四川省森林防火指揮部

2017年9月全國森林防火工作會議典型發(fā)言摘要

“防”上做文章 “撲”中下真功 扎實做好森林防火工作

四川省森林防火指揮部

2017年進(jìn)入防火期以來，特別是3月份，四川省重點林區(qū)氣溫陡然回升，無有效降水，森林火險等級連續(xù)20余天居高不下，森林火災(zāi)呈集中高發(fā)態(tài)勢。全省各級黨委、政府高度重視，積極應(yīng)對。森林防火指揮部、林業(yè)主管部門全力以赴，主動作為，采取壓實責(zé)任、狠抓宣傳、一線督導(dǎo)、排查隱患、及時預(yù)警、嚴(yán)控火源、靠前駐防、重兵撲救等有效措施，有力遏制了火災(zāi)高發(fā)勢頭。

1）高位推動，層層壓實責(zé)任。省委書記王東明、省長尹力先后4次就森林防火工作作出重要批示，副省長、指揮長王銘暉親自帶隊檢查，2次出席防火會議并講話，林業(yè)廳堯斯丹廳長每月至少1次召集研究部署森林防火工作。省、市、縣3級召開視頻調(diào)度、電臺調(diào)度、專題工作部署等會議累計達(dá)1 000余次，逐級簽訂責(zé)任書150余萬份。安排6批工作組就責(zé)任落實情況進(jìn)行暗訪督查，及時梳理通報存在的問題并跟蹤督促整改落實，一把手責(zé)任、部門責(zé)任、單位責(zé)任、戶主責(zé)任以及經(jīng)營主體責(zé)任得到層層壓實。

2）立體宣傳，增強(qiáng)防火意識。在廣泛開展“助力綠化全川，嚴(yán)防森林火災(zāi)”主題宣傳月、宣傳周、宣傳日活動的基礎(chǔ)上，注重基層“四個一”宣傳實效，即每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一份公告、每個村組一個喇叭、林區(qū)每個入口一張標(biāo)語、每個家庭一張明白卡，并采取逐級分片包干、派人逐家入戶宣講、簽字按手印確認(rèn)的辦法，增強(qiáng)林區(qū)干部群眾防火意識。重大節(jié)假日期間，通過四川電視臺、康巴衛(wèi)視播放宣傳教育短片75次，向各市（州）政府分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送手機(jī)短信1萬余條。防火緊要期利用航護(hù)直升機(jī)投撒防火傳單或機(jī)載高音喇叭臨空警示喊話等，增強(qiáng)宣傳實效。全省春防期間，共組織各類宣傳活動1.2萬余次。

3）及時預(yù)警，舉措跟進(jìn)落實。春防期間，省級發(fā)布高森林火險紅色警報5期、橙色警報13期。各地會商氣象部門共發(fā)布高森林火險警報448期、紅色警報168期、橙色警報273期，向公眾發(fā)送高火險天氣警示手機(jī)短信230余萬條。林業(yè)廳派出由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組進(jìn)行全覆蓋督促檢查，省指揮部成員單位到基層開展森林防火大檢查。全省排查整治森林火災(zāi)隱患3 700余處，實施計劃燒除7.3萬hm2。

4）科學(xué)撲救，保障到位有力。按照“小題大作”要求，平時注重練兵、補(bǔ)足裝備物資，戰(zhàn)時重兵投入、靠前指揮，先后成功處置了雅江“3·12”和木里“3·19”等影響較大的森林火災(zāi)，24小時撲滅率達(dá)93%。在撲救雅江縣“3·12”火災(zāi)中，副省長王銘暉、副秘書長嚴(yán)衛(wèi)東坐鎮(zhèn)指揮中心調(diào)度指揮，堯斯丹廳長親臨一線指揮，及時跨區(qū)調(diào)動13支專業(yè)撲救力量、動員集結(jié)2 000余名撲火隊員和群眾，星夜增援250萬元撲火物資，向國家森防指緊急申請增援3架直升機(jī)，協(xié)調(diào)航油公司實施移動加油，成功探索并實施了高海拔地區(qū)機(jī)群滅火和地空協(xié)同的新戰(zhàn)法。

