高昌海，王殿雙

（1.黑龍江省森林保護(hù)研究所，黑龍江 哈爾濱 150040；2.黑龍江省撓力河保護(hù)區(qū)建三江分局，黑龍江 富錦 156399）

加拿大林火對我國森林消防的啟示

高昌海1，王殿雙2

（1.黑龍江省森林保護(hù)研究所，黑龍江 哈爾濱 150040；2.黑龍江省撓力河保護(hù)區(qū)建三江分局，黑龍江 富錦 156399）

1 氣候決定林火發(fā)生

1.1 氣象要素影響林火行為

與林火相關(guān)的氣象要素很多，包括氣溫、降水、風(fēng)向風(fēng)速和空氣相對濕度，以及它們的各種組合等。氣象因子不僅影響可燃物的干濕程度，而且影響林火的發(fā)生、蔓延和行為。

氣溫越高，降水越少，相對濕度較低，連旱日數(shù)越長，林中枯枝落葉和細(xì)小可燃物就會(huì)越干燥，火險(xiǎn)程度越高。在森林可燃物干燥易燃情況下，風(fēng)速風(fēng)向是制約林火強(qiáng)度、蔓延速度、火災(zāi)面積和撲救難易程度的決定性因素。

1.2 天氣左右林火發(fā)生

天氣是指一個(gè)地區(qū)各種氣象要素在一段時(shí)間內(nèi)的綜合體現(xiàn)，地面天氣狀況與高空氣溫和氣壓場的變化緊密相連。產(chǎn)生干燥、高溫、大風(fēng)的天氣系統(tǒng)易誘發(fā)林火。由于輻散作用，終日碧空無云，日射增強(qiáng)，蒸發(fā)量大，地被物干燥，易發(fā)生森林火災(zāi)。

1.3 氣候決定林火周期

全球氣候變化在一定程度上影響自然與人為火源的分布、可燃物的空間分布及燃燒特性?？扇嘉锏倪B續(xù)積累和能量的快速釋放，使得林火表現(xiàn)出一定周期性和波動(dòng)性。林火發(fā)生具有明顯的季節(jié)性和地域性特點(diǎn)，隨氣候條件的準(zhǔn)周期變化，林火多發(fā)年和少發(fā)年呈準(zhǔn)周期振動(dòng)，林火發(fā)生次數(shù)和危害程度以春季最多最嚴(yán)重、秋季次之。在北半球，較大林火一般發(fā)生在北回歸線以北直達(dá)北極圈。在高緯區(qū)，夏季日照時(shí)數(shù)增加，氣候干燥時(shí)容易發(fā)生森林火災(zāi)。從冰島開始，經(jīng)過北歐的斯堪的納維亞半島、前蘇聯(lián)歐洲部分、西伯利亞、中國的大小興安嶺和長白山、朝鮮、日本北海道、加拿大、美國的洛基山脈、加利福尼亞、華盛頓等州形成一條森林火災(zāi)帶，在干旱年份，火災(zāi)大量發(fā)生。

2 林火加劇氣候變化

2.1 林火污染大氣環(huán)境

研究表明，生物圈的燃燒產(chǎn)物對大氣有短期和長期的影響。植被燃燒包括森林、草原、農(nóng)田、土地清理和土地用途變化引起的火燒，其中森林火災(zāi)是最重要的部分。植被燃燒會(huì)直接排放CO2、CO、CH4、NMHC（多碳烴）、NO和CH3C1，對全球大氣氣體與顆粒物產(chǎn)生顯著影響。林火排放的碳量與森林火災(zāi)的嚴(yán)重程度密切相關(guān)，大量林火的發(fā)生會(huì)影響到全球氣候變化和全球碳循環(huán)，林火動(dòng)態(tài)也會(huì)導(dǎo)致植被改變，植被變化又對火動(dòng)態(tài)有反饋?zhàn)饔谩?/p>

如果生態(tài)系統(tǒng)能夠在火燒后得到恢復(fù)，通過光合作用CO2會(huì)被從大氣中吸收回來，但其他氣體將不能被重新吸收到生物圈。植被燃燒的長期影響包括火后土壤釋放NO和N2O；對環(huán)境影響較大的氣體包括CO2和CH4等溫室氣體，燃燒產(chǎn)生的固體顆粒物也會(huì)引起空氣污染和天氣變化。

