濮佳妍+朱正浩

摘 要：農(nóng)民專業(yè)合作社是解決“三農(nóng)”發(fā)展問題的重要載體。近年來，寧波市農(nóng)民專業(yè)合作社在政府的大力支持下發(fā)展迅速。寧波農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的最突出治理問題是“精英俘獲”問題、經(jīng)營模式問題和人才匱乏問題。文章建議以關(guān)系社員的切身利益——內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為基，以合作社發(fā)展最缺乏的要素——企業(yè)家培育為本，以社員最關(guān)心的問題——農(nóng)產(chǎn)品銷售入手，快速提升寧波市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；治理；問題；建議

中圖分類號 F321.42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）05-0004-04

Abstracts：Farmers' specialized cooperative is an important carrier of solving problems of the "three issues in agriculture". In recent years，farmers' specialized cooperatives in Ningbo have developed rapidly with the support of government. But they are facing some governance problems. The most striking ones are“Elite Capture”，management model and talent shortage. In order to enhance farmers' specialized cooperatives governance in Ningbo rapidly，this article suggests that farmers' specialized cooperatives in Ningbo should be based on the governance structure which is related to the vital interest of members，the cultivation of entrepreneurs which is the most wanted element of farmers' specialized cooperative，and agricultural product sales which members concerns most.

Key words：Farmers' specialized cooperatives；Governance；Problems；Suggestions

1 農(nóng)民專業(yè)合作社是解決“三農(nóng)”發(fā)展問題的重要載體

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎(chǔ)上，將狀態(tài)分散、實力相對弱小的農(nóng)民聯(lián)合起來，整合生產(chǎn)要素，同時進行分工協(xié)作的一種合作社形態(tài)[1]。自2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢強勁，并對“三農(nóng)”問題的解決起了重要作用，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.1 順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實選擇 當前，在我國農(nóng)村高度分散的家庭經(jīng)營方式下，農(nóng)民常常難以把握市場動向，在農(nóng)產(chǎn)品供求雙方的博弈當中一直處于不利地位，使得小生產(chǎn)與大市場的矛盾愈演愈烈。特別是隨著我國農(nóng)業(yè)市場化、信息化、國際化的不斷深入，國外廉價優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品不斷流入我國市場，擠占我國農(nóng)產(chǎn)品的市場份額，競爭日益激烈[2]。可見，我國農(nóng)業(yè)小規(guī)模的經(jīng)營方式已經(jīng)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。因此，只有將分散的農(nóng)民組織起來形成一個整體，才能有效應(yīng)對激烈的市場競爭。

1.2 對農(nóng)民收入的增長發(fā)揮著重要作用 增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”發(fā)展問題的關(guān)鍵[3]。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民與市場之間的一座溝通橋梁，能有效組織農(nóng)民進行生產(chǎn)，幫助農(nóng)民掌握市場動向以及解決品牌建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝等一些農(nóng)民個體解決不了的事情，從而保證農(nóng)民既增產(chǎn)又增收。如麗水市龍泉龍竹筍竹專業(yè)合作社，通過組織竹農(nóng)對竹林精心的肥、土、溫管理，創(chuàng)造了“穿著短袖吃冬筍”的奇跡，將冬筍售價提高了10倍，大大地提高了竹農(nóng)的收入[1]。

1.3 是推進農(nóng)業(yè)標準化和產(chǎn)業(yè)化不可或缺的組織形式 加入合作社的農(nóng)戶在生產(chǎn)標準、操作規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)資供應(yīng)都要求統(tǒng)一進行，這便促進了農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化、標準化，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，同時又有利于農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局形成以及特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴大，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到全面提升。比如，浙江桐鄉(xiāng)董家茭白專業(yè)合作社自成立后，堅持“六個管理”，通過了國家綠色食品和有機認證，產(chǎn)品供不應(yīng)求，種植面積從293.3hm2發(fā)展到900hm2[1]。