5）夯實基礎(chǔ)，提升防控水平。以編制森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，以夯實打牢基層基礎(chǔ)為重點，堅持硬件與軟件建設(shè)同步推進(jìn)，狠抓項目建設(shè)推進(jìn)，開展森林防火視頻監(jiān)控技術(shù)方案論證和規(guī)劃編制，加強(qiáng)了甘孜州等重點地區(qū)專業(yè)隊伍建設(shè)，組織培訓(xùn)縣級以上指揮員76名，落實新增生態(tài)護(hù)林員2.57萬名，制訂下發(fā)了《森林火災(zāi)信息報送規(guī)定》和《森林防火約談辦法》。

在2017年的秋冬防工作中，我們將因地制宜，因險設(shè)防，努力做好下列工作。一是著眼省內(nèi)秋冬季森林防火的特點任務(wù)，盯住重點時段，夯實人防與技防相結(jié)合的理念，嚴(yán)格落實責(zé)任，細(xì)化管控措施，補(bǔ)充防撲物資，培訓(xùn)基層隊伍，做到思想不松、干勁不減，進(jìn)一步打牢基層基礎(chǔ)，全力防范秋冬季森林火災(zāi)。二是采取搶先抓早、分級負(fù)責(zé)，督查引導(dǎo)、細(xì)化獎懲等辦法，落實“三前”要求（即指揮前出、兵力前置、裝備前移），在日常工作中使狠勁，在野外火源管理上出重拳，在提升業(yè)務(wù)能力上求深化，全力打好秋冬防主動仗，重點開展好基層業(yè)務(wù)骨干工作能力培訓(xùn)、滅火技能大比武、航護(hù)直升機(jī)臨時起降場（點）和取水點選設(shè)3項工作。加快推進(jìn)森林防火規(guī)劃編制和項目建設(shè)。三是針對春夏防中存在的問題和短板，實施“回頭看”查漏補(bǔ)缺，逐級跟蹤督導(dǎo)，確保人員上崗在位、預(yù)警監(jiān)測發(fā)布及時、隊伍培訓(xùn)成效明顯、責(zé)任落實分片包干、野外火源監(jiān)管有效、裝備物資完好夠用。四是在筑牢各級指揮員和專業(yè)撲救隊伍安全意識的基礎(chǔ)上，重點抓林區(qū)群眾撲火安全常識的普及教育，進(jìn)一步健全安全組織，嚴(yán)格安全制度，細(xì)化安全措施，全力防范撲火人員傷亡。

圍繞防火滅火主業(yè) 強(qiáng)化“五聯(lián)”機(jī)制建設(shè)

云南省森林防火指揮部

為認(rèn)真貫徹落實國家森防指關(guān)于森林防火“五聯(lián)”機(jī)制的決策部署，云南省森林防火指揮部緊緊圍繞森林防火滅火中心工作，強(qiáng)化與武警云南森林總隊以及駐軍、武警部隊、民兵預(yù)備役部隊的聯(lián)防、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)指、聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)保，形成共同推進(jìn)的工作合力，不斷探索軍民融合方法和路子。

1）聚焦中心抓統(tǒng)籌，建立聯(lián)席會議制度。自森林防火指揮部成立以來，始終將駐軍、武警部隊、武警森林部隊等軍事單位列為成員單位，由森林部隊主要領(lǐng)導(dǎo)，省軍區(qū)、駐滇集團(tuán)軍分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任森林防火指揮部的副指揮長。森林防火指揮部和武警森林部隊以森林防火工作為中心，各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，每年進(jìn)入森林防火期前召開聯(lián)席會議，共同分析火險形勢，研究制訂森林防火滅火工作及督查方案。