2.2 火災(zāi)破壞森林系統(tǒng)

林火顯著影響森林生態(tài)系統(tǒng)。許多情況下，林火已成為生態(tài)系統(tǒng)的一部分，優(yōu)勢種已適應(yīng)火燒的循環(huán)周期；林火深刻影響著陸地生態(tài)系統(tǒng)的過程和陸地森林景觀的結(jié)構(gòu)。林火發(fā)生頻率和嚴(yán)重性深刻影響了區(qū)域森林的結(jié)構(gòu)與組成，大面積森林火災(zāi)造成了森林生態(tài)系統(tǒng)的巨大破壞。

2.3 林火加劇氣候變化

森林燃燒釋放溫室氣體受森林類型、火燒類型和火燒季節(jié)影響。林火排放物成分主要是碳，大多數(shù)（約90%）以CO2或CO形式排放，其余多以CH4、多碳烴和揮發(fā)性有機(jī)氧化物形式釋放。林火排放物影響全球碳循環(huán)，多樣化顯著作用于大氣環(huán)境，林火顯著加劇全球氣候變化。

3 極端天氣異常導(dǎo)致災(zāi)害頻發(fā)

3.1 世界氣候已經(jīng)逐漸變暖

研究表明，1860-2000年間全球地面平均溫度上升了大約0.6℃，1906-2005年全球地表平均增溫0.74℃，1998-2007年是有記載以來最暖的10年；預(yù)計(jì)未來100年全球地表溫度可能會(huì)升高1.6～6.4℃。

3.2 極端天氣、異常災(zāi)害頻發(fā)

在全球升溫背景下，區(qū)域尺度上的異常災(zāi)害和極端氣候事件出現(xiàn)的頻度和強(qiáng)度均明顯增加。記錄顯示，自1950年以來，極端最低氣溫的出現(xiàn)頻率有所下降，但極端最高氣溫的出現(xiàn)頻率有所增加；北半球中高緯度區(qū)降水量增加的地區(qū)，大雨和極端降水事件有增多趨勢，強(qiáng)降雨的出現(xiàn)頻率增加了2%～4%；北半球中高緯度區(qū)降水量減少的地區(qū)，大雨和極端降水事件有下降趨勢；非洲的一些地區(qū)，干旱與洪澇的發(fā)生頻率增高、強(qiáng)度增強(qiáng)；北大西洋地區(qū)，颶風(fēng)和臺風(fēng)頻繁形成，2001年出現(xiàn)了15個(gè)被命名的颶風(fēng)和熱帶風(fēng)暴，有的風(fēng)速超過179 km/h，破壞性極大；2007-2008年，全球出現(xiàn)了區(qū)域溫度異常、持續(xù)干旱、洪水和強(qiáng)風(fēng)暴頻發(fā)、拉尼娜爆發(fā)、破壞性熱帶氣旋影響嚴(yán)重等異常氣候，北極海冰范圍突破最低紀(jì)錄，海平面繼續(xù)上升，南極臭氧空洞相對較??；近年來，英國、法國、匈牙利、波蘭、澳大利亞、莫桑比克、贊比亞、印尼等地區(qū)連續(xù)暴雨引發(fā)水患，造成巨大的人員和財(cái)產(chǎn)損失。

3.3 氣候變化危害日益嚴(yán)重

盡管氣候變化可能帶來諸如中高緯度地區(qū)農(nóng)作物增產(chǎn)、全球木材供應(yīng)增加和取暖能源減少等有利結(jié)果，但人類社會(huì)將不得不應(yīng)對氣候變化帶來的危害和種種負(fù)面影響，而其負(fù)面影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它帶來的益處。