2 寧波市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展背景

自2007年農(nóng)民專業(yè)合作社的社會地位得到法律肯定以來，寧波市政府積極貫徹中央精神，相繼出臺了《關(guān)于扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的實施意見（試行）》《關(guān)于調(diào)整和完善農(nóng)村專業(yè)合作組織扶持政策的通知》《關(guān)于完善農(nóng)村專業(yè)合作組織扶持政策的通知》等一系列扶持政策，使寧波市農(nóng)民專業(yè)合作社在良好的政策氛圍中成長與壯大。

2.1 總量背景 寧波市農(nóng)民專業(yè)合作社步入較快發(fā)展期，主要表現(xiàn)在，一是合作社數(shù)量穩(wěn)步增加，規(guī)模實力不斷壯大。截至2015年，寧波市農(nóng)民專業(yè)合作社達2 531家，入股社員5萬戶，比2011年分別增長32.4%和21.4%（見圖1）。其中，年統(tǒng)一銷售額超過500萬元的合作社有182家，5 000萬元以上的有14家，上億元的有2家[4]。合作社也開始由最初的簡單勞動合作逐步向資本合作、生產(chǎn)要素合作，出現(xiàn)合作社間的同行業(yè)聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)間互補以及區(qū)域內(nèi)合作。例如，慈溪觀海鎮(zhèn)淹浦、福山片、東山頭、五里、澤山等5家漁業(yè)專業(yè)合作社組織成立了漁業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社，為合作社成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)創(chuàng)造條件[4]。二是合作社資產(chǎn)總量不斷增強，帶動能力逐步上升。2014年全市農(nóng)民專業(yè)合作社總資產(chǎn)達31億元，全市農(nóng)民合作社聯(lián)系帶動農(nóng)戶32.2萬戶，農(nóng)民實現(xiàn)總收入47.8億元，與上年持平，盈余4.21億元，實行可分配盈余按交易量返還總額達16 907萬元，據(jù)調(diào)查，入社農(nóng)戶收入普遍比同業(yè)非成員農(nóng)戶高出20%以上。以余姚市黃潭蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社為例，該合作社通過實施“農(nóng)作制度創(chuàng)新、實現(xiàn)667m2值超萬元”工程，平均每667m2增收1 600多元，有1/3以上的土地實現(xiàn)667m2產(chǎn)值萬元以上，帶動農(nóng)民年增收360多萬元[4]。

2.2 產(chǎn)業(yè)背景 寧波市農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)類型多樣，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面根基牢固。截至2014年底，種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)，服務(wù)業(yè)依次為1 194家、378家、350家、276家、212家，分別比2011年增長33.5%、31.22%、22.57%、16.3%、29.72%（見表1）。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看（見圖2和圖3），種植業(yè)占合作社總數(shù)的比重一直為最多，漁業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)其次，服務(wù)業(yè)最少。其中，漁業(yè)和畜牧業(yè)的所占比重比2011年都有所下降，服務(wù)業(yè)占比幾乎沒有發(fā)生變化。由此可以看出，寧波市的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營層次仍然分布在以生產(chǎn)專業(yè)化為主要目的的農(nóng)林漁牧上，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)有待加強[5-6]。

2.3 管理背景 內(nèi)部管理朝著規(guī)范、可持續(xù)方向發(fā)展。寧波市農(nóng)民合作社以“運行規(guī)范化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、產(chǎn)品安全化”為目標開展工作。到2015年底，全市有882家合作社組織實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，726家合作社建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度和安全檢測體系，502家合作社注冊商標535個，310家合作社取得“三品一標”等認證，73家合作社獲得市級以上名牌產(chǎn)品[4]。此外，每年還開展合作社信用等級評價工作，倒逼農(nóng)民合作社不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營層次，2015年寧波市有679家農(nóng)民專業(yè)合作社獲信用等級A級以上，居全省第四。