2）建立專業(yè)化聯(lián)訓(xùn)制度。2011年，省森林防火指揮部依托武警云南森林總隊建立全省森林消防培訓(xùn)基地，每年由教導(dǎo)隊組織教員對全省森林消防專業(yè)撲火隊骨干進(jìn)行集中輪訓(xùn)，5年間共培訓(xùn)近2 000人。同時，積極協(xié)調(diào)森林部隊派出教員對地方專業(yè)隊以及依托駐軍和武警組建的應(yīng)急撲火隊進(jìn)行培訓(xùn)，提高撲火滅火專業(yè)技能。

3）開展一體化“聯(lián)指”。森林防火指揮部與森林部隊研究建立了“兩線合一”的指揮體系。由各級軍事主官擔(dān)任地方各級森林防火指揮部副指揮長，并賦予相應(yīng)指揮職權(quán)，遇有滅火行動主導(dǎo)“聯(lián)指”決策，統(tǒng)一調(diào)動各方參戰(zhàn)力量，有效緩解了兵力不足和自我保障不夠的壓力，真正實現(xiàn)了軍地指揮同頻共振、步調(diào)一致。

4）開展常態(tài)化聯(lián)合防火執(zhí)勤。森林防火期，武警云南森林總隊各支隊、直屬大隊嚴(yán)格落實“防護(hù)勤務(wù)常態(tài)化”要求，與森林公安、地方撲火隊聯(lián)合開展了“雙嚴(yán)”（嚴(yán)管野外火源、嚴(yán)查森林火案）、“無火清明”等大型防火行動，采取“五進(jìn)”（進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)企業(yè)）方式開展防火法規(guī)和常識宣傳，對自然保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)面山、重點部位設(shè)卡檢查，攜裝巡護(hù)，依法制止野外違規(guī)用火行為。

5）開展合成化“聯(lián)戰(zhàn)”。堅持走“專業(yè)為主、專群結(jié)合、軍警民聯(lián)合”的森林滅火力量建設(shè)之路。根據(jù)各力量專業(yè)特長，明確任務(wù)分工，規(guī)范作戰(zhàn)方式，密切協(xié)作配合，全面提升滅火作戰(zhàn)效能。其中昆明市滅火作戰(zhàn)兵力配置實行“森林部隊、地方專業(yè)隊、其他力量”三合作機(jī)制在實戰(zhàn)中已取得很好的效果。

6）堅持實施聯(lián)合靠前駐防。按照指揮、兵力、裝備“三靠前”原則，在火災(zāi)多發(fā)區(qū)和重點區(qū)域，聯(lián)合實施靠前駐防。將駐滇中、滇西、滇西北火災(zāi)高發(fā)區(qū)駐軍的兵力前置一線，靠前駐防昆明晉寧、保山善州林場、麗江玉龍雪山、大理雞足山、迪慶梅里雪山等重點敏感地區(qū)，將駐滇南滅火任務(wù)較輕部隊的兵力有效整合，靠前駐防普洱瀾滄、楚雄等防火滅火力量薄弱的地區(qū)，實現(xiàn)了“三山一線一城”（蒼山、高黎貢山、玉龍雪山、中緬邊境一線、昆明）兵力全覆蓋。

7）建立信息共享機(jī)制。森林防火指揮部和森林部隊建立信息共享機(jī)制。相互通報森林火災(zāi)及撲救進(jìn)度有關(guān)情況，共同為各自通信基站建設(shè)、裝備技術(shù)運用提供支持。森警部隊引入地方防火指揮地理信息指揮系統(tǒng)，該系統(tǒng)裝備總隊機(jī)關(guān)及下屬5個支隊和2個直屬大隊。

下一步，我們將積極推進(jìn)森林防火領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，與森林部隊及有關(guān)駐滇部隊一起，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)，全面構(gòu)建聯(lián)合指揮、力量協(xié)同、資源共享、保障有力、高效完備的綜合作戰(zhàn)體系，加快形成責(zé)權(quán)統(tǒng)一、軍民一體、運轉(zhuǎn)同步、相關(guān)部門單位協(xié)同參與的森林防火新格局，更加有效地保護(hù)森林資源。

