專家學(xué)者解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

編者按

定調(diào)中國(guó)2017年宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于2016年12月16日在北京閉幕。會(huì)議部署了2017年經(jīng)濟(jì)工作，明確了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，同時(shí)提出了一系列經(jīng)濟(jì)政策新動(dòng)向。會(huì)議強(qiáng)調(diào)著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給等，給我們以極大的鼓勵(lì)與鞭策。為進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，切實(shí)把思想行動(dòng)和工作重點(diǎn)統(tǒng)一到中央決策部署上來，本刊特選編了九位專家學(xué)者對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的解讀觀點(diǎn)。

楊偉民：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2017年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，如果用一句話來概括，就是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

“深化對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)，需要把握好兩個(gè)邏輯：第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中出現(xiàn)的問題，雖然有周期性、總量性的因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。這也是這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門指出的。第二，這些重大結(jié)構(gòu)性失衡雖然有政策上、工作上的一些因素，但根本原因是體制機(jī)制的障礙，是市場(chǎng)在資源配置中沒有起到?jīng)Q定性作用，是政府沒有更好的發(fā)揮應(yīng)有的作用?！?/p>

“完成2017年的目標(biāo)任務(wù)，必須著力推進(jìn)關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的重大改革。第一，深化國(guó)企國(guó)資改革；第二，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)；第三，穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革?！?/p>

——楊偉民為中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，直接參與了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議文件起草。這是在北京舉辦的“2016—2017中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上發(fā)表題主題演講的部分內(nèi)容。

張占斌：振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓住了供給側(cè)改革“牛鼻子”

“此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議用質(zhì)量、創(chuàng)新、品牌和‘工匠精神’這四個(gè)關(guān)鍵詞明確了振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主攻方向，給出了實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興的著力點(diǎn)。近年來，中央多次強(qiáng)調(diào)注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。質(zhì)量是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生命線，是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基石；創(chuàng)新是實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興的靈魂，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不竭動(dòng)力；品牌是樹立我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)良好形象的標(biāo)簽，是形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)名牌產(chǎn)品的核心要素；‘工匠精神’是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的精神動(dòng)力，是培育更多‘百年老店’，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的基本遵循?！?/p>

“加強(qiáng)全面質(zhì)量管理、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)揚(yáng)“工匠精神”、加強(qiáng)品牌建設(shè)都需要進(jìn)行一系列系統(tǒng)設(shè)計(jì)，建立質(zhì)量、創(chuàng)新、品牌和“工匠精神”協(xié)同發(fā)力的制度體系。”

——張占斌為國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任。這是他在中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)刊登的“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀”系列報(bào)道中的部分內(nèi)容。

李稻葵：防風(fēng)險(xiǎn)是2017年經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重點(diǎn)

“穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)，這個(gè)是高層對(duì)整個(gè)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)綜合判斷的結(jié)果?！€(wěn)’是要穩(wěn)住已有的增長(zhǎng)點(diǎn)，一是消費(fèi)要穩(wěn)住，各種有利于消費(fèi)的政策至少不能回撤，二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資要繼續(xù)搞，但機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新?！?/p>

“2017年經(jīng)濟(jì)增速比2016年還將有所下降，主要是出于三方面原因。一是房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將褪去；二是汽車銷售拉動(dòng)整個(gè)消費(fèi)的影響也將褪去；三是固定資產(chǎn)投資還會(huì)相對(duì)比較低迷。

“防風(fēng)險(xiǎn)毫無疑問是2017年經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重點(diǎn)，不過風(fēng)險(xiǎn)將有所轉(zhuǎn)移，從房地產(chǎn)轉(zhuǎn)到外匯市場(chǎng)?！?/p>

——李稻葵為清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任。這是他在國(guó)是直通車“12位專家深度解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議”中的部分內(nèi)容。

“這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看上去是總結(jié)2016年的總體發(fā)展形勢(shì)達(dá)到預(yù)期，但重點(diǎn)卻是指出2017年將是改革真正的攻堅(jiān)克難之年。一方面將繼續(xù)財(cái)政寬松政策為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過渡作支撐，但另一方面卻將今年改革中出現(xiàn)的困難和阻礙一個(gè)不漏的點(diǎn)明了。無論是國(guó)企改革，或是房地產(chǎn)及資產(chǎn)泡沫，都有明確表態(tài)，將會(huì)以社會(huì)民生為基礎(chǔ)，力推改革。而對(duì)于當(dāng)前問題，也轉(zhuǎn)向了防風(fēng)險(xiǎn)，再次表明會(huì)以結(jié)構(gòu)性改革而非單純大水漫灌或者達(dá)到暫時(shí)性目標(biāo)的方式解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型問題。”

劉培林：激活民間投資，力促經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)

“我國(guó)雖然已經(jīng)是上中等收入國(guó)家，但與高收入國(guó)家的門檻水平還有一段距離；即使未來一段時(shí)期我國(guó)成功跨越中等收入陷阱，跨入高收入行列，屆時(shí)與技術(shù)最前沿國(guó)家仍然有很大差距。從這些角度看，‘進(jìn)’就是不斷的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷地追趕?！?/p>

“產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)除了體現(xiàn)為人力資本水平提升外，更重要的體現(xiàn)是物質(zhì)資本投資，這是技術(shù)進(jìn)步的物化形式。所以，讓活躍的民間投資在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，不斷地物化新的技術(shù)和能力，有利于落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所提出一系列目標(biāo)，包括擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，等等?！?/p>