3 寧波市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

3.1 “精英俘獲”現(xiàn)象普遍 農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理的核心是形成這樣一種機制，保障所有社員擁有對合作資產(chǎn)所有權(quán)、合作活動的控制權(quán)和合作收益的受益權(quán)“三權(quán)合一”。[7]現(xiàn)實運作中，往往并不能做到這一點，并引發(fā)了許多問題。當前，寧波農(nóng)民專業(yè)合作社存在的運作欠規(guī)范、機構(gòu)不全、分配不公、財務(wù)制度不健全、發(fā)展水平和層次偏低等問題，從根源上看，是內(nèi)部治理問題，其中最突出和普遍的是“精英俘獲”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象主要指的是一種“弱合作、強控制”的現(xiàn)象，即合作社由實力強的企業(yè)、能力較強的人員及經(jīng)濟實力雄厚的人員等領(lǐng)辦，這些領(lǐng)辦主體往往擁有先進技術(shù)、充足資本、高端網(wǎng)絡(luò)銷售技巧等優(yōu)勢，而這些對于普通農(nóng)民來講是無法企及的[7]。因此，這些人逐漸被農(nóng)民認可為領(lǐng)導(dǎo)地位，合法地控制著合作社，使合作社朝著自己的利益方向發(fā)展。而各方面不占優(yōu)勢的一般社員只能占從屬地位，從而導(dǎo)致合作社的利益結(jié)構(gòu)固化，平等合作機制無法落到實處，民主制度流于形式。

在“精英俘獲”現(xiàn)象之下，農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理的很多環(huán)節(jié)被扭曲。通過對寧波市多家農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在的問題類似，在合作社股份化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，股權(quán)高度集中于農(nóng)村的“精英”，出現(xiàn)了少數(shù)大股東和多數(shù)小股東并存的兩極格局。在民主表決上一般實行股份持有量表決法，因此農(nóng)村的“精英”們在制定決策時往往起主導(dǎo)作用，而普通社員只能依附，從而出現(xiàn)“精英”控制、合作社決策機制和監(jiān)督機制無法正常運行的現(xiàn)象[8]。

此外，由于合作社的利益分配機制大多按股份分紅為主，按惠顧額返還為輔使得盈余分配大多向“精英”傾斜。同時，這些“精英”還掌控著合作社工資、獎金、福利等的發(fā)放，甚至謀取私利、私分公共積累和政府獎勵等[7]。這便造成合作社的大部分收益被“精英”俘獲，產(chǎn)生了“大農(nóng)”吃“小農(nóng)”的問題?！熬ⅰ狈@使合作社民主管理的本質(zhì)規(guī)定性發(fā)生了漂移，合作社內(nèi)部普通成員和“精英”之間，普通成員與合作社之間普遍缺乏信任感和歸屬感，而多數(shù)成員由于投入股金較少，難以從合作社獲取較大的經(jīng)濟利益，因而在決策和監(jiān)督過程中缺乏參與的積極性，民主意識淡薄，存在“搭便車”和短期行為[7]。這樣就使得專業(yè)合作社在經(jīng)營過程中面臨較高的管理成本，標準化的實施和質(zhì)量控制困難較大，合作社誠信度不高，并影響到后續(xù)的“農(nóng)超對接”、農(nóng)產(chǎn)品品牌打造等環(huán)節(jié)。

3.2 外部經(jīng)營中延伸發(fā)展問題

3.2.1 產(chǎn)加銷（生產(chǎn)、加工和銷售）一體化經(jīng)營為主的模式有待強化 隨著冷藏設(shè)施、加工設(shè)備以及運輸配套設(shè)備逐步完善，產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營模式已越來越有活力。該模式的優(yōu)點在于擁有穩(wěn)定的生產(chǎn)基地、銷售渠道，能幫助農(nóng)民實現(xiàn)生產(chǎn)與銷售的有效銜接，從而降低了農(nóng)產(chǎn)品損耗和流通費用。產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營模式目前在寧波市屬于主流模式，數(shù)據(jù)顯示，全市產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的合作社有1 719家，占全市合作社總數(shù)的70%。但是，與上海（90%）、蘇州（85%）等地區(qū)相比，仍然有很大的發(fā)展空間[9]。此外，一體化經(jīng)營水平也有待強化，2014年寧波市統(tǒng)一購買比例80%以上的合作社1 428家，占58.4%，統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品比例80%以上的合作社977家，僅占40%，“兩頭統(tǒng)”（即統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品和統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品）的比例有待提高[7]。