內(nèi)蒙古自治區(qū)強(qiáng)化森林防火工作成效的主要措施

內(nèi)蒙古自治區(qū)森林防火指揮部

受2016年冬2017年春降水偏少、春季氣溫回升較快、高溫大風(fēng)極端天氣多發(fā)、夏季雷擊火頻發(fā)的影響，內(nèi)蒙古自治區(qū)各地的森林防火工作經(jīng)受了巨大壓力和嚴(yán)峻考驗。特別是大興安嶺林區(qū)畢拉河“5·02”和陳巴爾虎旗“5·17”特別重大森林火災(zāi)，引起黨中央、國務(wù)院和全社會的高度關(guān)注。9 000多名武警森林官兵和地方撲火力量協(xié)同作戰(zhàn)、攻堅克難，克服極端不利條件，均在72小時內(nèi)完全依靠人力成功撲滅大火，充分展現(xiàn)出“五聯(lián)”機(jī)制建設(shè)的巨大成效。

1）嚴(yán)格落實防火責(zé)任。一是落實主體責(zé)任。各級政府、村屯牧點和防火單位，層層簽訂防火責(zé)任狀和防火協(xié)議，分片包干，把防火責(zé)任措施落實到人頭、地塊和各個環(huán)節(jié)。二是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。自治區(qū)組成由11個廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組，包片負(fù)責(zé)、督導(dǎo)檢查。各地層層派出檢查組，有些地區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參與督查，加強(qiáng)火險隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。三是嚴(yán)肅責(zé)任追究。依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理責(zé)任人18人、約談7人，并公開通報。四是強(qiáng)化火案查處。對175起火災(zāi)，已偵破火案109起，處理火災(zāi)肇事者98人，刑事案件立案16起，取保候?qū)?1人。

2）切實加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防。一是超前安排部署。與氣象部門會商溝通，研判春防形勢。各級政府及時召開防火會議進(jìn)行部署，明確要求、落實任務(wù)。二是加強(qiáng)宣傳教育。全區(qū)開展防火宣傳900余場次，發(fā)放宣傳冊30余萬冊、宣傳單200余萬份；舉辦各類培訓(xùn)班1 248期，培訓(xùn)人員2.2萬人次。三是強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警。采取地面巡護(hù)、塔臺瞭望、飛機(jī)巡護(hù)、衛(wèi)星監(jiān)測等手段，全方位、全天候監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)處置火情。四是強(qiáng)化火源管控。嚴(yán)格野外用火制度，加強(qiáng)防火重點區(qū)域、重點時段、重點人員管控，開展“三清”工作，封住山、看住人、管住火。五是開設(shè)防火隔離帶。沿俄蒙邊境開設(shè)隔離帶2 167 km，在重要設(shè)施、居民點、野外施工點周邊和重點防火區(qū)林緣、林間開設(shè)隔離帶2萬多公里。六是強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)絡(luò)。發(fā)揮與俄蒙邊境防火聯(lián)絡(luò)機(jī)制和各級聯(lián)防機(jī)制的作用，落實聯(lián)防措施，共同處置毗鄰區(qū)域火情。

3）切實加強(qiáng)應(yīng)急處置。一是強(qiáng)化值班調(diào)度。嚴(yán)格各級防火機(jī)構(gòu)值班值守制度，加強(qiáng)信息調(diào)度，及時處置火情信息和突發(fā)情況。二是完善預(yù)案演練。調(diào)整完善火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，制訂了應(yīng)對俄蒙境外火防控專項方案。三是做好靠前備戰(zhàn)。武警森林部隊和地方撲火隊伍85%兵力靠前駐防，有火就近出動、快速處置。四是堅持重兵快速撲救。依案啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時調(diào)集力量，分梯次投入滅火行動，堅持投重兵、打小火。五是發(fā)揮森警部隊作用。駐區(qū)森林部隊發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和生力軍、突擊隊作用，靈活運用戰(zhàn)法，打火頭、攻險段，掌握滅火作戰(zhàn)的主動權(quán)。六是發(fā)揮飛機(jī)滅火作用。

