張于喆

2016年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持兩位數(shù)的相對高增長速度，具有較強(qiáng)的抗波動特征；同時(shí)，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品為代表的新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中提質(zhì)的態(tài)勢，對加快向中高端邁進(jìn)、助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積聚新動能的作用日益凸顯?？傮w而言，呈現(xiàn)出“技術(shù)創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈、提質(zhì)增效需穩(wěn)步推進(jìn)但整體創(chuàng)新能力還有待進(jìn)一步提升”、“行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的分化日益突出且將長期存在”、“金融支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新招但融資難融資貴依舊”、“國際并購和對外投資提升企業(yè)形象和發(fā)展能力”等特點(diǎn)。同時(shí)，我們也要清醒地看到，“穩(wěn)”、“進(jìn)”之時(shí)有難處，亮點(diǎn)之中有隱憂。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

（一）面臨“高端空心失位、低端重復(fù)建設(shè)”的困境

在看好中國巨大市場規(guī)模和樂觀市場前景的背景下，發(fā)達(dá)國家的龍頭企業(yè)紛紛加速中國本土化布局，部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但在外資龍頭切走中國市場利潤最豐厚一部分的同時(shí)，也限制了國內(nèi)企業(yè)分享市場需求快速增長的機(jī)會，表現(xiàn)為高端產(chǎn)品的進(jìn)口依存度相對較高，和總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存的現(xiàn)象。而且，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金、技術(shù)、人才密集特性，又決定了我國企業(yè)面臨著自主創(chuàng)新能力難以迅速提升的困局。例如，在新材料領(lǐng)域，根據(jù)工信部原材料司提供的數(shù)據(jù)，目前，我國使用的新材料中，高端完全依賴進(jìn)口，中高端大量進(jìn)口，只有部分中低端新材料實(shí)現(xiàn)自給自足。

總體而言，我國的高科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還是主要集中在勞動密集型部分，無法體現(xiàn)在擁有占領(lǐng)行業(yè)制高點(diǎn)的核心技術(shù)、開拓新市場應(yīng)用等“高”、“新”方面。而且，在一個(gè)尋租收益大于創(chuàng)新收益的社會中，面對巨大的市場需求、快速發(fā)展的要求和不確定性不斷增加的壓力，企業(yè)更希望謀取短期利益而不愿意扎根下來持續(xù)發(fā)展、更希望追求“短平快”的項(xiàng)目而不愿意深耕于創(chuàng)新發(fā)展。

（二）面臨標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的窘境

標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是對于處于起步期的高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)保障和技術(shù)支撐，在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、引導(dǎo)行業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、規(guī)范市場公平競爭秩序、拓寬國際合作、開拓海外市場等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。然而，目前高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與測試規(guī)范相對缺乏，性能評價(jià)和認(rèn)證體系的缺失與不完善可能會對相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)生消極影響，導(dǎo)致市場的魚龍混雜、產(chǎn)品的“劣幣驅(qū)逐良幣”。

例如，在智慧家庭產(chǎn)品方面，隨著技術(shù)的發(fā)展，功能也會呈現(xiàn)多樣化的需求，目前應(yīng)用程序質(zhì)量控制方法還是由各廠商分散的掌握，應(yīng)用程序的質(zhì)量由開發(fā)者自行控制，現(xiàn)有的認(rèn)證體系不足以支撐智慧家庭產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，因此，推進(jìn)包括應(yīng)用程序接口、應(yīng)用程序的兼容性、應(yīng)用程序穩(wěn)定性、易用性和應(yīng)用程序用戶界面系統(tǒng)等在內(nèi)的智慧家庭應(yīng)用程序質(zhì)量認(rèn)證勢在必行。

總體而言，標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系的建設(shè)對于提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平、選擇技術(shù)創(chuàng)新路徑、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果等方面具有規(guī)范和引領(lǐng)作用，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的很多細(xì)分領(lǐng)域由于行業(yè)缺乏被業(yè)界認(rèn)可的國家標(biāo)準(zhǔn)，檢測體系也尚未建立，造成相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的參差不齊、和行業(yè)低價(jià)競銷的無序競爭，必將嚴(yán)重影響產(chǎn)品美譽(yù)度，影響消費(fèi)者對產(chǎn)品的信心，并加劇市場的拓展難度，會對產(chǎn)業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（三）面臨政府監(jiān)管模式不適應(yīng)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求的囧境

