俆景陽(yáng)，陳 誠(chéng)

(中國(guó)人民大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100872)

財(cái)經(jīng)理論研究

開(kāi)放系統(tǒng)組織理論視角下共青團(tuán)組織改革問(wèn)題研究

俆景陽(yáng)，陳 誠(chéng)

(中國(guó)人民大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100872)

共青團(tuán)組織自建立之初就承擔(dān)著為中國(guó)共產(chǎn)黨培養(yǎng)合格建設(shè)者和接班人的歷史使命，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中扮演重要角色，始終順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)是其取得成功的關(guān)鍵。在當(dāng)今全球一體化、信息技術(shù)發(fā)達(dá)、社會(huì)思潮多元的大背景下，共青團(tuán)組織面臨著多重挑戰(zhàn)，全面改革成為共青團(tuán)組織發(fā)展的必然選擇。本文使用開(kāi)放系統(tǒng)組織理論，分析組織與環(huán)境的聯(lián)系機(jī)制，建立“組織-環(huán)境”系統(tǒng)分析框架，通過(guò)共青團(tuán)組織發(fā)展歷史的組織理論分析，結(jié)合當(dāng)前面臨的新形勢(shì)，探索科學(xué)的組織理論在共青團(tuán)組織發(fā)展中的應(yīng)用，為共青團(tuán)組織的改革提供建議。

共青團(tuán)組織改革；開(kāi)放系統(tǒng)；組織理論；“組織-環(huán)境”分析框架

一、研究背景

改革是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，是決定著國(guó)家命運(yùn)的關(guān)鍵，更是黨和人民順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然要求。黨在十八屆三中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革”，必須“進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面的體制機(jī)制弊端”。自此，我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的全面深化改革廣泛推進(jìn)。其中，包括共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)在內(nèi)的黨的群團(tuán)組織改革是極為重要的組成部分。2015年7月，中共中央召開(kāi)黨的群團(tuán)工作會(huì)議，并隨后公開(kāi)了 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》 ，鮮明地提出了中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路，為群團(tuán)工作的發(fā)展開(kāi)辟了新的篇章。

作為黨的助手和后備軍、黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，共青團(tuán)的改革意義重大。它是黨中央從全局和戰(zhàn)略的高度做出的重大部署。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視共青團(tuán)工作，多次出席共青團(tuán)活動(dòng)，多次主持召開(kāi)會(huì)議研究，做出重要指示，提出明確要求，為共青團(tuán)改革提供了根本指導(dǎo)方針、堅(jiān)強(qiáng)政治保證和強(qiáng)大精神動(dòng)力。在這樣的背景下，中共中央辦公廳于2016年印發(fā)了《共青團(tuán)中央改革方案》，對(duì)團(tuán)中央深化改革做出全面部署。

《共青團(tuán)中央改革方案》的出臺(tái)，意味著黨中央、團(tuán)中央清晰的意識(shí)到團(tuán)組織中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題：共青團(tuán)中央存在著“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”的不良傾向，同時(shí)團(tuán)組織對(duì)于青年的帶動(dòng)作用不夠，并不能夠鮮明體現(xiàn)共青團(tuán)組織在廣大青年隊(duì)伍中的引領(lǐng)和模范作用。如果這些問(wèn)題不能夠妥善解決，勢(shì)必會(huì)使得團(tuán)組織邊緣化，在社會(huì)群眾心目中的形象受損。

為了從組織科學(xué)的角度尋求共青團(tuán)組織改革的依據(jù)和解決問(wèn)題的途徑，本文以開(kāi)放系統(tǒng)的組織理論視角為基礎(chǔ)，構(gòu)建了分析共青團(tuán)改革的“組織-環(huán)境”系統(tǒng)分析框架，在此框架之下，對(duì)共青團(tuán)組織的建立和發(fā)展的歷史進(jìn)行了理論分析，同時(shí)，對(duì)新形勢(shì)下共青團(tuán)組織環(huán)境的變化，以及共青團(tuán)組織的應(yīng)對(duì)邏輯進(jìn)行了解剖，解釋了新時(shí)期共青團(tuán)的發(fā)展和改革面臨的困境和問(wèn)題。基于此，在文章的最后一部分，以“組織-環(huán)境”系統(tǒng)理論，針對(duì)新形勢(shì)下的新問(wèn)題，提出了進(jìn)一步改革和完善共青團(tuán)建設(shè)的對(duì)策與建議。

