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        動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)存在的問題及建議

        2017-04-05 11:36:42李名果
        獸醫(yī)導(dǎo)刊 2017年16期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員獸醫(yī)

        李名果

        (新疆維吾爾自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,新疆烏魯木齊 830063)

        動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)存在的問題及建議

        李名果

        (新疆維吾爾自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,新疆烏魯木齊 830063)

        近年來,禽流感、小反芻獸疫等重大動(dòng)物疫病的頻繁發(fā)生,瘦肉精等動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不斷出現(xiàn)。這不但給畜牧業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,同時(shí)也直接威脅到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,還能保障動(dòng)物性食品安全,為防控重大動(dòng)物疫情的發(fā)生和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全做出了很大貢獻(xiàn)。

        動(dòng)物衛(wèi)生;監(jiān)督體系;問題;建議

        1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)存在的問題

        1.1 執(zhí)法人員素質(zhì)不高

        動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法要求執(zhí)法人員必須具備較高的文化素質(zhì)、較強(qiáng)的執(zhí)法能力、較高的專業(yè)技能,才能適應(yīng)現(xiàn)代動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法要求,但是基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員大多數(shù)出身“治療獸醫(yī)”因未從事過執(zhí)法管理工作,他們執(zhí)法技能偏低,思維不縝密,視野不寬闊,能“辦案”,擅長(zhǎng)辦案的人才少之又少,導(dǎo)致動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公信力,影響力不高。

        1.2 執(zhí)法人員工資待遇偏低

        《動(dòng)物防疫法》第六十四條規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府按照本級(jí)政府職責(zé),將動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算?!钡牵嗄陙聿糠值貐^(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法的費(fèi)用仍是由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)自籌解決,基層執(zhí)法人員除了工資以外,交通費(fèi)等補(bǔ)貼一應(yīng)俱無,工資待遇極低,導(dǎo)致執(zhí)法過程中重收費(fèi)輕檢疫、重處罰輕管理的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

        1.3 監(jiān)管力量薄弱

        目前縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制數(shù)均在10人以下,且機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)均未獨(dú)立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成立監(jiān)督分所只是少數(shù),除正常的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作外,還要從事畜牧局的其他事務(wù),如獸藥、飼料監(jiān)管等,監(jiān)管力量薄弱,常導(dǎo)致被動(dòng)督管,事后監(jiān)管。

        1.4 違法行為難以查處

        病害動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理、病害動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、動(dòng)物產(chǎn)品藥物殘留已成為公眾關(guān)心的熱點(diǎn)和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的焦點(diǎn)問題。眾所周知,因?yàn)楣芾硐鄬?duì)人素質(zhì)較低,少數(shù)不法商販對(duì)利益高的追逐,動(dòng)物衛(wèi)生違法案件時(shí)有發(fā)生,但被立案查處的卻是少數(shù)。一方面是因?yàn)檫`法行為取證難;二是管理相對(duì)人對(duì)“獸醫(yī)”也執(zhí)法持輕視和不配合的態(tài)度;三是有些違法行為難以規(guī)范,如不執(zhí)行檢疫申報(bào)制度出售動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品等。

        1.5 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法成本較高

        我國(guó)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模水平較低,散養(yǎng)仍占較大比重,散養(yǎng)戶已成為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。他們對(duì)動(dòng)物防疫制度知之甚少,對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)。他們?cè)陴B(yǎng)殖過程中不執(zhí)行強(qiáng)制免疫制度,隨意處置病害動(dòng)物,不履行檢疫申報(bào)制度等違法行為的比比皆是,他們的違法行為嚴(yán)重,后果輕微。針對(duì)一只雞一頭豬的違法行為的查處,使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法成本陡然增高,這種現(xiàn)象使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法陷入兩難境地,一方面立案查處在經(jīng)濟(jì)上得不償失,另一方面若不查處,只說服和教育很難糾正此違法行為,也與農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”第六條“嚴(yán)禁發(fā)現(xiàn)違法行為不查處”的規(guī)定不符。

        2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的建議

        2.1 繼續(xù)深化改革

        根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)獸醫(yī)管理體制改革的要求,積極推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系改革。重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)保障等關(guān)鍵問題,規(guī)范和理順執(zhí)法主體資格,做到機(jī)構(gòu)名稱(包括派出機(jī)構(gòu))統(tǒng)一、執(zhí)法主體資格合法、職能配置規(guī)范、職責(zé)任務(wù)明確、保障措施到位、工作運(yùn)轉(zhuǎn)有序、監(jiān)督執(zhí)法有力。同時(shí)將動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)管理,形成統(tǒng)一、穩(wěn)定的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。

        2.2 加強(qiáng)人員管理

        優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法人員結(jié)構(gòu),提升畜牧、獸醫(yī)、法律及相近專業(yè)技術(shù)人員比例。組建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)隊(duì)伍,全面達(dá)到“三有”工作目標(biāo),實(shí)行財(cái)政全額撥款管理,充分體現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作公權(quán)力和權(quán)威性。同時(shí)新建協(xié)檢員隊(duì)伍,制定協(xié)檢員管理辦法,明確協(xié)檢員崗位職責(zé),加強(qiáng)協(xié)檢員崗前培訓(xùn),形成配合有力、工作有序的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫隊(duì)伍。逐級(jí)建立并完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員電子檔案。進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制、責(zé)任追究制和稽查制度。

        2.3 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍教育培訓(xùn)和行風(fēng)建設(shè)

        按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、注重質(zhì)量的原則,制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃,廣泛開展職業(yè)道德教育、法律法規(guī)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),做到全員培訓(xùn),切實(shí)提高人員素質(zhì)。建立健全考試考核和績(jī)效評(píng)價(jià)體系,廣泛開展崗位練兵、技能比武等活動(dòng)。推行政務(wù)公開、規(guī)范執(zhí)法行為、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,做到執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)、程序規(guī)范、語(yǔ)言文明、態(tài)度和藹,樹立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法新形象。努力造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、執(zhí)法公正、行為規(guī)范的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

        2.4 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

        積極爭(zhēng)取動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)督執(zhí)法設(shè)施設(shè)備。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法裝備“三有三統(tǒng)一”,即“執(zhí)法有車輛,取證有設(shè)備,留置有設(shè)施;統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)戶外標(biāo)識(shí),統(tǒng)一執(zhí)法車輛執(zhí)法標(biāo)識(shí),統(tǒng)一司法文書執(zhí)法標(biāo)識(shí)”。切實(shí)加強(qiáng)采樣診斷室建設(shè),配備現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證、快速檢測(cè)等設(shè)施設(shè)備。重點(diǎn)推進(jìn)信息化建設(shè),加快動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)站建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)全面鏈接,通過研發(fā)文件收發(fā)、經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督、證章標(biāo)志、人員、培訓(xùn)考試等管理軟件,將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有關(guān)工作的信息和數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸、查詢和統(tǒng)計(jì),初步實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的網(wǎng)絡(luò)化和信息化管理,逐步使業(yè)務(wù)工作通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公,提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的效率和質(zhì)量,提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。

        [1]管艷平,孫亞紅,趙永靜.基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的制約因素及改進(jìn)措施[J].四川畜牧獸醫(yī),2012,(4):18-19.

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