3.2.2 農(nóng)產(chǎn)品銷售模式有待拓展和完善 目前，寧波市農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品主要采用“合作社+市場”的銷售模式。這種模式由于進入門檻較低，合作社容易組織農(nóng)戶進入市場進行統(tǒng)一銷售，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有半數(shù)以上合作社選擇進入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場銷售。但是，該模式的主要問題在于合作社難以獲得超額利潤，并且要承擔市場價格變動的風險。其他銷售模式，例如“農(nóng)超對接”、“微營銷”、“合作社+龍頭企業(yè)”、合作社聯(lián)社等模式在寧波還有很大的發(fā)展空間。

3.2.3 缺乏企業(yè)家人才 合作社的可持續(xù)發(fā)展少不了人才的支持。但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，寧波農(nóng)民專業(yè)合作社普遍缺乏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系所需的擁有管理能力和凝聚能力的企業(yè)家人才。究其原因，主要在于我國重工輕農(nóng)、以農(nóng)養(yǎng)工的傳統(tǒng)導(dǎo)致人們普遍輕視農(nóng)業(yè)，所以，一些管理和經(jīng)營人才不愿意到農(nóng)業(yè)企業(yè)服務(wù)，農(nóng)村人才流失嚴重[8]。這使得大多數(shù)合作社出現(xiàn)社員文化水平低，管理人才匱乏等問題，因此，在遭遇到市場開拓，種養(yǎng)技術(shù)推廣等方面，合作社往往止步不前。

4 提升寧波市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平的建議

4.1 建立公平合理的利益分配機制和有效的內(nèi)外部監(jiān)管機制

4.1.1 建立公平合理的利益分配機制 一是要制定健全且明確的產(chǎn)權(quán)規(guī)范。合理界定龍頭企業(yè)、社員個人或其他經(jīng)濟實體等各部分資產(chǎn)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，以避免產(chǎn)權(quán)的稀釋。二是要規(guī)范合作社股金制度。嚴格限定入社投資門檻，并科學設(shè)置股金結(jié)構(gòu)，對股金最高額進行限制，以防止少數(shù)人利用資本的力量控制合作社的經(jīng)營活動[8]。三是要完善盈余分配制度。各社應(yīng)在綜合考量自身實際情況的基礎(chǔ)上，設(shè)立按勞分配與按資分配相結(jié)合、按交易量返還利潤與按股分紅相結(jié)合的利益分配制度，以充分調(diào)動社員和投資方的積極性，激發(fā)合作社的活力。

4.1.2 建立有效的合作社監(jiān)管機制 合作社的運作是否良好與其監(jiān)管機制的有效程度呈正比關(guān)系；組織的運作情況與監(jiān)督會議、財務(wù)透明情況呈相互促進的關(guān)系，但是社員大會并不能使合作社收到較好的收益[10]。探其緣由，主要在于農(nóng)村的“精英”們對會議起到相當大的干擾，使得普通社員監(jiān)管缺位。為了規(guī)避這個問題，合作社應(yīng)建立內(nèi)外部相結(jié)合的監(jiān)管機制，讓監(jiān)督工作貫穿于合作社的各個環(huán)節(jié)。一方面，建立監(jiān)事會、理事會和普通社員相互監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)管機制。在合作社的章程中，明確監(jiān)事會、理事會和普通社員三者各自的監(jiān)督職能，并通過社務(wù)公開、賬務(wù)公開及時地監(jiān)管合作社的實際運行狀況、成員出資情況、盈余分配情況等。另一方面，引入外部“監(jiān)視器”，讓政府相關(guān)職能部門參與到合作社的監(jiān)管中。政府可以設(shè)立專門的合作社監(jiān)管部門，并建立合作社資格審查、信用分類監(jiān)管、信息披露、審計、財務(wù)管理等制度，定期或不定期地對農(nóng)村“精英”的生產(chǎn)經(jīng)營、決策以及規(guī)則制定進行監(jiān)督、跟蹤和評估，從而提升監(jiān)督的質(zhì)量，減少“搭便車”現(xiàn)象。

