兵役制為主，志愿兵役制與義務(wù)兵役制相結(jié)合、民兵制與預(yù)備役制相結(jié)合”的兵役基本制度。

軍方人士認(rèn)為，不管是志愿兵役制、義務(wù)兵役制還是義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度，其出現(xiàn)必然與時代發(fā)展的需要相匹配。每一次的兵役制度改革，都有著深厚的社會基礎(chǔ)和安全形勢背景。

以志愿兵役制為主，是世界軍事強國兵役制度的普遍做法，也是應(yīng)對兵員補充危機的做法。建立“以志愿兵役制為主”的新型兵役基本制度，有利于現(xiàn)役部隊保留相對穩(wěn)定的技術(shù)骨干，提升戰(zhàn)斗力。

不過，兵役制度改革涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、軍事等諸多領(lǐng)域，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要大量的配套政策和實踐探索論證。

前述軍委辦公廳受訪人士說，這一改革的初步設(shè)想是分三個階段：第一階段，改革完善現(xiàn)行兵員征集制度，建立新型兵員征募制度，提升兵員征集質(zhì)量;第二階段，基本形成“一為主兩結(jié)合”的兵役基本制度，提升軍隊現(xiàn)代化水平;第三階段，全面形成“一為主兩結(jié)合”的新型兵役基本制度。

盡管軍委國防動員部并未明確改革的階段性時間表，但軍事專家認(rèn)為，隨著軍改進(jìn)入到“脖子以下的軀干位置”，兵役制度改革的第一階段已引弦待發(fā)。

（應(yīng)采訪對象要求，文中“胡曉”為化名）