李穎祥

【摘 要】農(nóng)村公路服務于廣大的農(nóng)村地區(qū)，是公路網(wǎng)的重要組成部分，是保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最重要的基礎設施之一，它具有線長面廣、等級不高、管養(yǎng)率低等特點。在農(nóng)村公路建設中會出現(xiàn)許多問題，根據(jù)農(nóng)村公路建設特點找出解決的措施及對策。更多還原現(xiàn)結合自身工作及武山縣農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護中取得的成績和存在的問題，談談自己對農(nóng)村公路建設的意見和建議。

【關鍵詞】農(nóng)村公路 建設 對策思考

1 在各級政府及領導的支持下，武山縣農(nóng)村公路建設得到了長足發(fā)展

1.1 農(nóng)村公路的建設得到了國家政策支持和各級領導重視

（1）國家政策支持。2016年4月召開的國務院常務會議部署開展交通基礎設施扶貧，增強貧困地區(qū)脫貧致富能力，指出“十三五”時期，我國公路基礎設施處于集中建設、加快成網(wǎng)的關鍵階段，要實施一批具有旅游路性質(zhì)、資源開發(fā)性質(zhì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展性質(zhì)道路的改造，推進交通扶貧脫貧工作，服務于農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。（2）各級領導重視。2014年11月，交通運輸部副部長馮正霖帶領交通運輸部公路局局長李彥武、交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長彭思義一行，深入武山調(diào)研農(nóng)村公路建設工作，詳細了解了武山縣農(nóng)村公路建設情況。并對武山農(nóng)村公路建設工作給予充分肯定，認為武山縣內(nèi)四通八達的農(nóng)村公路極大的方便了群眾出行，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1.2 武山縣農(nóng)村公路建設取得了長足發(fā)展

截至2015年底，武山縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通公路，344個行政村全部通上了瀝青路或水泥路。近年來，在省公路管理局的支持下，武山縣修建田間道路451條790.3公里，硬化蔬菜園區(qū)道路92條89.44公里。武山縣的道路交通初步形成了以國、省、縣道為主框架，通鄉(xiāng)公路為樞紐，通村公路為補充的“五縱四橫”公路網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)了高速通省市、快捷出縣城、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路的目標。

2 農(nóng)村公路建設的社會效益顯著

2.1 促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

農(nóng)村公路建設讓農(nóng)村有了便捷的交通，這不僅帶動了蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且在加快扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化建設方面起到了巨大作用，農(nóng)村經(jīng)濟從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以市場為導向的高附加值農(nóng)業(yè)轉變。

2.2 改變了農(nóng)民的出行方式

按照路、站、運一體化發(fā)展的思路，將客運?？空九c農(nóng)村公路同步實施，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率已達100%，直接受益群眾達32萬人。隨著農(nóng)村公路里程不斷增加、路況好轉，通行政村水泥路輻射面不斷擴大，給農(nóng)村客運事業(yè)的發(fā)展提供了便利條件，鄉(xiāng)村公交班線及通車里程逐年增長，從之前通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾輛班線客車，發(fā)展到目前通往全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的46條鄉(xiāng)村公交線路、206輛公交車。農(nóng)村客運、貨運、物流市場的日益繁榮，極大地方便了農(nóng)村群眾安全出行的同時，進一步拉近了城鄉(xiāng)距離。

3 農(nóng)村公路建設、管理和養(yǎng)護中存在的主要問題

3.1 技術標準低

雖然按照《公路法》的要求，新建農(nóng)村公路應當符合部頒標準要求，原有等外公路，應改造為符合技術等級要求的公路。但在一些貧困地區(qū)農(nóng)村公路交通量不大，且路上行駛車輛也多為拖拉機、農(nóng)用車等體積、載重相對較小的機動車，所以，對這些公路的路面寬度、路線縱坡、曲線半徑等技術指標在建設中適當放寬了要求，使得農(nóng)村公路中等外公路大量存在。

3.2 資金缺口大

農(nóng)村公路建設項目多，需求的資金數(shù)量大，僅靠國家補助資金來推動農(nóng)村公路建設，效果十分有限的，而地方財力有限，沒有更多的資金投入，但項目多元化投資機制尚未完全形成，造成建設和維修資金短缺。