4）著力提升防火保障能力。一是做好物資儲備和設(shè)備維護(hù)。春防伊始，各地及時補(bǔ)充物資、檢修裝備，共儲備動用風(fēng)力滅火機(jī)1萬余臺、其他機(jī)具裝備6萬余臺（套）。二是抓好防火項目實施。自治區(qū)派出督查組，對在建國家森林、草原防火項目進(jìn)行嚴(yán)格檢查、指導(dǎo)，對竣工項目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)驗收，確保資金安全和項目建設(shè)效果。三是爭取財政資金投入。中央財政支持防火項目和補(bǔ)助資金1.76億元，自治區(qū)財政2 700萬元，大部分盟（市）、旗（縣）兩級財政預(yù)算也安排了一定數(shù)量的防火專項經(jīng)費。四是強(qiáng)化專業(yè)隊伍建設(shè)。自治區(qū)政府辦公廳發(fā)文，要求各地加快組建專業(yè)撲火隊伍。目前已建專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍1 360支，共計31 447人。

我區(qū)2017年春夏季防火工作取得一定成績的同時，也暴露出一些地方存在防火意識不強(qiáng)、責(zé)任落實不到位、火源管控不嚴(yán)等突出問題。

我們將汲取畢拉河“5·02”和陳巴爾虎旗“5·17”森林火災(zāi)的沉痛教訓(xùn)，切實做好2017年秋冬季的防火工作。

一是嚴(yán)格責(zé)任落實。把落實責(zé)任制作為防火工作的總抓手，進(jìn)一步推進(jìn)各級、各地、各單位防火責(zé)任的具體細(xì)化和落實到位，打通“最后一公里”。二是加大宣傳力度。進(jìn)一步加強(qiáng)防火宣傳教育，轉(zhuǎn)變我區(qū)一些地區(qū)和人員認(rèn)為秋防沒有春防形勢緊要的麻痹認(rèn)識，切實增強(qiáng)防火意識。三是嚴(yán)格火源管控。切實把工作重心放在預(yù)防上，從嚴(yán)從細(xì)抓防范。該封的山堅決封住、該禁的火堅決禁住、該管的人堅決管住，嚴(yán)格野外用火管理，嚴(yán)防人為火災(zāi)發(fā)生。四是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。加大各級各地防火專項督查力度，促進(jìn)責(zé)任到位，排查火險隱患，落實防火各項措施。五是加強(qiáng)應(yīng)急處置。各地森警部隊、專業(yè)撲火隊伍和航站進(jìn)入秋防備戰(zhàn)狀態(tài)，靠前駐防、嚴(yán)陣以待。一旦發(fā)生火災(zāi)，重兵快速出擊，打早、打小、打了。六是嚴(yán)格值班值守。各級各地防火機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度，嚴(yán)格執(zhí)行“有火必報”和“日報告”制度，確?；鹎樾畔?、政令暢通。

軍民協(xié)同 全面開創(chuàng)森林防火新格局

呼倫貝爾市森林草原防火指揮部

為適應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略要求，全面提升森林草原火災(zāi)綜合防控水平，自2016年開始，呼倫貝爾市按照國家森林防火指揮部和內(nèi)蒙古森林草原防火指揮部的統(tǒng)一部署，聯(lián)合武警內(nèi)蒙古森林總隊，開展了聯(lián)合預(yù)防、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合指揮、聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合保障“五聯(lián)”機(jī)制建設(shè)試點工作。

