賈忠武

摘要 大力發(fā)展職業(yè)教育是我國(guó)教育規(guī)劃綱要提出的一個(gè)重要目標(biāo)。本文闡述了大力發(fā)展職業(yè)教育的重要意義，通過(guò)對(duì)我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)存的一些問(wèn)題及職業(yè)教育發(fā)展所取得成果的分析，提出我國(guó)各級(jí)地方政府及教育行政機(jī)構(gòu)應(yīng)為進(jìn)一步落實(shí)大力發(fā)展職業(yè)教育的目標(biāo)做好充分的準(zhǔn)備工作。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；意義；存在問(wèn)題；發(fā)展現(xiàn)狀

中圖分類號(hào) G72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）23-0293-02

我國(guó)教育規(guī)劃綱要指出：“大力發(fā)展職業(yè)教育，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，改善民生，解決‘三農(nóng)問(wèn)題的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置?！睆倪@段話可以看出，我國(guó)已經(jīng)把大力發(fā)展職業(yè)教育作為一項(xiàng)重要而長(zhǎng)期的任務(wù)來(lái)抓。

1 大力發(fā)展職業(yè)教育的意義

1.1 教育與政治及經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

教育方針的制定、目標(biāo)的提出以及教育過(guò)程的實(shí)現(xiàn)是根據(jù)一個(gè)國(guó)家的意志來(lái)確定的。有什么樣的國(guó)家制度，就必須有與之相適應(yīng)的教育；反過(guò)來(lái)，教育又通過(guò)對(duì)受教育者進(jìn)行政治教育，專業(yè)人才的培訓(xùn)，來(lái)推動(dòng)民主政治的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)是教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制的變革決定了教育體制的改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著教育發(fā)展的速度和規(guī)模；反之，良好的教育機(jī)制也必然促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善。教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)和保障作用是通過(guò)有一定專業(yè)技能的人才來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在這些人才中，絕大部分都經(jīng)歷了中職和高職的教育。這些足以說(shuō)明職業(yè)教育在我國(guó)的教育體制中具有重要的作用[1]。

1.2 職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必然要求各行各業(yè)的企業(yè)快速發(fā)展。而企業(yè)的發(fā)展，要靠具有良好的理論與實(shí)踐相結(jié)合技能的產(chǎn)業(yè)工人來(lái)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)在的這些產(chǎn)業(yè)工人，多數(shù)都來(lái)源于職業(yè)教育的培養(yǎng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速而穩(wěn)定的發(fā)展，對(duì)具有理論與實(shí)踐相結(jié)合的技能型產(chǎn)業(yè)工人的需求越來(lái)越大，他們的產(chǎn)生，只能通過(guò)職業(yè)教育的各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。有調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)各類企業(yè)中有57%的勞動(dòng)力都受過(guò)職業(yè)教育。他們都是各行業(yè)的主導(dǎo)力量，肩負(fù)著企業(yè)的生存與發(fā)展的重任，是他們推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。長(zhǎng)嶺縣職業(yè)教育中心2006—2009年一共向江蘇、上海、浙江等地的企業(yè)輸送了527名電子、汽修等專業(yè)的技工學(xué)生。除少部分因?yàn)橐恍┨厥庠螂x職外，大多數(shù)都成為這些企業(yè)的骨干力量。如果沒有經(jīng)過(guò)職業(yè)教育的技能培訓(xùn)，這些學(xué)生能很難進(jìn)入這些企業(yè)并成為這些企業(yè)的骨干力量；沒有他們的辛勤勞作，這些企業(yè)不可能發(fā)展得如此迅速。職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用也正體現(xiàn)在職業(yè)教育對(duì)人才培養(yǎng)的方面。

1.3 職業(yè)教育對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量、質(zhì)量及繼續(xù)教育的保障作用

