李樹銘

（國家林業(yè)局，北京 100713）

在全國秋冬季森林防火工作會議上的講話

李樹銘

（國家林業(yè)局，北京 100713）

這次會議非常重要。會前，汪洋副總理對下半年森林防火工作做了重要批示，要求我們以對黨和人民高度負責的態(tài)度，落實責任，強化舉措，堅決奪取2017年森林防火工作的全面勝利。我們召開這次會議，目的就是要深入貫徹落實中央領導同志的重要指示精神，深入分析當前森林防火面臨的形勢，周密安排部署秋冬季森林防火工作，堅決奪取2017年森林防火工作的全面勝利，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。剛才，內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川省森林防火指揮部相關負責同志分別做了發(fā)言，講得都很好，請各地區(qū)結(jié)合實際學習和借鑒。下面，受建龍局長的委托，我再強調(diào)幾點意見。

1 充分認識做好2017年秋冬季防火工作的重要性

2017年以來，特別是春防關鍵期和夏防期間，我國東北、華北地區(qū)氣候異常，高溫、干旱、少雨持續(xù)時間長，干雷暴活動頻繁，森林防火形勢異常嚴峻。特別是內(nèi)蒙古、黑龍江和京津冀等地接連出現(xiàn)歷史同期罕見的高溫大風天氣，北部原始林區(qū)氣溫一度達到35℃、瞬間風力7～10級，致使發(fā)生多起影響較大的火情。2017年1～8月，全國共發(fā)生森林火災2 841起（其中重大森林火災4起、特別重大森林火災3起），受害森林面積2.3萬hm2，因災造成人員傷亡44人（其中死亡28人），分別比去年同期有較大幅度的增加。但在多方共同努力下，成功處置了四川雅江“3·12”，內(nèi)蒙古烏瑪“4·30”、畢拉河“5·02”和內(nèi)蒙古陳巴爾虎旗“5·17”等一系列有重大威脅和嚴重影響的森林火災，最大限度地減少了災害損失，得到了黨中央、國務院領導同志的充分肯定。尤其是實現(xiàn)了一帶一路高峰論壇、金磚國家領導人會晤期間無火災，確保了重要時段安全穩(wěn)定。這些成績的取得，與國家森防指成員單位和各省區(qū)森防指的辛勤努力、協(xié)同配合密不可分。

近期，受極端天氣增多影響，全球多個國家森林火災持續(xù)肆虐。美國西部多個州森林火災頻發(fā)，過火總面積接近300萬hm2，比去年同期增加了50%。加拿大西部森林大火規(guī)模超過去年的10倍，近5萬人被迫撤離，撲火經(jīng)費高達21億元。葡萄牙2017年以來已燒毀21.4萬hm2植被，是過去10年均值的3倍多，其中僅8月份森林火災就達到3 921起，并造成大量人員傷亡。法國、希臘、格魯吉亞、玻利維亞等國家也相繼發(fā)生森林大火，損失慘重，嚴重危及當?shù)鼐用裆敭a(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

10月下旬，我國將召開中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會。做好林業(yè)各項工作，尤其是做好森林防火工作，為十九大創(chuàng)造和諧、安寧和穩(wěn)定的社會環(huán)境，是重要的政治任務。2017年的秋冬季森林防火工作只能成功，不能出任何紕漏。我們從事森林防火工作的每個部門、每個單位、每位同志，都要從講政治的高度，為這個大局服務，堅決貫徹落實好中央領導同志的重要批示精神，絕不能因為思想麻痹或工作疏忽，引發(fā)森林火災，分散中央領導同志的精力，影響十九大的順利召開。

2 高度重視當前森林防火工作中存在的突出問題

為確保秋冬季特別是十九大期間森林防火工作安全，8月下旬至9月上旬，國家森防指辦公室派出9個工作組分赴27個?。▍^(qū)）進行了森林防火、森林公安督查。盡管這段時間大部分省區(qū)都處于非防火期，但很多省區(qū)主動作為，強化舉措，亮點工作頻出。例如：安徽省借鑒“河長制”的做法，制定了《關于建立“林長制”的意見》，并分別于8月16日和31日，通過了省政府常務會議和省委常委會議，堅持黨政同責，層層壓實責任；廣東省9月1日開始實施的《廣東省森林防火條例》在行政首長擔任指揮長、值加班補助、專業(yè)隊伍建設（為專業(yè)隊員購買人身意外傷害保險）等方面都有突破性舉措；北京市在116支2 800人的基礎上，增建50支專業(yè)隊，力爭做到在30分鐘內(nèi)到達和控制任何火場；河北省全面落實責任追究，2017年以來依照《河北省森林防火工作責任暫行辦法》問責了37名黨政干部；遼寧省大連市森林消防專業(yè)隊員實行隊銜制，等級工資和年底績效考核相結(jié)合，有效地提高了防火訓練和實戰(zhàn)效果；福建省出臺了《關于進一步加強森林消防隊伍建設的通知》等文件，實現(xiàn)全省85個行政縣專業(yè)森林消防隊伍配備率超過90%；湖南省將森林火災受害率納入“湘林杯”林業(yè)目標責任制考核內(nèi)容；貴州省創(chuàng)新實施森林防火“村為主”管理模式，依托生態(tài)護林員細化責任管護區(qū)域，組建森林火災撲救應急隊；廣西壯族自治區(qū)通過建立完善“一中心一平臺九系統(tǒng)”，信息化水平顯著提高；甘肅省從2017年開始將森林防火經(jīng)費由原來的500萬元增加至1 000萬元等等。與此同時，督查中也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的突出問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1）個別地方領導對森林防火工作的重要性認識不足，重視不夠；部分地方多年未發(fā)生大的森林火災，松懈麻痹思想嚴重，沒有把森林防火工作擺上重要位置，有的地方?jīng)]有獨立的防火機構(gòu)和工作人員，臨時聘用工作人員負責防火工作。