近年來，森林火災(zāi)、厄爾尼諾、持續(xù)干旱、暴雨洪澇、雷暴冰雹、颶風(fēng)沙塵、低溫冷害和高溫?zé)崂说葹?zāi)害在世界各地頻繁發(fā)生，全球正在經(jīng)歷一次以氣候變暖為主要特征的氣候變化過程。這一變化給全球自然生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成重大影響，不僅對生態(tài)、能源、淡水和食物安全及人類健康帶來危害，而且對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人類生產(chǎn)生活和生存發(fā)展帶來諸多不利影響。一是將直接導(dǎo)致全球和區(qū)域降水強(qiáng)度和分布的改變、冰川退縮、海平面上升、眾多島嶼被淹沒、生物多樣性受到破壞、物種變化加劇和大量物種消失等嚴(yán)重問題。二是可能引起高溫?zé)崂祟l率和強(qiáng)度增加，各地區(qū)高溫干熱引發(fā)的森林火災(zāi)事故將不斷出現(xiàn)，造成人居環(huán)境惡化、水資源短缺，某些傳染性疾病發(fā)生和傳播機(jī)會(huì)增大，心血管病、瘧疾、登革熱和中暑等疾病發(fā)生程度和范圍增加，人類健康受到嚴(yán)重威脅；還將造成極端天氣氣候事件及其引發(fā)的氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生，影響人類賴以生存的環(huán)境和資源，嚴(yán)重影響農(nóng)林業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。三是使國際安全形勢更加復(fù)雜化。氣候變化通過影響糧食、水資源、能源等戰(zhàn)略資源的供應(yīng)與再分配，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩、邊界沖突，擾亂現(xiàn)有國際秩序和地緣政治格局，已經(jīng)成為全球性非傳統(tǒng)安全問題。因此，氣候變化已成為人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。應(yīng)對氣候變化不僅是全球面臨的重大責(zé)任，也是各國應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)的重要國際義務(wù)。

3.4 人為因素導(dǎo)致氣候變暖

全球氣候變暖既有自然因素，也有人為因素。IPCC認(rèn)為，人類活動(dòng)引起的大氣溫室氣體濃度增加是導(dǎo)致全球溫暖化的主要因素：一是大量開采和使用化石燃料，如石油、煤炭、天然氣等，使得排放到大氣中的溫室氣體濃度大大增加，打破了地球在宇宙當(dāng)中吸熱和散熱的平衡狀態(tài)；二是大規(guī)模破壞森林資源和土地過度開墾，全面損害了地球森林的固碳能力。最新監(jiān)測顯示，全球大氣CO2濃度已由工業(yè)革命前1750年的約280 mg/kg上升到2007年的近383 mg/kg，超過了近65萬年以來的自然變化范圍；CH4和N2O濃度也超過了近65萬年以來的最大值。

4 加拿大森林大火發(fā)生的原因及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

正是在氣候條件的影響下，2016年1月，澳大利亞森林大火燒毀原始森林保護(hù)區(qū)，列為世界遺產(chǎn)的遠(yuǎn)古森林遭受嚴(yán)重破壞；2月，哥倫比亞山火肆虐，多個(gè)政府機(jī)構(gòu)要求人員撤離避難。進(jìn)入5月，加拿大艾伯塔省麥克默里堡發(fā)生震驚世界的森林大火，引發(fā)全球媒體密切關(guān)注，兩省進(jìn)入緊急狀態(tài)，8萬多人流離失所，政府啟動(dòng)全國救災(zāi)機(jī)制，成為加拿大史上最嚴(yán)重的森林火災(zāi)。

英國的BBC援引氣候?qū)＜业挠^點(diǎn)表示，厄爾尼諾現(xiàn)象和全球氣候變暖是加劇艾伯塔大火的幕后“推手”?？茖W(xué)家通過收集過去1萬年間的阿拉斯加森林火災(zāi)記錄發(fā)現(xiàn)，全球的火災(zāi)季節(jié)正在延長，發(fā)生地區(qū)在增加，全球火情變得空前活躍。美國林業(yè)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，美國森林火災(zāi)每年摧毀的面積是30年前的2倍，火災(zāi)季節(jié)比1970年延長了78天。

麥克默里堡地勢平緩，干燥少雨，歷史上林火多發(fā)。加拿大國家火災(zāi)數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計(jì)顯示，在艾伯塔省，每年平均會(huì)報(bào)告林火1.2萬起，其中有約一半系人為引發(fā)，雷電是促發(fā)林火的第二大因素，約47%的林火由雷電引發(fā)。

全球變暖以及厄爾尼諾現(xiàn)象正在加劇森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，這一影響在北半球尤為嚴(yán)重。艾伯塔省的干旱已持續(xù)了整個(gè)冬季，火災(zāi)發(fā)生時(shí)又遭遇歷史同期罕見高溫，加之林內(nèi)枯枝落葉等可燃物大量堆積，具備了發(fā)生特大森林火災(zāi)的條件。

