蒲姝旸

（海南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，海南?？?571100）

淺析海南省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險點(diǎn)及控制措施

蒲姝旸

（海南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，海南?？?571100）

隨著我省經(jīng)濟(jì)水平的快速穩(wěn)定提高，給島內(nèi)人們的生活帶來了翻天覆地的變化。為了有效加強(qiáng)監(jiān)督管理海南省進(jìn)出島動物以及動物產(chǎn)品情況，在開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理工作的過程中，不斷加強(qiáng)執(zhí)法管理工作的嚴(yán)格性，并針對監(jiān)督執(zhí)法的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行良好的分析，對于提高海南省動物衛(wèi)生監(jiān)督管理，加強(qiáng)進(jìn)出島動物及動物產(chǎn)品監(jiān)督有著積極的影響意義。

進(jìn)出島動物；動物產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法；監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險點(diǎn)；控制方法；改善措施

0 引言

為了積極加強(qiáng)我省動物衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)管理工作的開展力度，并針對進(jìn)出島動物及動物產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法過程中的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行深入了解，對于提高我省動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的有效性有著積極的影響意義。通過開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，能夠有效加強(qiáng)各類動物及動物產(chǎn)品的日常管理工作，從而使進(jìn)出我省及省外市場當(dāng)中的動物及動物產(chǎn)品都能夠有較高的安全性，更好的保障人們的飲食健康。為此，本文中筆者將針對進(jìn)出島動物及動物產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督管理的情況進(jìn)行介紹，對開展監(jiān)督執(zhí)法工作過程中的風(fēng)險點(diǎn)和不足進(jìn)行分析，并結(jié)合筆者工作經(jīng)驗(yàn)，提出了幾點(diǎn)加強(qiáng)控制的措施方法。

1 現(xiàn)階段我省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的情況分析

進(jìn)出島動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法由于包含較多的工作細(xì)節(jié)，因此在開展執(zhí)法工作的過程中，我省采用了日常監(jiān)管、全面?zhèn)浒?、專?xiàng)整治等多種管理模式，并在開展上述監(jiān)督工作的過程中，不斷加強(qiáng)巡查制度的嚴(yán)格性，加強(qiáng)各級單位監(jiān)管工作的實(shí)際效果。針對區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖場、冷藏庫、動物診療單位、販運(yùn)企業(yè)等，采取注冊戶籍的方式來進(jìn)行統(tǒng)籌管理，并將其納入到監(jiān)督管理的范圍內(nèi)。

在日常管理工作中，針對此類單位、機(jī)構(gòu)、企業(yè)，采取備案的方式來進(jìn)行全面性的監(jiān)督執(zhí)法管理。并在全省各個主要的進(jìn)出港口、機(jī)場，設(shè)立了檢查站。此外，我省相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法部門還通過多種專項(xiàng)整治管理活動，有效加強(qiáng)了突擊性的監(jiān)督管理檢查工作，并針對違法犯罪情況進(jìn)行嚴(yán)格的懲處，有效的控制了動物及動物產(chǎn)品銷售市場的食品安全問題。相關(guān)監(jiān)督管理負(fù)責(zé)人，還通過不斷健全管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法效果，并在日常工作當(dāng)中不斷加強(qiáng)執(zhí)法工作者的辦事效率。從全局角度來看，目前我省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的情況較為良好。但對執(zhí)法過程中的部分風(fēng)險點(diǎn)的把控還存在著一定的進(jìn)步空間。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的風(fēng)險點(diǎn)分析

盡管我省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展效果較為不錯，并在開展監(jiān)督執(zhí)法的過程中不斷加強(qiáng)管理方式的全面性。但針對監(jiān)督執(zhí)法的一些風(fēng)險點(diǎn)把控工作，還存在一定的進(jìn)步空間。根據(jù)筆者分析，具體包含以下幾方面：

第一，監(jiān)督執(zhí)法方式有待創(chuàng)新優(yōu)化。部分執(zhí)法工作人員在開展監(jiān)督執(zhí)法的過程中，在語言、語氣以及溝通技巧等方面還存在一定不足。這使得部分執(zhí)法任務(wù)在開展中時，其案件調(diào)查的效率受到了一定的影響。同時由于執(zhí)法方式的單一性和溝通技巧的不足，而使一些細(xì)節(jié)問題處理不當(dāng)，造成群眾不滿等問題。