2）部分地方防撲火裝備和基礎設施薄弱，人工瞭望、視頻監(jiān)控等監(jiān)測體系不健全，火場通信聯(lián)絡不暢，防火道網(wǎng)密度過低，車改后車輛編制不足，物資儲備數(shù)量少，品種單一，遠不能滿足工作需要。

3）一些地方專業(yè)撲火隊伍數(shù)量不足，待遇偏低，人員老化且不穩(wěn)定；沒有專門的訓練場地，撲火能力不強；個人防護裝備配備不足，缺少必要的培訓和演練，缺乏撲火常識和安全自救知識，存在一定的安全隱患。

4）有的地方森林防火預案針對性不強，照抄照搬，上下一般粗，沒有操作性，導致應急準備不夠充分，應急處置機制不健全，火災發(fā)生后手忙腳亂，火場情況不明，火情報送遲緩，撲火指揮體系存在職責不明、各自為戰(zhàn)等問題，嚴重影響火災的快速處置。

5）部分地區(qū)受夏季降雨偏多、臺風、洪澇、泥石流等災害影響，樹木受損嚴重，林區(qū)道路、橋梁、通信等基礎設施遭到較大破壞，尚未來得及清理和修復，一旦發(fā)生火災，極易釀成大災。

團隊合作，治療的時候，一般需要多人合作完成，模擬教學培訓能夠分配學生的職責，培養(yǎng)團隊協(xié)作能力和精神[11-13]。

6）一些地方火災案件查處不嚴，責任追究不到位，措施整改不徹底，沒有起到應有的警示和震懾作用。

針對這些存在的問題，各地一定要高度重視，并盡快研究解決。當前，我們寧可把形勢看得更嚴峻一些，把問題想得更嚴重一些，把困難估計得更充分一些，把準備工作做得更扎實一些，這樣才能更有利于做好2017年的森林防火工作。

3 積極應對可能出現(xiàn)的極端天氣，提升應急處置能力

從剛才王海忠同志通報的火險形勢預測情況看，2017年我國東北地區(qū)秋防后期,西南、西北大部分地區(qū)秋冬季和江淮地區(qū)冬季，森林火險等級較常年同期偏高或顯著偏高，具備了發(fā)生森林大火的氣候條件。對此，各地要有清醒的認識，結(jié)合實際學習借鑒此次演習的各個環(huán)節(jié)，進一步提升應急處置水平，切實做到“六早”。

1）預案要早完善。針對十九大這一特殊時期，省、市、縣、鄉(xiāng)都要制定專門的森林火災應急處置預案，把撲火組織指揮、兵力調(diào)動、裝備配置、通信聯(lián)絡和綜合保障等各項職責任務落實到人。有了預案，隊伍、車輛、人、地圖、通信工具在哪，哪兒路況好、哪里有路和哪里有水，就都清楚了，就不會打亂仗了。從現(xiàn)在起，各級森林防火責任人要始終堅守崗位，各級各類森林消防隊伍要集中食宿，靠前駐防，各航空護林站、武警森林部隊要提升戰(zhàn)備等級，各項工作措施要提前部署到位，全力做好應急準備。

2）隱患要早排查。秋防緊要期前，各地要組織開展一次聲勢浩大的宣傳教育和火災隱患排查活動。要加大宣傳力度，努力營造“迎接十九大，防火保平安”的防火氛圍，進一步提升全民防火意識。要嚴格管控火災多發(fā)地段，嚴格管控敏感時段，嚴格管控高危人群，切實消除火災隱患。這次會議后，國家森林防火指揮部要立即派出工作組，對高火險省區(qū)進行明查暗訪，必要時進行蹲點督導，堅決堵塞各地工作漏洞。