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著一些傳統(tǒng)的、長期性體制機(jī)制的諸多制約，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其特殊性，具有與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，政府部門對于相關(guān)領(lǐng)域和相關(guān)模式應(yīng)如何發(fā)展還存在著認(rèn)識上的偏差和誤區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展會受到制約。

例如，在動力電池方面，《汽車動力電池行業(yè)規(guī)范條件（2017年）》（征求意見稿）中規(guī)定，“鋰離子動力電池單體企業(yè)年產(chǎn)能不低于80億瓦時(shí)，金屬氫化物鎳動力電池單體企業(yè)年產(chǎn)能力不低于1億瓦時(shí)，超級電容器單體企業(yè)年產(chǎn)能力不低于1千萬瓦時(shí)。系統(tǒng)企業(yè)年產(chǎn)能力不低于80000套或40億瓦時(shí)”，意在通過提高生產(chǎn)規(guī)模淘汰無序競爭的低水平產(chǎn)能，但對規(guī)模的要求是否應(yīng)該成為企業(yè)高效發(fā)展的必要條件心存疑問，對規(guī)模的要求某種程度上也阻礙了愿意試探性采用新技術(shù)的企業(yè)發(fā)展，并不利于新技術(shù)的擴(kuò)散和在此基礎(chǔ)上的不斷完善。

總體而言，如果沒有針對投資者呼聲強(qiáng)烈的、企業(yè)急盼解決問題的制度供給方面響應(yīng)，如果沒有適應(yīng)實(shí)際生活中已經(jīng)存在需求的制度改革，如果沒有大力營造寬容、公平的市場環(huán)境，可能很難激發(fā)市場和民間活力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能繼續(xù)在枷鎖中前行。

（四）面臨更加嚴(yán)峻外部發(fā)展環(huán)境的挑戰(zhàn)

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景不容置疑，但未來一年，無論是從資金和創(chuàng)新要素支撐的角度，還是從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對外貿(mào)易的角度看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展都面臨著不小的挑戰(zhàn)。

從資金支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，人民幣相對于美元持續(xù)貶值的預(yù)期，美國12月15日宣布美國聯(lián)邦基金利率從0.25%—0.5%上升至0.5%—0.75%，且未來一年可能還有三次加息，由此，美國利率已經(jīng)進(jìn)入加息節(jié)奏，雙重因素加大了國內(nèi)貨幣政策不得不相對收緊的可能性，而且，2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議也確認(rèn)貨幣政策告別寬松時(shí)代，轉(zhuǎn)向中性穩(wěn)健，中國流動性拐點(diǎn)出現(xiàn)。由此，不僅將導(dǎo)致企業(yè)借款成本的上升，降低企業(yè)新項(xiàng)目的投資能力，而且使得高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中重資產(chǎn)的高杠桿企業(yè)面對的違約風(fēng)險(xiǎn)大幅上升，特別是那些依然持有大量美元外債且有嚴(yán)重貨幣錯(cuò)配的高杠桿企業(yè)，更是讓高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中輕資產(chǎn)的企業(yè)難以融資，不利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

