盛利

今年政府工作報(bào)告提出要“依法懲治黑惡勢(shì)力犯罪等多發(fā)性犯罪”。此前召開的中央政法工作會(huì)議，也強(qiáng)調(diào)“更加有效地打擊黑惡勢(shì)力等違法犯罪，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感”。結(jié)合最近發(fā)生的帶黑社會(huì)性質(zhì)組織收高利貸而致人死傷案，筆者以為打黑除惡要打早打小，源頭防范，讓黑惡組織“見光死”。

自2000年發(fā)起打黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)以來，我國各級(jí)政法機(jī)關(guān)始終對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪保持高壓態(tài)勢(shì)，刑法修正案(八)也加大對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的打擊力度，并提高法定刑嚴(yán)打保護(hù)傘，這些舉措有效遏制了黑惡勢(shì)力犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)。但由于滋生黑惡勢(shì)力犯罪的原因復(fù)雜多變，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪仍然多發(fā)，并出現(xiàn)一些新情況、新動(dòng)向。

一是滲透的領(lǐng)域廣，黑社會(huì)性質(zhì)組織由原來的主要染指“黃賭毒”犯罪到滲透經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的更多行業(yè)，不僅非法集資、建筑工程等背后有黑社會(huì)性質(zhì)組織的身影，有的醫(yī)院掛號(hào)、一些小區(qū)物業(yè)管理也受到黑社會(huì)組織的控制。個(gè)別黑社會(huì)組織骨干成員甚至成了村（居）兩委負(fù)責(zé)人。

二是隱蔽性強(qiáng)，有的黑社會(huì)性質(zhì)組織打著企業(yè)集團(tuán)的幌子，欺行霸市，大發(fā)不義之財(cái)；有的黑社會(huì)組織骨干成員不惜一切手段，摘得人大代表、政協(xié)委員桂冠，頂著慈善人士的光環(huán)，而背后欺男霸女，作奸犯科；還有的黑社會(huì)性質(zhì)組織內(nèi)部管控嚴(yán)格，游走在法律邊緣，作惡多端而不能及時(shí)被繩之以法。

三是危害大，一些“地下出警隊(duì)”“職業(yè)醫(yī)鬧”等黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪不僅給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅，而且沖擊司法公信，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，有的黑社會(huì)性質(zhì)組織甚至與境外敵對(duì)組織、恐怖組織勾結(jié)，危害國家政權(quán)穩(wěn)定。

大醫(yī)治未病。針對(duì)當(dāng)前多發(fā)的黑惡性質(zhì)組織犯罪，要更加有效地打擊，關(guān)鍵在于預(yù)防，打防并重，徹底消滅黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪滋生暗長的土壤。

一要暢通舉報(bào)途徑，擠壓生存空間。目前，許多縣、市公安機(jī)關(guān)設(shè)有專門的打黑除惡有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，但由于黑社會(huì)組織社會(huì)關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，有的甚至與個(gè)別執(zhí)法人員沆瀣一氣，普通民眾擔(dān)心舉報(bào)泄密而受到報(bào)復(fù)。要消除群眾后顧之憂，除加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人員的保護(hù)外，有必要在全國設(shè)立統(tǒng)一而又易記的舉報(bào)電話，廣泛宣傳，對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，由公安部或省級(jí)公安廳（局）指揮查辦。

二要寬嚴(yán)相濟(jì)，切斷經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。黑社會(huì)組織性質(zhì)犯罪屢打不絕，與其以黑養(yǎng)黑密不可分。要鏟除其生存土壤，一方面要逐漸放開市場(chǎng)經(jīng)營領(lǐng)域，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，不給黑社會(huì)組織尋租空間。最近國家允許醫(yī)生兼職、停薪留職開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這將使優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源廣泛分布，黑社會(huì)組織控制的號(hào)販子失去生存空間。

另一方面，要依法加強(qiáng)監(jiān)管，特別是對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪高發(fā)的民間借貸領(lǐng)域、文化娛樂場(chǎng)所等，要嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)小額貸款公司年利率超過36%的，要一律查處，斬?cái)嗪谏鐣?huì)催債源頭。對(duì)企業(yè)高管，要依法審查其是否有過經(jīng)濟(jì)類犯罪，防止其打著企業(yè)幌子涉黑涉惡。對(duì)加入企業(yè)商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體組織的成員、人大代表、政協(xié)委員候選人的資格審查，一定要嚴(yán)之又嚴(yán)，杜絕黑社會(huì)組織洗白。

三要加強(qiáng)重點(diǎn)人群管理，瓦解黑惡隊(duì)伍。黑惡組織團(tuán)伙成員文化素質(zhì)普遍低下，法制觀念淡薄，許多染有打架斗毆、好吃懶做等惡習(xí)，相當(dāng)部分是刑釋人員或被刑事拘留、治安處罰過的，有的甚至“二進(jìn)宮”。為此，要加強(qiáng)重點(diǎn)青少年群體保護(hù)，對(duì)留守流浪兒童、有霸凌行為等不良行為或嚴(yán)重不良行為青少年，學(xué)校、家庭和社會(huì)都要重點(diǎn)管理，使其接受專門教育，防止其成為黑社會(huì)的“后備軍”。要加強(qiáng)刑釋人員幫扶管理，幫助其就業(yè)，解決其臨時(shí)生活困難，防止其投靠黑社會(huì)組織?！?/p>

（作者是中央機(jī)關(guān)法律工作者）