第二，取證方法有待加強(qiáng)管理。在開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的過程中，由于其取證的方式方法存在一定的不足，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法工作有著較大的風(fēng)險點(diǎn)。這主要是由于部分工作人員，在收集證據(jù)的方法上存在不足。例如在對部分物品進(jìn)行封存處理時，沒有對超過保存期限的物品做出充分解釋，從而產(chǎn)生后續(xù)的諸多執(zhí)法困難問題。

第三、法律法規(guī)以及相關(guān)的管理?xiàng)l例的不完善。在開展日常動物及動物產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法工作中，由于法律法規(guī)、管理?xiàng)l例中的一些相關(guān)的內(nèi)容比較模糊不清甚至是空白，導(dǎo)致在監(jiān)督執(zhí)法過程存在一些較大的問題，容易讓監(jiān)督執(zhí)法工作陷入一種比較被動的狀態(tài)。例如在對部分動物及動物產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理檢查時，因?yàn)榘傩諏Ψ煞ㄒ?guī)的不了解，甚至出現(xiàn)違法行為的部分原因不在法律法規(guī)、條例里詳細(xì)規(guī)定，使其在監(jiān)督管理和處罰上，比較難以定義和拿捏尺寸，從而產(chǎn)生許多執(zhí)法疑點(diǎn)和難點(diǎn)。

3 加強(qiáng)控制動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險點(diǎn)的幾點(diǎn)建議

3.1 建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)

相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法管理負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)針對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作開展過程中遇到的情況，進(jìn)行進(jìn)一步的分析匯總。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)針對我國《動物防疫法》及我省《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理?xiàng)l例》當(dāng)中的一些問題進(jìn)行進(jìn)一步的補(bǔ)充，對于其中操作補(bǔ)強(qiáng)、概念含糊不清的部分要緊急完善補(bǔ)充。此外，應(yīng)當(dāng)盡快出臺相應(yīng)的管理制度內(nèi)容，并與執(zhí)法人員工作當(dāng)中遇到的實(shí)際問題進(jìn)行良好的結(jié)合，確保相關(guān)防疫法律法規(guī)及管理?xiàng)l例能夠落實(shí)到監(jiān)督執(zhí)法實(shí)處，有效加強(qiáng)我省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作有效性。

3.2 加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)

根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)及我省的管理?xiàng)l例內(nèi)容，在進(jìn)行動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理工作的過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)開展工作，而通過加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)，可以有效加強(qiáng)執(zhí)法工作的實(shí)際效果。為此，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對動物衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理，并根據(jù)我省各地區(qū)機(jī)構(gòu)的實(shí)際需求合理的進(jìn)行人才分配、資金支持等，從而確保地方執(zhí)法管理工作的有序進(jìn)行。相關(guān)工作人員應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)資金投入，針對執(zhí)法工作的環(huán)境進(jìn)行進(jìn)一步改善，并強(qiáng)化監(jiān)督工作的信息化建設(shè)情況，通過對現(xiàn)代信息技術(shù)的合理運(yùn)用，有效加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的質(zhì)量和效率。同時，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法機(jī)構(gòu)的日常管理進(jìn)行完善，并強(qiáng)化管理機(jī)制內(nèi)容，確保人才選拔、優(yōu)秀人員表彰等內(nèi)容能夠得到良好的開展，從而更好的加強(qiáng)執(zhí)法人員的工作質(zhì)量，提高監(jiān)督執(zhí)法的效果。

3.3 建立優(yōu)秀執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)人才培養(yǎng)管理

為有效加強(qiáng)我省進(jìn)出島動物及動物產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展質(zhì)量，加強(qiáng)對各類風(fēng)險點(diǎn)的把控能力，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，并通過日常管理、人才培養(yǎng)、人才選拔等方式，不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，有效加強(qiáng)執(zhí)法人員的工作能力、工作積極性和工作效率。此外，針對執(zhí)法過程中存在態(tài)度不正、執(zhí)法方式單一等問題的工作人員，應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行培養(yǎng)。確保加強(qiáng)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的執(zhí)法完整性、有效性，使動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作得到更好的開展。

4 結(jié)語

綜上所述，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作對于保障我省居民的食品安全有著重要的影響意義，相關(guān)工作人員應(yīng)不斷加強(qiáng)執(zhí)法管理體系的建設(shè)，提高執(zhí)法過程中的嚴(yán)格性和科學(xué)性，并在執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法方式、取證執(zhí)法等方面進(jìn)行有效加強(qiáng)，從而更好的開展執(zhí)法工作。

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