3.3 建設和管理人員質(zhì)量意識淡薄

有的業(yè)主對公路建設質(zhì)量的意識淡薄，帶有盲目性和隨意性，不按公路建設基本程序辦理，如項目未經(jīng)審批立項就開工，不合理的縮短工期，或為了趕工期，在尚不具備開工條件時，就催促施工單位提前進場施工，使質(zhì)量控制所需的標準試驗等資料無法正常獲得，有的甚至在施工現(xiàn)場干擾監(jiān)理工作，對一些違規(guī)操作視而不見，這些管理方式直接導致工程質(zhì)量失控。

3.4 質(zhì)量監(jiān)督不力

我縣農(nóng)村公路施工雖然全部實行監(jiān)理制，但因點多面廣，又缺乏高素質(zhì)的監(jiān)理人員，造成工程施工質(zhì)量檢查監(jiān)督不力，另外，如果沒有了業(yè)主的支持，監(jiān)理人員對某些不服從監(jiān)督管理的施工單位束手無策，也使質(zhì)量監(jiān)督成為空談。

3.5 養(yǎng)護管理不到位

由于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金嚴重不足、專業(yè)養(yǎng)護人員缺乏，使得重建輕管問題比較突出，并且村級道路管護責任不明確，管護體制不健全，讓農(nóng)村公路中部分鄉(xiāng)道及大部分村道基本處于失養(yǎng)狀態(tài)。

4 幾點建議

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設計，確保公路技術標準滿足通行需求

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合整治、因地制宜的原則，將農(nóng)村公路建設與人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的綜合治理結合起來，加強村鎮(zhèn)路段標準化建設。由于社會經(jīng)濟的發(fā)展，中型貨車和大型重載車輛越來越多，所以要合理選擇農(nóng)村公路的技術標準及設計荷載等級，以免公路剛通車即破損，造成不必要的浪費。

4.2 適當提高工程投資，以保證工程質(zhì)量

適當提高工程投資，嚴格監(jiān)理制度，確保人員、設備配備充足，杜絕偷工減料及違規(guī)操作。對質(zhì)量通病要認真分析研究，制定出有針對性的解決方案，如過村莊路段無法采用振動壓實，就必須要求施工單位配備大噸位靜碾壓路機，以保證工程質(zhì)量，不留隱患。

4.3 多方籌措，解決建設資金不足問題

加快農(nóng)村公路建設，落實資金是關鍵。各相關部門要繼續(xù)深化農(nóng)村公路建設融資問題的研究，創(chuàng)新工作思路，走多渠道、多層次、多形式籌措的路子，充分調(diào)動各方積極性，進一步完善“國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點”的“四點”辦法，形成在公共財政框架下，政府投入為主導、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投資體制，營造千軍萬馬抓農(nóng)村公路建設的濃厚氛圍。

4.4 建立健全各項制度，不斷提高質(zhì)量意識，加強技術力量

今后農(nóng)村公路建設的任務還很繁重，因此必須樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想。建立健全界面清查、責任明晰、控制嚴謹?shù)馁|(zhì)量保證體系和質(zhì)量崗位責任制。建立定期的質(zhì)量檢查、不定期的質(zhì)量抽查或巡查制度。建設單位應該積極主動參與施工管理工作，一方面支持監(jiān)理嚴把質(zhì)量關，同時督促監(jiān)理工程師對所有施工環(huán)節(jié)進行有效的控制。

4.5 加強施工單位、監(jiān)理單位的選定與管理

農(nóng)村公路建設，必須根據(jù)公平、公正的原則進行招投標，確定施工單位和監(jiān)理單位，并對施工單位和監(jiān)理單位的資格、資質(zhì)、資歷等情況進行審查，符合條件的，才能參與工程招標，不執(zhí)行招標的項目，不給予補助。

5 結語

農(nóng)村公路建設已進入一個大發(fā)展的時期，各有關單位的工程技術人員要進一步增強對農(nóng)村公路建設的質(zhì)量意識，加強監(jiān)管力度，進一步提高農(nóng)村公路建設的管理水平，將我縣的農(nóng)村公路建設得更多、更好。