1）服從戰(zhàn)略大局，總結(jié)歷史經(jīng)驗，探索構(gòu)建“五聯(lián)”機(jī)制建設(shè)模式。這次試點，聚焦軍地雙方“二元分離”“各自為政”等問題，提出了政府領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)域主戰(zhàn)、行業(yè)自建原則，明確了各層級、各區(qū)域、各行業(yè)的具體職責(zé)，明確了各自的權(quán)利義務(wù)和職責(zé)范圍。一是聯(lián)合預(yù)防。提出了利用互聯(lián)網(wǎng)和各類媒體開展防火工作的新理念，采取衛(wèi)星監(jiān)測、地空巡護(hù)等方法進(jìn)行火患排查治理的新手段。由地方政府領(lǐng)導(dǎo)、森林草原防火部門組織、武警森林部隊配合實施的軍地森林草原防火勤務(wù)行動，主要包括宣傳、巡護(hù)、三清等內(nèi)容，構(gòu)建了高科技、全方位、社會化的森林草原防火工作格局和軍地聯(lián)動、廣泛參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、責(zé)任明晰的防護(hù)勤務(wù)體系。二是聯(lián)合訓(xùn)練。以行業(yè)自建為基礎(chǔ)，依托軍地優(yōu)勢資源開展聯(lián)合培訓(xùn)活動，細(xì)化了撲火隊伍建設(shè)方法和聯(lián)合訓(xùn)練內(nèi)容，主要包括軍地聯(lián)合專業(yè)培訓(xùn)、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演和研討交流等，為合力培養(yǎng)防火滅火專業(yè)人才提供了堅實的保障。三是聯(lián)合指揮。以各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)為主，森林草原防火部門、武警森林部隊和其他力量協(xié)同參與，主要包括構(gòu)建指揮平臺、理順指揮關(guān)系和指揮機(jī)制建設(shè)等，并進(jìn)一步明確了指揮關(guān)系和作戰(zhàn)分隊的任務(wù)責(zé)任。四是聯(lián)合作戰(zhàn)。明確了撲救重大、特別重大森林火災(zāi)的軍地力量編成結(jié)構(gòu)，固化了隊隊協(xié)同、站隊協(xié)同、機(jī)械與常規(guī)協(xié)同的作戰(zhàn)協(xié)同方式，提出了撲救原始林區(qū)、邊境地區(qū)和多地同時爆發(fā)森林火災(zāi)的非線性戰(zhàn)法，建立各盡其能、優(yōu)勢互補(bǔ)的戰(zhàn)斗格局，增強(qiáng)火場一線作戰(zhàn)實效。五是聯(lián)合保障。提出了撲救重大、特別重大森林火災(zāi)時的移動氣象站靠前保障、人工增雨作業(yè)保障、醫(yī)療組前出保障和建設(shè)縱向貫通、橫向搭橋的指揮通信平臺等創(chuàng)新點。主要包括軍地聯(lián)合氣象保障、通信保障、裝備物資保障、輸送保障、醫(yī)療保障、經(jīng)費保障和防火設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，建立固化科學(xué)的保障模式，為高效完成滅火任務(wù)提供有力保障。

2）發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，反復(fù)實踐驗證，推動“五聯(lián)”建設(shè)落地見效。呼倫貝爾市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，境內(nèi)林草資源豐富，有大森林、大草原、大水系、大濕地、大山脈，總面積25.3萬km2，有林地面積1 267萬hm2，草原面積833萬hm2，外與俄羅斯、蒙古接壤，邊境線長1 723.82 km。境內(nèi)原始林火、次生林火、草原火、雷擊火、入境火多發(fā)頻發(fā)，地形復(fù)雜，撲火難度大，是國家和自治區(qū)的重點火險區(qū)之一。呼倫貝爾市始終堅持“以人為本，預(yù)防為主，積極消滅”的方針，牢固樹立“高度重視極端天氣火源防控、高度重視科學(xué)撲救火災(zāi)規(guī)律”的防火理念，深入貫徹“早發(fā)現(xiàn)、快出動、投重兵、當(dāng)日滅”的撲火理念，經(jīng)過多年努力，初步走出了一條符合中國特色的森林草原防火之路。呼倫貝爾市自2016年4月受領(lǐng)“五聯(lián)”機(jī)制建設(shè)試點任務(wù)以來，市委市政府高度重視，成立了以政府市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。樹立“能融則融”“應(yīng)融盡融”的導(dǎo)向，將“五聯(lián)”機(jī)制建設(shè)作為提升森林草原防撲火能力的一項戰(zhàn)略工程來進(jìn)行安排部署和積極推動。多次組織召開試點工作部署會、推進(jìn)會、軍地座談會、專題匯報會、專家論證會、理論研討會和試點工作總結(jié)會。開展了中蒙邊境“4·16”五聯(lián)機(jī)制滅火作戰(zhàn)綜合演練。積極與優(yōu)勢國營企業(yè)開展合作，共同研發(fā)改裝新型草原滅火戰(zhàn)車，填補(bǔ)了我國草原機(jī)械化滅火空白?；I建了優(yōu)勢互補(bǔ)、軍民互通的實戰(zhàn)化訓(xùn)練基地，成功撲救陳巴爾虎旗那吉“5·17”特別重大森林火災(zāi)，創(chuàng)造了完全依靠人力撲滅森林火災(zāi)的典型戰(zhàn)例。汪洋副總理批示“無人傷亡，無重要設(shè)施損失，是科學(xué)指揮及戰(zhàn)斗能力水平的表現(xiàn)”。最終從國家、省（區(qū)）、盟（市）、旗（縣）四個層面，形成了《森林草原防火工作軍地“五聯(lián)”實施辦法》《森林草原防火工作聯(lián)合預(yù)警響應(yīng)規(guī)范》，起到了試點引路作用。