火災(zāi)發(fā)生于5月1日，初期火勢平穩(wěn)，但3日突遇強(qiáng)風(fēng)蔓延失控，截至6月3日，總過火面積達(dá)58.2萬hm2，2 000多棟建筑被燒毀，超過10萬居民被迫撤離，油砂田大幅減產(chǎn)，撲火動(dòng)用1 500余名消防人員、130多架飛機(jī)和150多部重型滅火機(jī)械。加拿大最大的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司Intact Financial Corp預(yù)計(jì)，這次大火最終損失將超過90億加元（約合70億美元）。初步判斷火災(zāi)為人為引發(fā)，具體原因還在調(diào)查中。本次火災(zāi)撲救期間，加拿大尊重生命價(jià)值，堅(jiān)持專業(yè)人員撲救，疏散緊張有序，基本沒有傷亡，值得充分肯定。但是處置過程中也存在以下幾個(gè)方面問題。

1）火災(zāi)初發(fā)階段處置不力。對于極端天氣帶來的嚴(yán)峻森林火險(xiǎn)形勢估計(jì)不足，火災(zāi)發(fā)生后沒能及時(shí)控制火勢發(fā)展，錯(cuò)過了最佳撲救時(shí)機(jī)，導(dǎo)致大火蔓延失控。

2）無法形成有效的地空配合。參加救災(zāi)的專業(yè)人員只有1500余人，在大火面前無異于杯水車薪。盡管參與滅火救災(zāi)的各類飛機(jī)和直升機(jī)有100多架，但地面力量嚴(yán)重不足，無法形成有效的地空配合。

3）政府應(yīng)急能力不足。各省、市之間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)不夠順暢，大規(guī)模疏散前沒有及早發(fā)布預(yù)警信息，火災(zāi)失控后官方表示只能等待降雨，政府統(tǒng)籌力量抗擊災(zāi)害和突發(fā)事件的能力已顯不足。

4）城市規(guī)劃建設(shè)存在嚴(yán)重隱患。當(dāng)?shù)卦诔鞘薪ㄔO(shè)和規(guī)劃中未能充分考慮防火問題，住宅區(qū)和森林交錯(cuò)分布，房屋以木結(jié)構(gòu)為主，防火公路、生物防火林帶等阻隔網(wǎng)絡(luò)不完善，城鎮(zhèn)極易遭受森林火災(zāi)侵襲。

5）林火管理策略存在風(fēng)險(xiǎn)?？紤]經(jīng)濟(jì)效益，對森林火災(zāi)實(shí)行分區(qū)管理，經(jīng)常根據(jù)經(jīng)濟(jì)核算決定是否組織撲救。由于林火發(fā)展不以人的意志為轉(zhuǎn)移，這一策略雖注重了經(jīng)濟(jì)效益但隱患很大，一旦失控就會(huì)釀成比較大的災(zāi)難。

5 森林火災(zāi)防控策略

氣候變化下的森林火災(zāi)防控策略急需在深化林火發(fā)生機(jī)理研究、大力開展森林防火技術(shù)培訓(xùn)、加強(qiáng)森林火險(xiǎn)預(yù)測預(yù)報(bào)、注重?fù)浠鸢踩图訌?qiáng)國際合作方面創(chuàng)造性地開展工作。

5.1 深化林火發(fā)生機(jī)理研究

隨著氣候異常頻發(fā)，干旱加重，各地森林火險(xiǎn)增加，林火管理工作者責(zé)任重大。為了有效預(yù)防森林大火發(fā)生，需從林火發(fā)生機(jī)理和預(yù)防與撲救技術(shù)等方面深入開展研究，為林火管理工作提供理論和技術(shù)支撐。例如，調(diào)控林分是森林防火的一個(gè)重要手段，尤其是溫帶的森林，干旱季節(jié)長，地表可燃物載量大，可燃物管理更加重要。通過營林措施如清理枯枝和站桿，可以減少林火發(fā)生，控制地表火向樹冠火的轉(zhuǎn)化；通過營造針闊混交林也可以降低林分的燃燒性。