從海外并購助推產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的角度看，發(fā)達(dá)國家對中國投資本國企業(yè)的不斷增長產(chǎn)生疑慮并引發(fā)了越來越多的政治關(guān)注。面對所謂的“制造業(yè)空心化”提升了實(shí)施保護(hù)主義的力度以緩和政治壓力，美國是通過外國投資委員會（Committee on Foreign Investment）對中國收購美國敏感資產(chǎn)的交易進(jìn)行審查。例如，中國企業(yè)牽頭的財(cái)團(tuán)收購飛利浦照明業(yè)務(wù)、清華紫光投資西部數(shù)據(jù)的交易等計(jì)劃都受到美國外國投資委員會的調(diào)查而被迫終止；同時(shí)，近日又以對美國國家安全構(gòu)成危害為由，發(fā)布總統(tǒng)令阻止福建宏芯基金對愛思強(qiáng)及其美國分支機(jī)構(gòu)的商業(yè)收購，這是三十年來美國總統(tǒng)第三次以安全為由阻止中國公司的商業(yè)收購。與此同時(shí)，有跡象表明歐洲也在對中國投資進(jìn)行重新評估，例如，因相關(guān)技術(shù)可能被用于軍事目的（美國情報(bào)部門通過駐柏林大使館向德國總理府、經(jīng)濟(jì)部、內(nèi)政部、國防部的代表提交了一份報(bào)告，提醒德方中國可能會將從愛思強(qiáng)處獲得的技術(shù)用作軍事用途），德國經(jīng)濟(jì)部在2016年9月8日批準(zhǔn)該收購案后，10月24日又突然收回了對中資有意收購德國芯片企業(yè)愛思強(qiáng)（Aixtron）交易的支持，重啟評估程序?？偟膩砜矗苋虮Ｗo(hù)主義升溫的影響，從長期、全局看，通過海外并購獲得品牌、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，從而提升創(chuàng)新能力、競爭力的空間被大幅壓縮，如此將會對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效產(chǎn)生一定程度的負(fù)面影響。

從市場有效需求支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，一方面，受市場預(yù)期影響，有效需求不足正成為產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展中不容忽視的問題。例如，在新能源領(lǐng)域，《電力發(fā)展十三五規(guī)劃（2016—2020）》中關(guān)于風(fēng)能和太陽能等清潔能源的增速目標(biāo)都較市場預(yù)期低，其中，太陽能光伏裝機(jī)2020年的目標(biāo)為1.1億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)確定的目標(biāo)為2.1億千瓦，未來裝機(jī)容量市場空間較預(yù)期的收縮，可能會降低風(fēng)能和太陽能等可再生能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模增速。在智能手機(jī)領(lǐng)域，據(jù)群智咨詢（Sigmaintell）數(shù)據(jù)顯示，受到4G補(bǔ)貼預(yù)期收緊影響，預(yù)計(jì)2017年中國大陸市場的智能手機(jī)出貨量將首次出現(xiàn)同比下降趨勢。另外，全球經(jīng)濟(jì)增長的“新平庸”意味著行業(yè)的外部需求不容樂觀。社科院預(yù)測，出于對世界經(jīng)濟(jì)潛在增長率下行、金融市場脆弱性加大、反全球化趨勢、美國政策調(diào)整、歐洲內(nèi)部政治沖突、難民危機(jī)、英國脫歐進(jìn)程、日本通貨緊縮等問題的擔(dān)憂，2017年世界經(jīng)濟(jì)增長形勢依然不容樂觀，按PPP計(jì)算的世界GDP增長率約為3.0%，按市場匯率計(jì)算的世界GDP增長率約為2.4%。

從對外貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角度看，以美國為例，特朗普競選時(shí)提出“美國第一”的口號，包括拋棄多邊自由貿(mào)易協(xié)定和重啟雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判等等，加劇了政治“民粹主義”的興起；同時(shí)，“脫歐”風(fēng)險(xiǎn)的上升也會加劇全球貿(mào)易保護(hù)主義和“逆全球化”的趨勢。受國際大環(huán)境的影響，特別是如果特朗普兌現(xiàn)競選承諾，把中國列為匯率操縱國或?qū)χ袊斆喇a(chǎn)品開征懲罰性關(guān)稅，對于出口占比相對較高的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，例如，全球80%的空調(diào)、90%的個(gè)人計(jì)算機(jī)、75%的太陽能電池板和70%的手機(jī)產(chǎn)自中國，將受到直接的負(fù)面沖擊，不可避免會滯緩我國高技術(shù)產(chǎn)品的出口態(tài)勢，寄希望通過出口拉動行業(yè)增長的傳統(tǒng)方式將遇到現(xiàn)實(shí)瓶頸。盡管提升出口產(chǎn)品的技術(shù)含量、加速產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、向微笑曲線兩端攀升并邁向中高端是未來行業(yè)提升競爭力與定價(jià)權(quán)的發(fā)展方向，但這一過程是慢變量，難以抵消貿(mào)易沖擊的快變量，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速將承壓，運(yùn)行前景將增加不確定性。此外，盡管今年到目前為止人民幣兌美元匯率不斷走低，但是中國銷售至美國的手機(jī)、平板電腦、筆記本電腦及相關(guān)配件價(jià)值縮水4.8%，出現(xiàn)了一種長期的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，即來自越南及其他低工資亞洲經(jīng)濟(jì)體的激烈競爭意味著，中國商品正日益“被擠出去”。同時(shí)，受鼓勵(lì)制造業(yè)重返美國的影響，日前，蘋果公司最大的代工合作方富士康證實(shí)，蘋果已經(jīng)在考慮將中國的代工生產(chǎn)搬遷至美國，目前他們正在評估在美國建廠的可能性，并且已經(jīng)針對在美國拓展運(yùn)營展開初步洽談。