①政府主導(dǎo)軍地聯(lián)動，在聯(lián)合預(yù)防上下功夫。積極構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、責(zé)任明晰的森林草原火災(zāi)預(yù)防體系，最大限度減少火災(zāi)隱患。一是注重強(qiáng)化預(yù)警響應(yīng)。地方與森林部隊共同研究制定《森林草原防火工作聯(lián)合預(yù)警響應(yīng)規(guī)范》，定期召開軍地聯(lián)席會議，利用新聞媒介和微信公眾平臺及時發(fā)布?xì)庀笮畔?、火險預(yù)報，豐富完善信息溝通機(jī)制，提高預(yù)警響應(yīng)能力。二是注重加強(qiáng)宣傳教育。連續(xù)8年，地方與森林部隊聯(lián)合開展“百車千人萬里行”等特色大型防火宣傳活動，普及防火知識，形成覆蓋全市、貫穿全年的防火宣傳格局。三是注重豐富防控手段。每到防火緊要期，森林專業(yè)消防隊會同森林部隊、森林公安，依托航空護(hù)林站、防火檢查站、瞭望塔，構(gòu)建設(shè)卡抓“點”、巡護(hù)查“線”、清山搜“面”、瞭望管“片”的防火網(wǎng)絡(luò)，大力加強(qiáng)火源管控。森林部隊85%的兵力，按照“指揮、兵力、裝備”三靠前的原則，進(jìn)入重點林區(qū)、重點部位、重要地段實施靠前駐防。

②整合軍地訓(xùn)練資源，在聯(lián)合訓(xùn)練上求突破。不斷加強(qiáng)防火滅火專業(yè)人才培養(yǎng)，各類滅火力量專業(yè)素質(zhì)和協(xié)同滅火能力顯著提升。目前，全市共有專業(yè)消防隊伍108支3 200人，半專業(yè)消防隊伍265支5 610人，應(yīng)急消防隊伍40支3 760人，群眾消防隊伍17 265人。一是專業(yè)人才共同培養(yǎng)。充分發(fā)揮森林部隊專業(yè)資源優(yōu)勢，定期組織開展雙向培訓(xùn)，森林部隊選派業(yè)務(wù)骨干為地方進(jìn)行培訓(xùn)，地方聘請防火專家到部隊開展輔導(dǎo)。每年春秋兩防，均開展戰(zhàn)法研討、戰(zhàn)例剖析和機(jī)具維修保養(yǎng)等活動。二是訓(xùn)練質(zhì)量共同提高。著眼地區(qū)實際，突出練指揮、練協(xié)同、練保障，采取先沙盤作業(yè)、后實兵演習(xí)的方法，每年組織開展不少于1次的軍地聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演。依托航站，開展站隊一體化建設(shè)，形成“飛機(jī)+森警”和“飛機(jī)+裝甲”等地空配合、軍地協(xié)同的聯(lián)戰(zhàn)模式，極大地提高了滅火作戰(zhàn)效率。