二、理論綜述

(一)“開(kāi)放系統(tǒng)視角”的組織理論

經(jīng)典的組織理論主要包括兩個(gè)理論流派：早期的“古典理論”以及“行為科學(xué)”理論。但是，無(wú)論是“古典理論”還是“行為科學(xué)”的組織理論都有一個(gè)相同的特點(diǎn)：將組織作為一個(gè)“封閉”的對(duì)象來(lái)看待：組織的核心在于內(nèi)部結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和建構(gòu)，組織的環(huán)境則被視為“給定的變量”存在的。但是，幾乎沒(méi)有任何組織可以“自給自足”。于是，現(xiàn)代組織理論逐漸將視野置于”組織-環(huán)境“之間的關(guān)系之上——即“開(kāi)放系統(tǒng)組織理論”?！伴_(kāi)放系統(tǒng)理論”強(qiáng)調(diào)組織環(huán)境與組織內(nèi)部要素的“耦合”，這為分析處于持續(xù)的環(huán)境變化中的組織變革提供了重要的分析框架。

“開(kāi)放系統(tǒng)視角”組織理論的界定來(lái)自于理查德·斯科特(W．Richard Scott)。在《組織理論》中，他創(chuàng)造性地提出了“理性、自然和開(kāi)放系統(tǒng)”三個(gè)組織理論視角。其中，理性視角的組織是尋求特定目標(biāo)最大化，并具有高度正式化社會(huì)結(jié)構(gòu)的集體(對(duì)應(yīng)于“古典組織理論”)。自然系統(tǒng)視角的組織與其他社會(huì)集體有著共同的屬性：其無(wú)法與其他社會(huì)系統(tǒng)相分離，受這些社會(huì)系統(tǒng)力量的制約和影響(對(duì)應(yīng)于“行為科學(xué)之組織理論”)。而開(kāi)放系統(tǒng)的組織視角則不再將組織視為單純的封閉系統(tǒng)，而是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，組織依賴于同外界的人員、資源和信息的交流而存續(xù)。

就開(kāi)放性視角而言，環(huán)境不僅影響組織，甚至決定、支撐和滲透著組織。開(kāi)放性系統(tǒng)理論是在吸取前人理論的基礎(chǔ)上對(duì)于層級(jí)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定結(jié)構(gòu)甚至于權(quán)變系統(tǒng)進(jìn)行了創(chuàng)造性地再論述。在開(kāi)放系統(tǒng)中，系統(tǒng)擁有調(diào)節(jié)性特征，松散偶聯(lián)結(jié)構(gòu)對(duì)于系統(tǒng)整合具有重要作用。這種“開(kāi)放”主要包括兩個(gè)方面，一是系統(tǒng)整體性相對(duì)于外部的開(kāi)放與接納，二是系統(tǒng)自身相對(duì)于之前的進(jìn)化與提升。

共青團(tuán)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年群眾組織和廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，要想開(kāi)創(chuàng)共青團(tuán)工作的新局面，就必須借鑒先進(jìn)的現(xiàn)代組織理論對(duì)團(tuán)組織架構(gòu)及具體行動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，從開(kāi)放系統(tǒng)角度充分考慮共青團(tuán)改革的實(shí)踐意義。基于此，本文將基于“開(kāi)放系統(tǒng)”的組織理論視角，在“組織-環(huán)境”之間建構(gòu)理論框架，分析我國(guó)共青團(tuán)組織的歷史和困境，為共青團(tuán)發(fā)展建立理論基礎(chǔ)，為新形勢(shì)下共青團(tuán)的發(fā)展尋找理論指引。

(二)環(huán)境與組織

在開(kāi)放的組織理論視角下，首先，組織是作為一個(gè)系統(tǒng)存在的，這意味著，對(duì)于組織而言，組織面臨的最為核心的問(wèn)題是組織的生存；而組織的生存又與組織的能力有關(guān)。其次，作為系統(tǒng)的組織是嵌入在開(kāi)放的組織環(huán)境系統(tǒng)之中的，這一層次性的、多樣性的組織環(huán)境系統(tǒng)共同構(gòu)成了組織得以存續(xù)的關(guān)鍵要素。再次，在開(kāi)放系統(tǒng)之下，組織的內(nèi)部要素(包括組織結(jié)構(gòu)、命令-控制系統(tǒng)以及組織文化等等)深受組織環(huán)境的影響，而組織能力的獲得需要形成特定的環(huán)境管理能力。最后，組織-環(huán)境之間的關(guān)鍵機(jī)制是由信息構(gòu)成的，這是組織得以形成特定的組織能力的關(guān)鍵機(jī)制。