5.2 加強(qiáng)森林防火的預(yù)防工作

加強(qiáng)森林防火預(yù)防工作。我國森林火災(zāi)次數(shù)在連續(xù)7年（2009-2015年）下降的情況下，十分有必要警醒各地，尤其是重點(diǎn)林區(qū)，克服麻痹松懈思想與僥幸心理，增強(qiáng)森林防火工作危機(jī)感。多年無大火，并不意味著森林火災(zāi)不足為患。居安思危，思則有備，有備無患。森林防火如何做到“有備”？就是要把預(yù)防的基礎(chǔ)打?qū)?，把撲救的?zhǔn)備做好，讓森林防火的警鐘時(shí)刻長鳴。加拿大森林大火再次警醒我們，生態(tài)建設(shè)離不開森林防火，一旦放松警惕，就有可能釀成難以挽回的損失。

充分結(jié)合森林火災(zāi)特點(diǎn)，實(shí)施林火管理，經(jīng)濟(jì)有效地使用撲火技術(shù)和裝備，積極開展森林防火指揮人員的技術(shù)培訓(xùn)工作。技術(shù)培訓(xùn)以認(rèn)識林火機(jī)理，了解預(yù)報(bào)預(yù)測、輔助決策知識為基礎(chǔ)，包括各項(xiàng)森林防火滅火的有關(guān)技術(shù)和知識，例如，從地面觀測、紅外探測到衛(wèi)星遙感的監(jiān)測知識，通信技術(shù)、雷擊火技術(shù)、人工降雨知識、空運(yùn)撲火知識、開辟阻隔道技術(shù)、撲火裝備的使用技術(shù)，以及林火生物防治技術(shù)等，使他們具備相應(yīng)的理論知識和實(shí)踐操作能力。通過規(guī)范化宣傳教育，讓消防隊(duì)員、群眾掌握相應(yīng)的撲火、自救技能。

5.3 加強(qiáng)森林火險(xiǎn)預(yù)測預(yù)報(bào)

實(shí)踐證明，大面積、高強(qiáng)度的森林大火通常是在氣候異?；蛱厥獾奶鞖庀到y(tǒng)造成高溫、低濕伴有大風(fēng)的天氣情況下發(fā)生的。應(yīng)在加強(qiáng)氣象中、長期趨勢預(yù)報(bào)和引發(fā)危險(xiǎn)天氣的中、短期預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，做好森林火險(xiǎn)預(yù)測、預(yù)報(bào)，并形成區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化。加強(qiáng)森林火災(zāi)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，對森林火災(zāi)的撲救特別是初期滅火十分重要。

5.4 著重加強(qiáng)森林火災(zāi)撲救工作

森林火災(zāi)是一種蔓延迅速、危害性大的自然災(zāi)害，發(fā)展到一定程度就會(huì)超出人力可以控制的范圍，必須爭分奪秒地打早、打小。在我國東北林區(qū)，地廣人稀、交通不便，如果地面撲火人員不能及時(shí)趕到火場，很容易火燒連營。在西南林區(qū)，山高坡陡、谷大溝深，受地形限制，地面撲火力量往往鞭長莫及，只能“靠天滅”。針對這一特點(diǎn)，要做好以下幾方面工作：

1）加強(qiáng)各級森林防火組織指揮體系建設(shè)。根據(jù)《森林防火條例》要求，進(jìn)一步堅(jiān)持地方各級行政首長負(fù)責(zé)制不動(dòng)搖，加強(qiáng)各級森林防火組織指揮體系建設(shè)，提升各級政府森林防火治理能力。森林防火既是生態(tài)戰(zhàn)略和民生工程，又是公益事業(yè)，只有在黨委政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門各司其職，齊抓共管，森林防火工作才能真正落到實(shí)處。要進(jìn)一步強(qiáng)化從國家到省、市、縣的森林防火指揮中心建設(shè)，落實(shí)編制，保障經(jīng)費(fèi)，提升監(jiān)測預(yù)報(bào)和指揮調(diào)度能力，確保責(zé)有人擔(dān)、火有人管、指揮有序、處置高效。

