楊翠華

（宜昌市夷陵區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，湖北宜昌 443100）

淺談基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)

楊翠華

（宜昌市夷陵區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，湖北宜昌 443100）

村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是農(nóng)村從事動(dòng)物防疫公益性服務(wù)的主體力量，是基層動(dòng)物防疫體系的重要組成部分，是開展日常防疫活動(dòng)和突發(fā)疫情應(yīng)急防控的重要保障。

基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍；現(xiàn)狀；存在問題；建議；對(duì)策

本文以湖北中部某縣為例，簡(jiǎn)要介紹了當(dāng)前基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的現(xiàn)狀，分析了防疫隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，并提出了解決辦法。

1 基層防疫隊(duì)伍的現(xiàn)狀

按照“每個(gè)村配備一名村級(jí)動(dòng)物防疫員”的要求，全縣共有村級(jí)動(dòng)物防疫員183余名。村級(jí)防疫員現(xiàn)狀表現(xiàn)為：

（1）年齡結(jié)構(gòu)。2016年全縣183名村級(jí)動(dòng)物防疫員中，35歲以下23名，占13%；35～49歲91名，占50%；50～59歲63名，占34%；60歲以上6名，占3%。

（2）文化水平。全縣村級(jí)動(dòng)物防疫員中，大專學(xué)歷8名，占4%；中?；蚋咧袑W(xué)歷81名，占45%；初中以下學(xué)歷94名，占51%。

（3）工作時(shí)間與強(qiáng)度。目前基層動(dòng)物防疫已從“春秋集中防疫”逐漸形成了“四季防疫，月月補(bǔ)針”的防疫模式。每次集中免疫時(shí)間平均25d左右，每月補(bǔ)針時(shí)間平均6d左右。一名村級(jí)防疫員完成全年防疫工作所需要的時(shí)間約180d。防疫工作任務(wù)繁雜，工作內(nèi)容和職責(zé)包括免疫監(jiān)測(cè)、檢疫協(xié)作、生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、安全監(jiān)管、科技推廣等。防疫工作的要求更加嚴(yán)格，包括防疫操作規(guī)程，檔案填寫，佩戴標(biāo)識(shí)要求更高。同時(shí)防疫接種的病種增加、頻率加大，一次防疫下來，豬3針，牛1針，羊2針，家禽1～2次。

2 存在的問題

2.1 人員結(jié)構(gòu)老化，防疫員隊(duì)伍出現(xiàn)斷層

全縣村級(jí)動(dòng)物防疫員中50歲以上的約占38%，而35歲以下的僅占13%，隊(duì)伍出現(xiàn)了嚴(yán)重的斷層現(xiàn)象。由于社會(huì)偏見，普遍認(rèn)為畜牧獸醫(yī)是社會(huì)的底層行業(yè)，工作對(duì)象是畜禽，在社會(huì)上位卑無權(quán)，不被尊重。加之現(xiàn)在的年輕人怕臟、怕累，故難以招收到年輕力壯、有文化的防疫員，這是村級(jí)動(dòng)物防疫員年齡老化出現(xiàn)斷層的主要原因。

2.2 工作負(fù)擔(dān)繁重，與收入不成正比

全縣村級(jí)防疫員存在工作量大、工作難度大、工作環(huán)境艱苦、待遇普遍偏低且與工作量不成正比等問題。一名村級(jí)防疫員完成全年防疫工作所需要的時(shí)間約180d，還需要承擔(dān)免疫監(jiān)測(cè)、檢疫協(xié)作、生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、安全監(jiān)管、科技推廣等工作。該縣村級(jí)防疫員每人每年平均防疫工資18500元，平均每個(gè)工作日的報(bào)酬是103元。與其他類似人員相比，一名鄉(xiāng)村衛(wèi)生員年均3～4萬元，一名村干部年平均工資為4萬元左右，待遇差距還很大。與工作時(shí)間和工作強(qiáng)度相比，收入與付出不成正比。

2.3 專業(yè)素質(zhì)不高，履職能力不強(qiáng)