——?jiǎng)⑴嗔譃閲?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)。這是他在中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)刊登的“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀”系列報(bào)道中的部分內(nèi)容。

葉興慶 ：對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要有耐心與定力

“我們應(yīng)該把握住農(nóng)業(yè)政策走向的大趨勢(shì)，無論國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)如何，都應(yīng)該把資源節(jié)約、環(huán)境友好作為追求目標(biāo)。畢竟，在增產(chǎn)導(dǎo)向的發(fā)展模式下，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)增產(chǎn)付出了沉重的資源和環(huán)境代價(jià)，化肥、農(nóng)藥、添加劑等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品的不規(guī)范使用埋下了重重隱患，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生，農(nóng)業(yè)如何“綠起來”成為一個(gè)需要高度關(guān)注、認(rèn)真解決的問題?！?/p>

“需要注意的是，在改革深入推進(jìn)的同時(shí)，要更加注重長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，為規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者行為提供‘震懾’。特別是在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題方面，要更多地依靠法律武器?！?/p>

——葉興慶為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)。這是他在中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)刊登的“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀”系列報(bào)道中的部分內(nèi)容。

張永偉：形勢(shì)倒逼 ，“混改”有望加快

“新‘混改’應(yīng)吸取過去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，賦予其新的內(nèi)涵，核心是要‘混’出一個(gè)新體制。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把它作為國(guó)企改革突破口很重要。”

“首先，‘混改’的思路有了新轉(zhuǎn)變，突出了‘先難后易’。以前的改革多是‘先易后難’，但這次‘混改’不同，就是‘啃硬骨頭’，明確要求在壟斷性比較強(qiáng)的七大領(lǐng)域必須有實(shí)質(zhì)性突破。如果這些領(lǐng)域能取得成功，就會(huì)產(chǎn)生極強(qiáng)的改革示范性，為改革注入‘強(qiáng)心劑’，對(duì)全面深化改革都會(huì)有很大的帶動(dòng)作用。”

“其次，‘混改’的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)造新體制。過去有很多‘混改’，之所以效果不佳，根源是體制未突破。包括有的是國(guó)企與國(guó)企混合，大國(guó)企與小民企混合，只不過是改變了資本結(jié)構(gòu)，沒有創(chuàng)造出混合后的新體制，公司主體上還是行政化運(yùn)作，缺乏市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制?！?/p>

——張永偉為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)。這是他在中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)刊登的“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀”系列報(bào)道中的部分內(nèi)容。

侯永志：“穩(wěn)”字當(dāng)頭推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，使城市容納更多的‘新市民’，首先要有物質(zhì)產(chǎn)品的增長(zhǎng)這個(gè)重要的前提條件。二是城市建設(shè)成本的上升，會(huì)影響城鎮(zhèn)化的速度。三是在過去的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程之中，積累了不少存量的矛盾，這需要在當(dāng)下和未來一段時(shí)間內(nèi)去逐步消化和解決?！?/p>

“城市人口的增長(zhǎng)一定要與城市生產(chǎn)能力、創(chuàng)造財(cái)富能力的增長(zhǎng)相匹配起來。如果城市無法提供足夠多的就業(yè)機(jī)會(huì)，那么勢(shì)必造成大量無業(yè)城鎮(zhèn)人口的出現(xiàn)；如果新近進(jìn)入城鎮(zhèn)的民眾無法享受到應(yīng)有的城鎮(zhèn)居民待遇，那么城鎮(zhèn)化就失去了其根本的意義。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，必須要有相應(yīng)的公共服務(wù)與之配套，讓所有城鎮(zhèn)中的居民都能享受到教育、醫(yī)療、就業(yè)等基本公共服務(wù)。”

——侯永志為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)。這是他在中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)刊登的“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀”系列報(bào)道中的部分內(nèi)容。

李迅雷：財(cái)稅和供給側(cè)改革促中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫虛向?qū)?/p>

“從中國(guó)前三個(gè)季度GDP分項(xiàng)貢獻(xiàn)看，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，金融所創(chuàng)造的GDP占8．8%，這一水平明顯高于日本（5%）、美國(guó)（不到7%）和英國(guó)。金融的過度發(fā)展不僅讓實(shí)業(yè)衰落，也拉大了社會(huì)貧富差距。我國(guó)近年來為解決融資難、融資貴問題傷透腦筋，把降成本作為供給側(cè)改革的五大目標(biāo)之一，故難以容忍虛擬經(jīng)濟(jì)的高杠桿逼迫市場(chǎng)利率水平進(jìn)一步提高?！?/p>

“實(shí)體經(jīng)濟(jì)的繁榮要靠需求來推動(dòng)，目前是供給過剩。盡管供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以改善供給，但由于貨幣超發(fā)沒有給中低收入群體帶來收入水平的大幅提升，故總需求不足將是一個(gè)長(zhǎng)期問題。M2的增長(zhǎng)部分大多落到了高收入群體中，這也是脫實(shí)向虛趨勢(shì)難以改變的主要邏輯，即貨幣泛濫不僅帶來‘虛’的需求大增、供給不足，還導(dǎo)致‘實(shí)’的需求不足而供給過剩。”

——李迅雷為齊魯資管首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。這是他在中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)刊登的“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀”系列報(bào)道中的部分內(nèi)容。