2）充分發(fā)揮航空護(hù)林的優(yōu)勢，提升應(yīng)對森林大火的能力?？罩兄苯訙缁鹨呀?jīng)成為國際森林防火的發(fā)展趨勢，也是衡量一個(gè)國家森林防火水平的重要標(biāo)志。世界發(fā)達(dá)國家都將大型消防飛機(jī)作為有備無患的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。從機(jī)型上看，由俄羅斯伊爾-76運(yùn)輸機(jī)改造而成的“滅火轟炸機(jī)”載水量多達(dá)42 t；美國波音747“超級水箱”消防飛機(jī)載水量達(dá)到80 t；而我國僅有3架米-26大型消防直升機(jī)灑水量可以達(dá)到15 t，難以滿足實(shí)際需求。從數(shù)量上看，美國森林面積為3.03億hm2，每年用于森林防滅火的飛機(jī)500多架；俄羅斯森林面積為8.09億hm2，用于防滅火飛機(jī)800多架；韓國森林面積僅有630萬hm2，卻擁有專業(yè)滅火飛機(jī)40多架。我國森林面積2.08億hm2，但目前租用各類飛機(jī)僅80余架，鮮明的數(shù)字對比顯示了我國森林航空消防與國際先進(jìn)水平的巨大差距。就目前來看，加快推進(jìn)森林航空消防事業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為補(bǔ)足我國森林防火短板的當(dāng)務(wù)之急?？傊挥谐浞职l(fā)揮森林航空消防飛機(jī)不受地形和道路限制、機(jī)動(dòng)靈活、行動(dòng)迅速、運(yùn)兵送物、可直接滅火壓住火頭的優(yōu)勢，再加上地面撲火力量的及時(shí)跟進(jìn)配合，才能將火災(zāi)徹底撲滅在初始階段。

3）對高強(qiáng)度森林火災(zāi)的撲救以間接撲火方式為主。大火蔓延過程中，在現(xiàn)有措施都不能阻止大火蔓延時(shí)，應(yīng)首先在居民區(qū)和大火燃燒區(qū)周圍選擇合理地形，利用機(jī)械或火燒方法及時(shí)開設(shè)隔離帶，把火控制在一定范圍內(nèi)，盡量保證居民和財(cái)產(chǎn)安全；然后在適當(dāng)情況下利用水或滅火劑進(jìn)行撲火，以滅火飛機(jī)和消防車為主，人員主要用于火場清理。

4）應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅(jiān)持“以專業(yè)隊(duì)為主，專群結(jié)合、軍警民融合”的森林防撲火力量動(dòng)員機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)森林部隊(duì)、地方森林消防專業(yè)隊(duì)等專業(yè)撲火力量建設(shè)；同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，做好地空配合的技戰(zhàn)術(shù)研究，做到救災(zāi)時(shí)有兵可用、用之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。要落實(shí)《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)森林防撲火專業(yè)力量建設(shè)，提升森林火災(zāi)的應(yīng)急處置能力。設(shè)立國家和地方專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于解決各地尤其是中西部地區(qū)森林消防力量不足、基礎(chǔ)薄弱等問題。

5）增加資金投入。森林防火工作是一項(xiàng)由政府主導(dǎo)的公益系統(tǒng)工程，為使地方政府森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金落到實(shí)處，應(yīng)加快《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》的批復(fù)實(shí)施進(jìn)度，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力保障；應(yīng)汲取加拿大森林大火入侵城鎮(zhèn)的教訓(xùn)，高度重視城市森林防火工作，將城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與森林防火統(tǒng)籌考慮；應(yīng)加速發(fā)展東北內(nèi)蒙古林區(qū)的森林防火應(yīng)急道路網(wǎng)，既提升應(yīng)急反應(yīng)速度又有效發(fā)揮火災(zāi)阻隔作用；發(fā)展森林火災(zāi)保險(xiǎn)，加大林下可燃物綜合利用的政策支持，開拓消除火災(zāi)隱患，降低火災(zāi)損失的新途徑。

5.5 加強(qiáng)林火防控國際合作

火是一個(gè)具有多維社會(huì)與環(huán)境影響的全球力量，世界性的森林火災(zāi)問題必須通過國家之間和國際社會(huì)的合作共同來解決。國際進(jìn)行的合作主要有建立和完善全球林火監(jiān)測中心、國際救援組織，建立野火救助組，制定一套火災(zāi)數(shù)據(jù)收集和報(bào)告的國際標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，設(shè)立區(qū)域性合作、國際發(fā)展項(xiàng)目等。在聯(lián)合國、歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際勞工組織的林火專家組和其他聯(lián)合國組織和區(qū)域性組織的參與下，目前已開展了許多林火國際合作項(xiàng)目，如東南亞煙霧管理項(xiàng)目、地中海國家林火合作項(xiàng)目、波羅的海地區(qū)合作項(xiàng)目及美國、加拿大和俄羅斯之間的合作項(xiàng)目等。

（責(zé)任編輯：陳小華）

2017-02-03