③增強(qiáng)防撲火統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮控制能力，在聯(lián)合指揮上破難題。一是統(tǒng)一調(diào)配指揮力量。發(fā)生火災(zāi)時，根據(jù)屬地指揮原則，明確火場聯(lián)合指揮部主要負(fù)責(zé)貫徹上級決心意圖、搞好協(xié)調(diào)保障，指揮調(diào)度組、前線指揮組主要負(fù)責(zé)滅火行動指揮。二是統(tǒng)一搭建指揮平臺。采取橫向搭橋、縱向貫通的方法，依托衛(wèi)星通信指揮車、超短波通信網(wǎng)等，搭建全時通、全域通火場通信網(wǎng)。三是統(tǒng)一規(guī)范指揮關(guān)系。滅火作戰(zhàn)期間，各部門、各參戰(zhàn)力量統(tǒng)一接受火場聯(lián)合指揮部指揮，森林部隊內(nèi)部實施垂直指揮，實現(xiàn)火情偵察統(tǒng)一組織，滅火力量統(tǒng)一籌劃，滅火行動統(tǒng)一掌控。

④強(qiáng)化以專為主的用兵理念，在聯(lián)合作戰(zhàn)上重實效。根據(jù)各方參戰(zhàn)力量的優(yōu)勢，明確作戰(zhàn)任務(wù)分工，全面提升協(xié)同滅火作戰(zhàn)效能。專業(yè)森林消防隊、森林部隊、航空護(hù)林站作為主要作戰(zhàn)力量，駐地半專業(yè)森林消防隊和其他軍警單位作為應(yīng)急儲備力量，構(gòu)成編配科學(xué)、梯次搭配、分工明確的滅火力量體系。森林部隊和專業(yè)森林消防隊負(fù)責(zé)打火頭攻險段，航空護(hù)林站負(fù)責(zé)火場偵察、吊桶滅火、化學(xué)滅火、兵力物資輸送，半專業(yè)森林消防隊和群眾消防隊負(fù)責(zé)清理和看守火場、開設(shè)隔離帶，地方干部群眾負(fù)責(zé)給養(yǎng)物資和水源前送等保障，形成偵、通、打、燒、隔、清、守、供各環(huán)節(jié)責(zé)任清晰、分工明確的聯(lián)合作戰(zhàn)體系。特別是在撲救2017年的“5·17”森林火災(zāi)中，采用飛機(jī)與裝甲運兵車地空協(xié)同方式向火場輸送兵力，1天內(nèi)就將2 190名兵力投送至火場重點地段、關(guān)鍵部位，為滅火作戰(zhàn)決戰(zhàn)決勝贏得主動和先機(jī)，18個小時實現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)合圍，60個小時實現(xiàn)火場“三無”，創(chuàng)造了“軍地協(xié)同、重拳出擊、速戰(zhàn)速決”，完全依靠人力撲滅特別重大火災(zāi)的經(jīng)典戰(zhàn)例。

⑤平時聯(lián)合建、戰(zhàn)時協(xié)同保，在聯(lián)合保障上促融合。加強(qiáng)裝備器材儲備，建立分級應(yīng)急裝備器材儲備網(wǎng)點，提前預(yù)儲保障物資，形成了“特殊裝備物資預(yù)征、通用裝備物資預(yù)儲”的保障機(jī)制。平時，地方和部隊與大型超市、加油站、醫(yī)院、裝備維修生產(chǎn)廠家，簽訂保障協(xié)議，為完成任務(wù)提供直達(dá)式保障。戰(zhàn)時，采取部隊自供自保、區(qū)域統(tǒng)供統(tǒng)保以及廠家承供承保相結(jié)合的模式，由火場總指揮部對物資、通信、醫(yī)療、氣象、電力、運輸?shù)缺Ｕ蠈嵤┙y(tǒng)一調(diào)度，為滅火作戰(zhàn)提供有力支撐。

2017-09-26

陳小華）