總體而言，嚴(yán)峻的外部環(huán)境會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展施壓，倒逼行業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與提質(zhì)增效，但短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不容樂觀，將更多體會到負(fù)面沖擊；而且短期內(nèi)寄望于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)替代和彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所帶來的增長損失可能并不現(xiàn)實(shí)。

二、重大措施建議

我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的未來將面臨新的發(fā)展態(tài)勢，即要堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，從過去的“總量追趕期”階段轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)量提升期”階段，從過去的需求快速拉動的“野蠻成長”階段轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新開拓市場的“精耕細(xì)作”階段，從過去的“鋪大餅”階段轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗桥_階”階段。為此，需要更加精準(zhǔn)的政策措施助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展更需要保持專注發(fā)展和耐心發(fā)展的定力

對于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，往往需要長時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)積累，需要一步一個(gè)腳印、扎扎實(shí)實(shí)的時(shí)間沉淀，需要有耐性、有定力、有傳承、能堅(jiān)持。應(yīng)該說，對于技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，耐心本身就是一種能力，它決定著企業(yè)其他創(chuàng)新能力的積累程度，因?yàn)閯?chuàng)新能力需要在持續(xù)的試錯(cuò)過程完成積累，它需要時(shí)間才能建立。為此，我們認(rèn)為，必須要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，要保持專注發(fā)展的戰(zhàn)略定力，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，要穩(wěn)定企業(yè)家信心，要依托長期的經(jīng)驗(yàn)積累、技術(shù)儲備為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，要避免通過運(yùn)動方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模的驟增，少一點(diǎn)兒“彎道超車”的急躁心態(tài)，要以做精品、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，少一點(diǎn)兒只爭朝夕、大躍進(jìn)式的浮躁，多一點(diǎn)兒“炮制雖繁必不敢省人工，品味雖貴必不敢減物力”的工匠精神，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。

（二）積極探索、完善政府助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式

政府必須遵循市場規(guī)律、面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極探索、完善助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，讓政策做到務(wù)實(shí)、有效，真正解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所遇到的重點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題、熱點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)后發(fā)“補(bǔ)課”和提前布局的有機(jī)結(jié)合。

在發(fā)展策略上，不能將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)割裂開來。因此，為了實(shí)現(xiàn)新舊動力的有效接續(xù)，在推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，必須注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，避免單純?yōu)榱朔龀指呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展而發(fā)展的心態(tài)，而是要讓新技術(shù)新業(yè)態(tài)成為助推傳統(tǒng)動能和新動能聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展的關(guān)鍵。例如，先進(jìn)的機(jī)器人、3D 打印和人工智能技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用不僅是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提高響應(yīng)性、敏捷性、安全性、制造效率、供應(yīng)鏈質(zhì)量以及降低成本的重要因素，而且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的需求釋放也是機(jī)器人、3D 打印和人工智能等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域釋放增長潛力的重要基石，聯(lián)動發(fā)展?jié)摿υ趥鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中獲得不斷釋放。