3）火險要早預警。進一步加強與氣象部門的溝通協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有預測預報手段，認真分析氣象部門提供的火險天氣和氣象預報資料，及時向基層單位發(fā)布火險等級預報或高火險天氣警報。特別要依據(jù)氣候、氣象情況，分析森林火險形勢，做好十九大期間短期火險趨勢和火險等級預報工作。

4）措施要早響應。各地要嚴格落實森林火險分級響應機制，特別是遇到4級以上高火險天氣，發(fā)布橙色或紅色警報后，森防指領導要坐鎮(zhèn)指揮，有關工作人員要堅守崗位，護林員要加強巡邏，消防隊伍要集中待命，對關鍵部位和重點地段要死看死守。

6）火災要早處置。接到火情報告后，要立即啟動預案，快速出擊，實施重兵撲救，確?；馂脑鐡錅纭ＲJ真吸取2017年上半年傷亡事故多發(fā)的教訓，進一步強化各類安全保障措施。要立足于多火場同時作戰(zhàn)、多兵種協(xié)同作戰(zhàn)的復雜局面，規(guī)范撲火前線指揮部的工作。要加強防火值班和領導帶班，十九大期間實行森林火災“零報告”制度，對發(fā)生的森林火災，按照國家森防指有關要求，及時、規(guī)范、準確上報火情，避免遲報和多頭上報。

4 加強領導，夯實責任，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開

2017年春季、夏季防火工作之所以能夠克服極端氣候條件，把森林火災次數(shù)和損失控制在最低程度，最關鍵的一條就是各級領導高度重視，組織有力，落實責任。當前，秋（冬）防工作已經(jīng)進入關鍵時期，能不能圓滿完成2017年的森林防火任務，事關為黨的十九大營造昂揚向上、團結(jié)奮進和開拓創(chuàng)新的良好氣氛。各地要按照張建龍總指揮的要求，繼續(xù)嚴格落實責任制，一級抓一級，縱向橫向?qū)訉觽鲗毫?，層層夯實責任，確保森林防火工作不出任何紕漏，實現(xiàn)“三個不發(fā)生”（不發(fā)生重特大森林火災、不發(fā)生群死群傷事故、不發(fā)生危及村屯和重要敏感目標的火災）。

1）落實地方政府責任。進入防火期后，各級行政首長要親自深入林區(qū)調(diào)查研究，親自研究部署，親自檢查督促，研究解決機構(gòu)不健全、工作人員和經(jīng)費投入不足等突出問題。要層層簽訂責任狀，明確目標，分解任務，細化責任。新?lián)Q屆上任的領導，要及時做好工作銜接，盡快進入角色，熟悉業(yè)務，確保森林防火工作不斷檔，責任不脫節(jié)。

2）落實林業(yè)主管部門責任。各級林業(yè)主管部門要把森林防火工作當作林區(qū)當前壓倒一切的頭等大事抓在手上，落實到行動上。主要領導和分管領導要深入重點火險區(qū)親自督導檢查，排查火災隱患，要善于發(fā)現(xiàn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，敢于和善于指導、督促這些地區(qū)拿出管用的措施進行整改。要協(xié)調(diào)解決專業(yè)隊伍營房和物資儲備不足的問題，注意抓好日常工作的組織協(xié)調(diào)、應急處理和督促檢查，注意把工作責任分解到各個部門和各個崗位。防火期內(nèi)，林區(qū)主要領導沒有特殊情況不要外出，集中精力抓好防火工作。

3）落實指揮部成員單位責任。各級森林防火指揮部成員單位要全面落實森林防火部門分工責任制，將森林防火工作列入重要議事議程，定期研究森林防火工作。主要負責同志要親自過問，必要時要親自協(xié)調(diào)解決工作中存在的矛盾和問題，切實落實免收免征森林防火專用車輛購置稅、養(yǎng)路費、車輛通行費、無線電通信頻率占用費等森林防火優(yōu)惠政策及扶持辦法，為森林防火創(chuàng)造有利條件。要認真履行職責，經(jīng)常深入責任區(qū)的作業(yè)點、管護站、居民住戶等督促檢查各項防撲火措施的落實，以確保部門責任的有效落實。

4）落實獎懲措施。對領導得力、防范到位、撲救及時、成效顯著的地方、單位和個人，要及時進行表彰獎勵；對野外火源管理松懈，火災多發(fā)高發(fā)的地方，要進行約談；對防火責任不落實、發(fā)現(xiàn)火災隱患不作為、發(fā)生火情隱瞞不報、撲火組織不得力，并造成嚴重后果和惡劣影響的，要依法依紀嚴肅追究相關人員的責任。森林火災案件一定要從重、從嚴、從快查處，必要時進行掛牌督辦。要加強檢查督促，按照“四不放過”的要求，追究相關人員責任。

2017-10-12

注：本文是國家森林防火指揮部副總指揮，國家林業(yè)局副局長李樹銘在全國秋冬季森林防火工作會議上的講話摘要。

韓煥金）