圖1 “組織-環(huán)境”系統(tǒng)分析框架

在封閉-理性視角下的組織理論看來(lái)，組織的核心與組織之共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以及組織效率的最大化有關(guān)。但是，系統(tǒng)視角下的組織理論將組織的核心目標(biāo)界定為組織生存，組織目標(biāo)的界定則是由非常復(fù)雜的組織內(nèi)部的“政治過(guò)程”決定的。此時(shí)，決定組織生存的關(guān)鍵在于組織能力：與組織效率不同，組織能力與組織能否獲得足夠的資源以保證自身的生存有關(guān)。如是，組織內(nèi)部的個(gè)各個(gè)要素，包括組織戰(zhàn)略和愿景、組織結(jié)構(gòu)、組織的命令-控制系統(tǒng)以及組織文化等，都是為組織的生存，以及組織獲得更大的組織能力服務(wù)的。并且，在組織的內(nèi)部各要素之間可能存在強(qiáng)大的“制度慣性”，即來(lái)自于“封閉理性系統(tǒng)”的內(nèi)生壓力，導(dǎo)致組織在結(jié)構(gòu)上傾向于“制度性僵化”；這種系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)可能會(huì)對(duì)組織能力的獲得產(chǎn)生負(fù)面影響。

在開(kāi)放系統(tǒng)視角下，組織從來(lái)都不是“封閉”的；組織是嵌入在復(fù)雜的組織環(huán)境系統(tǒng)中的。組織環(huán)境系統(tǒng)具有三個(gè)特征：首先，組織環(huán)境具有“層次性”特征，從單一的組織到組織場(chǎng)域，再到政府制度和社會(huì)環(huán)境；從區(qū)域性的制度到全國(guó)性甚至世界性制度，不一而足。并且，在不同層次之間也存在著非常復(fù)雜的互動(dòng)。其次，組織環(huán)境存在多樣性。事實(shí)上，可以將影響組織的任何外部因素都視為組織環(huán)境的組成部分。寬泛而言，組織環(huán)境主要包括兩個(gè)方面：資源環(huán)境，主要是指影響組織核心資源獲取的資源供給狀況，包括人力、物力、財(cái)力以及消費(fèi)者(組織服務(wù)的對(duì)象)等等；制度環(huán)境，主要是指影響組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及資源供給狀況的結(jié)構(gòu)化要素。按照斯科特的區(qū)分，制度主要包括三個(gè)方面：規(guī)制要素、規(guī)范性要素和文化-認(rèn)知要素；從制度環(huán)境來(lái)看，規(guī)范性要素和文化-認(rèn)知要素均屬于“合法性”需求，所以，本文將制度環(huán)境界定為兩個(gè)要素：政府構(gòu)成的規(guī)制性環(huán)境和社會(huì)構(gòu)成的“規(guī)范-合法性環(huán)境”。最后，組織環(huán)境的各個(gè)要素之間也是緊密相關(guān)的。例如，制度環(huán)境作為最基本的規(guī)范資源流動(dòng)的強(qiáng)制性機(jī)制，可能深刻的影響資源環(huán)境的結(jié)構(gòu)；同樣，資源環(huán)境的變化同樣會(huì)對(duì)組織的制度環(huán)境造成影響。這也是“開(kāi)放系統(tǒng)”分析之“系統(tǒng)”的內(nèi)在屬性。

(三)組織的環(huán)境管理戰(zhàn)略

正如前文所言，決定組織能力的關(guān)鍵，與組織的內(nèi)部“理性化”結(jié)構(gòu)并沒(méi)有直接的關(guān)系，而與“組織-環(huán)境”之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系有關(guān)；或者說(shuō)，組織內(nèi)部要素深受組織環(huán)境的影響，組織結(jié)構(gòu)與組織環(huán)境之間的系統(tǒng)性適應(yīng)能力，構(gòu)成了組織能否獲得生存和發(fā)展的關(guān)鍵。如是，一方面，組織內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)是否“理性化”，取決于組織應(yīng)對(duì)組織環(huán)境的機(jī)制。另一方面，組織要獲得充分的生存能力，需要對(duì)組織環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)性響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)組織能力提升。如是，組織的內(nèi)部要素均與組織應(yīng)對(duì)環(huán)境的能力有關(guān)。一般而言，組織應(yīng)對(duì)環(huán)境的戰(zhàn)略主要包括三個(gè)方面：適應(yīng)環(huán)境、吸納環(huán)境以及管理環(huán)境，對(duì)組織內(nèi)部要素的變革以適應(yīng)、吸納以及管理環(huán)境，成為提升組織能力的關(guān)鍵要素。例如，一旦組織的基本任務(wù)產(chǎn)生變化，組織的資源環(huán)境產(chǎn)生變化，組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及組織的命令-控制體系必須進(jìn)行相應(yīng)的改變。