在政策著力點(diǎn)上，雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨周期性放緩因素，但根源是結(jié)構(gòu)性問題，要促發(fā)展，更多要破除體制機(jī)制障礙，更好的發(fā)揮政府應(yīng)有的作用。因此，短期內(nèi)，我們可能還需要擴(kuò)張性需求政策拉動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡管效果可能會越來越差；長期內(nèi)，我們必須從整體利益或長期關(guān)注的角度做出思索，必須迎難而上，必須切實(shí)解決“制度性”障礙。為此，要從提升行業(yè)競爭力的角度，按照“共性先立、急用先行”的原則，做好政府層面的規(guī)劃和政策引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策供給、完善評價(jià)體系、營造良好環(huán)境、開展制度建設(shè)，消除產(chǎn)業(yè)運(yùn)行過程中的困難和障礙，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造條件；核心原則是要構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制生態(tài)，要堅(jiān)持“少即是多”、“負(fù)面清單”，即要對創(chuàng)新發(fā)展采取“允許試、看趨勢”的態(tài)度。例如，要加快相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，以及相關(guān)商業(yè)模式和技術(shù)的認(rèn)可與推廣，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)技術(shù)在生產(chǎn)與應(yīng)用方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，凡是負(fù)面清單沒有規(guī)定的都可以去做、去試，為產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展預(yù)留空間。要通過研究梳理現(xiàn)行法律法規(guī)和管理實(shí)踐中與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容，厘清各方切實(shí)關(guān)心的問題，重點(diǎn)突破制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸問題。特別是，在共享經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、成果收益分配、金融支撐、人才培養(yǎng)、評價(jià)和激勵(lì)等領(lǐng)域，確定先行先試、探索發(fā)展的試點(diǎn)，營造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，推動法律法規(guī)的修訂和管理實(shí)踐的完善，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并形成可復(fù)制、可推廣的政策措施和實(shí)踐準(zhǔn)則。在金融支撐方面，必須強(qiáng)化金融支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的功能，發(fā)展多層次、多元化的資本市場體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，從根本上化解傳統(tǒng)的以銀行信貸為主的融資模式的資金可得性問題，通過機(jī)制建設(shè)，最大限度地發(fā)揮金融重構(gòu)微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、提高資源配置效率、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用；同時(shí)，又要平衡好鼓勵(lì)金融創(chuàng)新與識別、評估、監(jiān)測和管理新風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。

在政策方式上，要從更多體現(xiàn)為推動資產(chǎn)規(guī)模、主要設(shè)備安裝數(shù)量、生產(chǎn)能力等方面快速增長的扶持，轉(zhuǎn)變到提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力的高質(zhì)量發(fā)展方面。因此，要注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)的培育、拓展全新的商業(yè)模式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評測體系，防止劣幣驅(qū)逐良幣，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。為此，一方面，要充分運(yùn)用信息化手段確保相關(guān)主體的認(rèn)知參與、行為參與和情感參與，給予相關(guān)主體充分的利益表達(dá)空間，以便形成開放、協(xié)商的科學(xué)決策體系和“親”“清”新型政商關(guān)系。另一方面，要搭建“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資源服務(wù)平臺”，通過相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)的采集、延伸、挖掘，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺，打破傳統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)依照部門條塊分割分布存儲使用接入的模式，實(shí)現(xiàn)后端的“平臺（管理平臺+服務(wù)平臺+業(yè)務(wù)平臺）共享”與前端的“多層面?zhèn)€性化需求”的有效對接，以便更好地感知產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢、輔助科學(xué)決策。同時(shí)，要圍繞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的生態(tài)鏈部署標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和技術(shù)法規(guī)體系；要在不斷完善優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，框定技術(shù)目標(biāo)方向，構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域的技術(shù)組織體系，以標(biāo)準(zhǔn)目錄和“路線圖”等形式建立起符合技術(shù)發(fā)展趨勢和市場主體訴求的技術(shù)方案，發(fā)揮政府對行業(yè)領(lǐng)域的導(dǎo)向性作用，助推相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的有序發(fā)展。此外，對于重點(diǎn)領(lǐng)域的培育發(fā)展絕非一帆風(fēng)順的事情，特別是在各方急于見到成效而短期內(nèi)確實(shí)無法有成效的時(shí)候，此時(shí)，各方壓力很容易使得重點(diǎn)領(lǐng)域培育發(fā)展的主導(dǎo)者開始懷疑自己的決策，因而一旦確定發(fā)展方向并在審視決策正確性后，就必須要有勇氣、有決心，將培育發(fā)展的方向堅(jiān)持到底。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）