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)人才的需求量也越來(lái)越大，這就要求我國(guó)的教育機(jī)構(gòu)必須保質(zhì)保量地提供勞動(dòng)力資源。而這些勞動(dòng)力資源絕大部分來(lái)自職業(yè)教育。2011年中職畢業(yè)生總數(shù)為662.67萬(wàn)人，就業(yè)人數(shù)為640.9萬(wàn)人，平均就業(yè)率為96.7%，起薪超過(guò)1 500元。麥可思調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011屆畢業(yè)生半年后就業(yè)率仍為89.6%，半年后月均收入為2 482元。從以上數(shù)據(jù)可以看出，中職為社會(huì)提供了大量的勞動(dòng)力，而且勞動(dòng)力的就業(yè)率較高。中職畢業(yè)生有這么高的就業(yè)率，這完全取決于中職教育的特殊性。中職教育不同于普通高中的應(yīng)試教育，其教育目標(biāo)與教學(xué)手段是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)來(lái)制定的。中職教育根據(jù)市場(chǎng)需求靈活設(shè)置專業(yè)課程，逐步完善實(shí)訓(xùn)設(shè)施，加強(qiáng)專業(yè)課教師隊(duì)伍建設(shè)，大量培養(yǎng)企業(yè)所需要的多樣化的技能型人才，做到人才培養(yǎng)與企業(yè)需求全面接軌[2]。

中職教育一方面向社會(huì)輸送大量的技能型產(chǎn)業(yè)工人，另一方面又肩負(fù)著向高等院校輸送接受再教育學(xué)員的任務(wù)。國(guó)家為了讓職業(yè)教育能培養(yǎng)出更加高級(jí)的技能型產(chǎn)業(yè)工人，把中職與高職有機(jī)地銜接起來(lái)。讓那些在中職教育中表現(xiàn)良好、成績(jī)優(yōu)秀、動(dòng)手能力強(qiáng)的畢業(yè)生可以升入更高一級(jí)的院校深造，以使他們能學(xué)到更多、更完整的理論與實(shí)踐知識(shí)，來(lái)滿足各類企業(yè)對(duì)高級(jí)技術(shù)型人才的需求。這些人才是企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)發(fā)展的主導(dǎo)力量，直接影響企業(yè)的生存與可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)中職與高職的有機(jī)結(jié)合，基本上從數(shù)量上和質(zhì)量上保證了企業(yè)的用人需求，緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)力供求的矛盾。

2 我國(guó)中職教育現(xiàn)存的問(wèn)題

2.1 招生困難及生源質(zhì)量滑坡現(xiàn)象普遍存在

2.1.1 普通高中與中職教育結(jié)構(gòu)布局不合理造成中職招生困難。現(xiàn)在許多地方政府及教育行政部門為了擴(kuò)大普通高中規(guī)模及收取招生費(fèi)用，沒有考慮中職學(xué)校的招生情況，沒有作出明確的行政指令來(lái)保護(hù)中職的招生，致使初中畢業(yè)生都被普通高中招錄。這樣就把一部分成績(jī)中等及偏下的、本該到中職就讀的學(xué)生也招到普通高中。由于這部分學(xué)生基礎(chǔ)差、底子薄，很難跟上普高的教學(xué)進(jìn)程，高考時(shí)基本上被淘汰[3]。在當(dāng)年的初中畢業(yè)生中，中職只能招到一些成績(jī)不好、缺乏學(xué)習(xí)興趣、習(xí)慣不佳的學(xué)生，而未被普高招收的學(xué)生有一部分直接走向社會(huì)出去務(wù)工，所以能到中職就讀的學(xué)生少之又少。