一旦組織內(nèi)部要素?zé)o法通過(guò)有效的組織機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)組織環(huán)境的適應(yīng)、吸納和管理，組織就有可能陷入一些列生存困境，從而影響組織進(jìn)一步發(fā)展的可能性。組織能否有效地實(shí)現(xiàn)組織能力的提升，除了與組織對(duì)環(huán)境的“有效應(yīng)對(duì)”有關(guān)，也與組織能否建構(gòu)有效的與環(huán)境進(jìn)行“溝通”的信息機(jī)制有關(guān)。正如卡爾·維克(Karl Wick)所言，組織環(huán)境是被“建構(gòu)”的，所以，組織能否建構(gòu)有效的與組織環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)性互動(dòng)的信息系統(tǒng)，以及這種信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，構(gòu)成了組織的核心能力。事實(shí)上，按照西蒙的理論，組織結(jié)構(gòu)在本質(zhì)上就是決策系統(tǒng)，一個(gè)信息甄別和處理系統(tǒng)。于是，是否具備開(kāi)放的、結(jié)構(gòu)化的信息系統(tǒng)，構(gòu)成了影響組織能力的關(guān)鍵變量。

如是，給定組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的“制度化”和“系統(tǒng)化”效應(yīng)，組織可能沿著“內(nèi)部封閉”結(jié)構(gòu)持續(xù)演化，導(dǎo)致“組織環(huán)境”與“組織內(nèi)部系統(tǒng)”之間的脫節(jié)，組織環(huán)境需求無(wú)法進(jìn)入組織內(nèi)部，改變組織內(nèi)部要素，最終制約了組織能力的提升。此時(shí)，在“開(kāi)放系統(tǒng)”層次下，對(duì)于組織而言，怎樣重新認(rèn)識(shí)組織環(huán)境的需求，怎樣在組織環(huán)境的要求下重構(gòu)組織內(nèi)部要素，怎樣在組織環(huán)境與內(nèi)部要素之間的構(gòu)建有效的關(guān)聯(lián)系統(tǒng)，成為影響組織生存和發(fā)展的關(guān)鍵。

三、發(fā)展與挑戰(zhàn)：組織環(huán)境變革與共青團(tuán)

(一)中國(guó)共青團(tuán)組織的發(fā)展歷史及其組織理論分析

自黨的早期組織在上海于1920年8月22日建立上海社會(huì)主義青年團(tuán)，至1922年5月，在廣州召開(kāi)標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)正式成立的中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)第一次全國(guó)代表大會(huì)，至今已經(jīng)九十多年。

深入共青團(tuán)組織的歷史歷程，可以發(fā)現(xiàn)，首先，共青團(tuán)組織的成熟過(guò)程就是一個(gè)不斷吸納“新鮮血液”來(lái)補(bǔ)充自身的過(guò)程，由最初的有識(shí)青年自發(fā)組成的民間團(tuán)體到后來(lái)不斷向全社會(huì)吸納大量人才的黨的后備軍，正是因?yàn)楣睬鄨F(tuán)開(kāi)放性的特征才使得這個(gè)組織能夠歷久彌新；其次，作為核心的制度環(huán)境要素，共產(chǎn)黨提供的規(guī)制性環(huán)境，既為共青團(tuán)獲得充分的資源(包括人力、物力、財(cái)力，以及合法性資源)——這恰恰體現(xiàn)了制度的“賦能性”特點(diǎn)；同時(shí)也建構(gòu)了共青團(tuán)的基本約束體系，是共青團(tuán)能夠保持制度穩(wěn)定的關(guān)鍵。第三，共青團(tuán)組織對(duì)于外部環(huán)境保持開(kāi)放的態(tài)度，面對(duì)變化中的合法性問(wèn)題，共青團(tuán)持續(xù)地對(duì)自身的合法性策略進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和管理，使其自由度和適應(yīng)度逐漸提高。所以，綜合而言，一方面，共青團(tuán)是嵌入在特定的組織環(huán)境之中，受組織環(huán)境的影響；另一方面，共青團(tuán)與組織環(huán)境之間建構(gòu)的“松散耦聯(lián)”系統(tǒng)，是理解共青團(tuán)之發(fā)展壯大的關(guān)鍵。

(二)新形勢(shì)，新問(wèn)題

但是，隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，共青團(tuán)所面臨的組織環(huán)境逐漸呈現(xiàn)出復(fù)雜性和多樣性特點(diǎn)，新的組織環(huán)境勢(shì)必會(huì)對(duì)共青團(tuán)組織帶來(lái)更為復(fù)雜的壓力和挑戰(zhàn)。這主要包括如下幾個(gè)方面。

首先，全球化導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性上升。作為一個(gè)在國(guó)際環(huán)境下催生的共產(chