上海燃?xì)?集團(tuán))有限公司 陳 杰 潘雷波

燃?xì)馀殴芄こ虒弮r(jià)管理的實(shí)踐和探索

上海燃?xì)?集團(tuán))有限公司 陳 杰 潘雷波

工程審價(jià)，是指建設(shè)單位對施工單位遞交的工程建筑安裝費(fèi)用(俗稱送審價(jià))進(jìn)行審核，形成雙方意見一致的工程建筑安裝結(jié)算價(jià)的過程。工程審價(jià)的主要依據(jù)有：施工合同、招標(biāo)投標(biāo)文件、工程定額、工程消耗標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工料機(jī)價(jià)格參數(shù)、施工圖和工程實(shí)物量等。

上海城市燃?xì)馀殴芄こ逃捎谛袠I(yè)以及歷史等原因，其工程審價(jià)有別于其他行業(yè)的自身特點(diǎn)：一是單體工程規(guī)模相對較??；二是工期要求緊，質(zhì)量要求高；三是市場化程度較低，熟悉行業(yè)審價(jià)特點(diǎn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員偏少；四是建設(shè)單位和施工單位歷史淵源深厚，曾經(jīng)隸屬于上海煤氣公司。

由于審價(jià)結(jié)果是建設(shè)單位作為向施工單位支付工程款項(xiàng)的唯一依據(jù)，因此工程審價(jià)工作受到建設(shè)單位和施工單位的普遍重視。燃?xì)饧瘓F(tuán)審計(jì)室自2007年成立以來，通過制度建設(shè)、中介機(jī)構(gòu)管理、全過程造價(jià)控制等實(shí)踐，積極協(xié)調(diào)和服務(wù)于子公司的審價(jià)工作，逐步將工程審價(jià)管理納入部門日常工作，初步形成了具有本系統(tǒng)特色的燃?xì)夤こ虒弮r(jià)管理機(jī)制。

1 加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)審價(jià)管理制度化、規(guī)范化

近年來，我們陸續(xù)出臺了有關(guān)工程審價(jià)管理方面的規(guī)定，從制度層面確定了審價(jià)職責(zé)、范圍、考核、統(tǒng)計(jì)等工作標(biāo)準(zhǔn)。如：《工程項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定(試行)》(2007年，納入公司標(biāo)準(zhǔn)化管理制度)；《工程審價(jià)管理工作要求(試行)》(滬燃集(2010)7號文)；《建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同(標(biāo)準(zhǔn)文本)》(滬燃集(2011)46號文)；《燃?xì)夤艿拦こ炭⒐そY(jié)算管理辦法(試行)》(滬燃集(2017)12 號文)(會同工程管理中心)；每年以行政發(fā)文的形式在考評的基礎(chǔ)上發(fā)布合格審價(jià)機(jī)構(gòu)目錄。

2 加強(qiáng)外部審價(jià)機(jī)構(gòu)管理，提高外部審價(jià)質(zhì)量

外部審價(jià)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量，直接影響到工程造價(jià)。為此，我們在《工程審價(jià)管理工作要求(試行)》中，對審價(jià)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、審價(jià)報(bào)告內(nèi)容、出具時(shí)限、審價(jià)管理建議書、審價(jià)復(fù)核工作、審價(jià)費(fèi)用等做了具體的規(guī)定。每年以行政發(fā)文的形式在考評的基礎(chǔ)上發(fā)布合格審價(jià)機(jī)構(gòu)目錄，2017年起，擬通過公開招標(biāo)的形式產(chǎn)生審價(jià)機(jī)構(gòu)目錄。此外，我們分別于2010年、2012年、2015年度抽取中介機(jī)構(gòu)出具的審價(jià)報(bào)告(涵蓋全體審價(jià)單位和子公司)，委托目錄外的第三方審價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核，以檢查和督促審價(jià)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量。

3 強(qiáng)調(diào)事前明確審價(jià)結(jié)算規(guī)則減少結(jié)算階段分歧

我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于歷史和習(xí)慣做法等原因，系統(tǒng)內(nèi)原先的施工承發(fā)包合同中較為普遍地缺少審價(jià)結(jié)算規(guī)則等重要條款，經(jīng)辦人員存在“輕書面重口頭、輕制度重習(xí)慣”的意識和做法，導(dǎo)致部分項(xiàng)目長期得不到結(jié)算清理、個(gè)別項(xiàng)目因未明確定額而被用戶委托的審價(jià)機(jī)構(gòu)大幅度核減施工費(fèi)用的情況。針對現(xiàn)狀，我們一方面利用不同形式宣傳事前明確審價(jià)結(jié)算規(guī)則的重要性和必要性，另一方面積極推廣系統(tǒng)內(nèi)單位好的做法供其他單位學(xué)習(xí)和借鑒，同時(shí)，借公司制定和發(fā)布《燃?xì)夤こ贪l(fā)包合同(試行)》之際，將主要的結(jié)算規(guī)則寫入上述標(biāo)準(zhǔn)合同文本。

4 通過換位思考，建立合理造價(jià)的思維模式

工程造價(jià)的核定，涉及到建設(shè)單位和施工單位之間的利益，所以在結(jié)算過程中，雙方存在分歧在所難免。通過這幾年的實(shí)踐和思考，我們逐漸擯棄了能省則省、造價(jià)越低越好的舊觀念，通過事前約定、逐步規(guī)范、借助中介、友好協(xié)商等原則，努力探索合理造價(jià)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位和施工單位之間的和諧和共贏，為工程建設(shè)的安全和質(zhì)量做經(jīng)濟(jì)上的支撐。

5 推進(jìn)全過程造價(jià)控制，探索審價(jià)工作新思路

2009年5月，中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢規(guī)程》(CECA/GC 4—2009)，標(biāo)志著造價(jià)咨詢行業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的里程。針對建設(shè)項(xiàng)目在決策、設(shè)計(jì)、交易、施工和竣工的不同階段，合理確定投資估算、概算造價(jià)、預(yù)算造價(jià)、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算價(jià)等，是全過程造價(jià)控制的目標(biāo)。目前，我們對個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)行了全過程造價(jià)控制試點(diǎn)，在造價(jià)控制點(diǎn)前移方面做了一些嘗試。

6 內(nèi)外審價(jià)相結(jié)合，推進(jìn)審價(jià)工作全覆蓋

在制定內(nèi)部審價(jià)和外部審價(jià)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我們考慮了項(xiàng)目類型和單位類型，以及各單位的人員配備情況等，明確標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目必須外部審價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目可以根據(jù)情況進(jìn)行選擇。同時(shí)按季度分內(nèi)部審價(jià)和外部審價(jià)項(xiàng)目收集各單位工程項(xiàng)目審價(jià)結(jié)果匯總表以及具體的工程項(xiàng)目審價(jià)情況。

以分公司模式進(jìn)行管理的金山、崇明公司，要求其在委托審價(jià)時(shí)報(bào)送項(xiàng)目概況，中介機(jī)構(gòu)在出具審價(jià)報(bào)告時(shí)抄送報(bào)告文本到集團(tuán)審計(jì)室。如發(fā)現(xiàn)報(bào)告中出現(xiàn)差錯(cuò)，給予及時(shí)糾正，挽回公司損失。

7 參加行業(yè)協(xié)會造價(jià)活動(dòng)，了解行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)

上海市燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會于 2011年成立了管道施工專業(yè)委員會燃?xì)夤こ淘靸r(jià)定額組，2016年成立了工程造價(jià)專業(yè)委員會，燃?xì)饧瘓F(tuán)審計(jì)室積極參與到協(xié)會造價(jià)管理工作之中。同時(shí)參與《上海燃?xì)夤こ淘靸r(jià)信息》和《上海燃?xì)夤芫€工程預(yù)算定額》的編制工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年度系統(tǒng)內(nèi)五家銷售公司完成外部審價(jià)項(xiàng)目504項(xiàng)，送審金額8.31億元，審定金額7.48億元，核減工程造價(jià) 0.83億元，平均核減率10%；完成內(nèi)部審價(jià)項(xiàng)目1 753項(xiàng)，送審金額4.56億元，審定金額3.97億元，核減工程造價(jià)0.59億元，平均核減率13.03%。

燃?xì)馀殴芄こ虒弮r(jià)管理工作任重而道遠(yuǎn)，我們邁出了第一步，有更多的工作等待我們?nèi)W(xué)習(xí)、探索、實(shí)踐和提高。摸索適合本系統(tǒng)的燃?xì)馀殴芄こ虒弮r(jià)管理方法，提升工程結(jié)算管理水平。