2.1.2 學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)職業(yè)教育的不認(rèn)可也是招生困難的一個(gè)原因。由于我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展歷史短及發(fā)展緩慢，很多學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)職業(yè)教育還不認(rèn)可。他們沒有考慮到學(xué)生個(gè)體的實(shí)際情況，一味地追求上大學(xué)。很多勉強(qiáng)進(jìn)入大學(xué)的學(xué)生，由于基礎(chǔ)差，基本跟不上大學(xué)的學(xué)習(xí)進(jìn)程，致使他們沒有學(xué)到應(yīng)該學(xué)到的知識(shí)與技能，畢業(yè)后很難就業(yè)。這就要求職業(yè)教育部門要積極主動(dòng)地做好宣傳工作，擴(kuò)大社會(huì)影響，讓更多的學(xué)生及家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)職業(yè)教育、認(rèn)可職業(yè)教育。

2.1.3 生源質(zhì)量滑坡現(xiàn)象嚴(yán)重。職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度較低，決定了中職學(xué)校很難招到成績(jī)優(yōu)秀的初中畢業(yè)生。連續(xù)幾年的普高大幅度擴(kuò)招，使中職學(xué)校的招生雪上加霜，生源質(zhì)量更是不盡人意。河南省南陽(yáng)農(nóng)業(yè)學(xué)校的王全慶老師2006年對(duì)自己所教的2個(gè)班學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)僅有8%的學(xué)生中考數(shù)學(xué)成績(jī)及格（無(wú)高分），78%的學(xué)生數(shù)學(xué)成績(jī)不及格，還有9%的學(xué)生沒上初三，5%的學(xué)生僅上過(guò)初一。這直接導(dǎo)致許多教師抱怨在中職學(xué)校教學(xué)難以體現(xiàn)自身價(jià)值[2]。

2.2 實(shí)訓(xùn)設(shè)施配置不完善及校企銜接不當(dāng)，理論與實(shí)踐脫軌

中職教育是向社會(huì)培養(yǎng)大批理論與實(shí)踐相結(jié)合的技能型產(chǎn)業(yè)工人的教育，沒有理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)技能型人才就成為一句空話。雖然國(guó)家現(xiàn)在加大了中職教育設(shè)施的投入力度，但還是不能滿足中職教育各專業(yè)學(xué)科的實(shí)訓(xùn)設(shè)備需求。很多地方的實(shí)訓(xùn)設(shè)備配置不完善，有的幾乎沒有。這就使學(xué)習(xí)這些專業(yè)的學(xué)生很難從實(shí)踐中學(xué)習(xí)理論知識(shí)，實(shí)踐動(dòng)手能力培養(yǎng)受到了限制，嚴(yán)重影響學(xué)生整體素質(zhì)的提高。同時(shí)，學(xué)校與企業(yè)的結(jié)合也不到位。當(dāng)前企業(yè)參與職業(yè)教育面臨著以下3個(gè)問(wèn)題：第一，缺乏互惠互贏的機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)缺乏參與職業(yè)教育的內(nèi)在動(dòng)力；第二，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，導(dǎo)致企業(yè)缺乏參與職業(yè)教育的約束力；第三，現(xiàn)行教育管理體制不利于企業(yè)參與職業(yè)教育機(jī)制的建立。因此，走校企結(jié)合的這條路還是有很大的難度，制約了職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3 專業(yè)教師缺乏，教師整體素質(zhì)有待提高

現(xiàn)在各地的中職教育機(jī)構(gòu)，教師隊(duì)伍呈老齡化的趨勢(shì)，沒有足夠的新生力量注入，造成許多新設(shè)置專業(yè)的專業(yè)教師嚴(yán)重缺乏。這與我國(guó)人事部門的用人制度有直接的關(guān)系。

我國(guó)現(xiàn)在正進(jìn)行人事制度改革，一個(gè)單位一旦定崗定編，在沒有人退休的情況下很難再吸收新人。中職教育目前正面臨這一狀況。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，要求中職培養(yǎng)的人才越來(lái)越多樣化，這就必然要設(shè)置許多原來(lái)沒有的專業(yè)，也就需要更多的與這些專業(yè)相配套的專業(yè)教師。而學(xué)?，F(xiàn)有的專業(yè)教師遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了這些新興專業(yè)的需求，造成專業(yè)教師的缺乏。教師隊(duì)伍整體素質(zhì)與提高教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求不相適應(yīng)，教師學(xué)歷水平總體偏低，特別是專業(yè)教師的專業(yè)技能水平和實(shí)踐教學(xué)能力偏弱，“雙師型”教師缺乏，嚴(yán)重制約了中職教育的發(fā)展。

3 我國(guó)中職教育發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 職業(yè)教育規(guī)模得到鞏固，有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)職業(yè)教育提出了新的要求。我國(guó)每年在教育經(jīng)費(fèi)投入上逐年增加。中等職業(yè)教育生均公共財(cái)政預(yù)算支出近年來(lái)一直處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2011年增長(zhǎng)幅度尤其大，比2010年翻了1倍，總經(jīng)費(fèi)支出也比2010年增長(zhǎng)48%以上，達(dá)到創(chuàng)記錄的448億元[1]。這也就意味著職業(yè)教育的相應(yīng)配套設(shè)施逐年完善，學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐的空間越來(lái)越廣，中職教育理論與實(shí)踐脫軌問(wèn)題正逐步解決。中職在校生人數(shù)和招生人數(shù)基本穩(wěn)定。2011年在校生總數(shù)為2 205.33萬(wàn)人，招生數(shù)量為813.87萬(wàn)人。中職在校生人數(shù)占高中階段在校生數(shù)比例基本維持在47%。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)學(xué)生數(shù)增多，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模有所增加，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)力逐漸增強(qiáng)。

3.2 職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提升，專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效

有數(shù)據(jù)表明，2011年共有338萬(wàn)中職畢業(yè)生獲得各種職業(yè)資格證書，占畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的62%。畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到96.71%，工作半年后的就業(yè)率仍為89.6%。數(shù)據(jù)說(shuō)明，中等職業(yè)教育的發(fā)展正逐步得到社會(huì)各界的認(rèn)可，大多數(shù)企業(yè)愿意用中職培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生擔(dān)當(dāng)他們企業(yè)的主導(dǎo)力量[4]。這與中職教育對(duì)學(xué)生理論加實(shí)踐的培養(yǎng)是分不開的。同時(shí)，中職教育為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。排名前4位的專業(yè)類在校生占學(xué)生總數(shù)的60%左右，分別是信息技術(shù)類、加工制造類、農(nóng)林牧漁類和財(cái)經(jīng)商貿(mào)類，達(dá)到了職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與人力資源需求的較高程度吻合。

3.3 師資隊(duì)伍逐步壯大，逐步滿足中職教育對(duì)專任教師的需求

2011年，中職教師達(dá)到了88.19萬(wàn)人，比2010年增長(zhǎng)4%，是近年來(lái)最大的增幅，師生比從2009年的26∶1減少到25∶1。國(guó)家除了根據(jù)各地中職對(duì)教師的需求安排各類專任教師外，還加大了教師進(jìn)修培訓(xùn)的力度。舉辦了各類專業(yè)的省培、國(guó)培等培訓(xùn)，加大“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，為教師素質(zhì)的進(jìn)一步提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為進(jìn)一步完成教育規(guī)劃綱要提出的大力發(fā)展職業(yè)教育提供了有力的保障[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

為完成我國(guó)教育發(fā)展綱要提出的“大力發(fā)展職業(yè)教育”這一目標(biāo)，我國(guó)各級(jí)教育行政部門及職業(yè)教育機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)地根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，從制度安排、教育資源整合、培養(yǎng)模式及運(yùn)行機(jī)制上重新規(guī)劃職業(yè)教育的發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的職業(yè)教育平臺(tái)，以培養(yǎng)大量?jī)?yōu)秀的技能型人才，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展在勞動(dòng)力資源方面保駕護(hù)航[6-9]。

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