4.2 創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社的銷售模式 農(nóng)戶加入合作社，最關(guān)心的問題是農(nóng)產(chǎn)品的銷售，從這一點入手將會起到事半功倍的效果。整合現(xiàn)有的農(nóng)戶、合作社、農(nóng)業(yè)示范基地與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，大力提升產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營水平，積極探索“龍頭公司+合作社+基地+超市”模式、“合作社+基地+社區(qū)”模式、“合作社+基地+餐飲團膳配送”模式、“合作社+基地+標準化菜場”模式、“合作社+基地+農(nóng)家樂”等農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，拓寬合作社產(chǎn)品營銷渠道，提升合作社流通能力，不斷創(chuàng)新和豐富農(nóng)民專業(yè)合作社的銷售模式。

以“合作社+基地+社區(qū)”模式為例，即“農(nóng)社對接”模式，是合作社組織農(nóng)民向社區(qū)的居民直接銷售優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式。該模式進一步減少了農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低了流通成本，使農(nóng)民和消費者均能得到實惠。2013年以來，寧波市啟動了“農(nóng)社對接”項目，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)建立直銷店（點），并出臺了資金補貼和人員輔導(dǎo)等扶持政策。但該模式目前尚處于起步階段，主要存在合作社產(chǎn)品單一，操作模式單調(diào)且不定期等問題。若要真正打通到社區(qū)的“最后1km”，做到“從田頭到餐桌”一站式供應(yīng)，還需要瞄準細分市場，專業(yè)經(jīng)營。例如，可以針對社區(qū)上班一族平時沒時間買菜的問題，推出會員制，在社區(qū)設(shè)立專門的直銷門店，會員可以線上下單訂菜，合作社及時將會員訂的貨送到社區(qū)門店，實行“宅配到戶”的操作模式，發(fā)展會員、服務(wù)會員，線上線下連動推動“農(nóng)社對接”落地。

此外，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，合作社也應(yīng)積極搭建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，建立與阿里巴巴、京東等類似的B2B、B2C平臺，引導(dǎo)合作社改變經(jīng)營方向，逐步將農(nóng)產(chǎn)品從傳統(tǒng)的銷售渠道轉(zhuǎn)移到電子商務(wù)平臺。一方面，合作社可以通過創(chuàng)建自身的網(wǎng)店、微信等開展網(wǎng)絡(luò)營銷，另一方面，政府應(yīng)加大投入，建設(shè)寧波農(nóng)產(chǎn)品電商航母，主打推銷寧波本地的農(nóng)產(chǎn)品，給本地的專業(yè)合作社創(chuàng)造電商交易平臺，也方便消費者購買到更安全、更實惠的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

4.3 促進合作社企業(yè)家的成長 提升合作社人才培養(yǎng)力度，促進企業(yè)家成長是寧波農(nóng)民專業(yè)合作社健康成長的重要保障。首先，可以實施合作社企業(yè)家培養(yǎng)工程，定期選派合作社帶頭人到專業(yè)院校進行學歷教育和技能培訓(xùn)，提升其管理能力、戰(zhàn)略能力、公關(guān)能力和凝聚能力，打造具有現(xiàn)代經(jīng)營管理水平的農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)軍人才隊伍。其次，應(yīng)積極引導(dǎo)大學生參與、領(lǐng)辦或者創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，對服務(wù)合作社的高校畢業(yè)生實施一定優(yōu)惠政策。例如，湖州市政府為提高合作社人才支撐能力，對在合作社就業(yè)的大學生提供免費保管人事檔案、辦理集體戶口、掛靠黨團組織關(guān)系等服務(wù)；金華市政府實施了“一社一大學生”計劃，并出臺了有關(guān)鼓勵和支持大學畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快培育高素質(zhì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的政策，對在社大學畢業(yè)生給予每人每年1萬，連續(xù)三年的補助。

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