183名村級(jí)動(dòng)物防疫員中中專或高中以上學(xué)歷占比不到50%，大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)理論知識(shí)培訓(xùn)和教育，主要是通過子承父業(yè)或跟師學(xué)藝完成專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)，缺乏系統(tǒng)的獸醫(yī)知識(shí)學(xué)習(xí)。一部分村級(jí)動(dòng)物防疫員對(duì)自身的職責(zé)認(rèn)識(shí)不夠，將防疫員身份和免疫注射等同理解，認(rèn)為他們的任務(wù)就是打防疫針，防疫員的工作報(bào)酬就是打防疫針的報(bào)酬，至于其它工作任務(wù)，應(yīng)該“一事一議”。在這種認(rèn)識(shí)的支撐下，除了打好防疫，其它的幾項(xiàng)職責(zé)都大打折扣，很多任務(wù)落實(shí)出現(xiàn)真空，隱患很大。

2.4 勞動(dòng)關(guān)系模糊，工作積極性不高

自2005年改革以后，村級(jí)動(dòng)物防疫員與畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心是一種若即若離的游離狀態(tài)，職責(zé)不清、關(guān)系不明，導(dǎo)致防疫員的工作積極性難以提高，能干事的人員也消極倦怠。

3 建議與對(duì)策

3.1 明確村級(jí)動(dòng)物防疫員的用工性質(zhì)和身份

建議政府明確規(guī)范村級(jí)動(dòng)物防疫員的用工身份，穩(wěn)定和強(qiáng)化村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍的建設(shè)。目前，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系存在，建議與村級(jí)動(dòng)物防疫員依法簽訂勞動(dòng)合同，明確職責(zé)和義務(wù)，約定工作時(shí)間和勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社保，讓防疫員找到歸屬感。

3.2 加大資金投入，提高防疫員待遇

一是爭(zhēng)取政策，建立村級(jí)動(dòng)物防疫員的工資與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步的調(diào)整機(jī)制。將村級(jí)動(dòng)物防疫員工資水平調(diào)整到與村級(jí)網(wǎng)格員、護(hù)林員、村級(jí)衛(wèi)生室醫(yī)生等人員相當(dāng)?shù)乃?。二是按照《勞?dòng)法》的要求將養(yǎng)老保險(xiǎn)落實(shí)到位，足額預(yù)算單位應(yīng)繳部分。三是落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)措施。村級(jí)動(dòng)物防疫員是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，既存在人畜共患病感染的風(fēng)險(xiǎn)，也存在被動(dòng)物攻擊的意外傷害風(fēng)險(xiǎn)，要落實(shí)從業(yè)人員的防護(hù)措施，購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)和定期體檢。四是對(duì)從事多年的老齡村級(jí)動(dòng)物防疫員也應(yīng)給予一定的生活補(bǔ)助，解決村級(jí)動(dòng)物防疫員的后顧之憂，以激勵(lì)有知識(shí)的年輕人積極參與到動(dòng)物防疫工作中來。

3.3 強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)，提升服務(wù)能力

采取多種方式開展培訓(xùn)，全面提升村級(jí)動(dòng)物防疫員的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)新常態(tài)下疫病防控的需要。一是組織集中培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)理論、職業(yè)操守培訓(xùn)，提高從業(yè)人員愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的精神，強(qiáng)化動(dòng)物防疫操作基本技能。二是分鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)式培訓(xùn)。針對(duì)臨床病例開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，提升動(dòng)物疫病防治水平和服務(wù)能力。三是與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦班，委托學(xué)校系統(tǒng)培訓(xùn)。針對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員青黃不接、年齡老化的問題，選派中學(xué)畢業(yè)生和年紀(jì)較輕的熱愛獸醫(yī)行業(yè)的人員送到職業(yè)學(xué)校進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，免除學(xué)雜費(fèi)用，簽訂服務(wù)合同，畢業(yè)后進(jìn)入基層防疫隊(duì)伍，解決人員不足、青黃不接的問題。還可結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，選派符合條件的貧困戶的家庭成員參加培訓(xùn)，解決就業(yè)。

3.4 推進(jìn)基層防疫隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)

推進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫員“專業(yè)化、專職化”，由“半脫產(chǎn)”走向“脫產(chǎn)”，動(dòng)物防疫就是他的工作，用心更加專一，效果更加顯著。建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍培訓(xùn)、考核、檢查制度，將村級(jí)動(dòng)物防疫員的報(bào)酬同動(dòng)物免疫注射頭數(shù)、免疫質(zhì)量、動(dòng)物標(biāo)識(shí)和動(dòng)物免疫檔案等工作完成情況掛鉤，對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員工作情況實(shí)行年度考核制度。

[1]張淑云.淺談基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)策略[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2012，（8）：27-28.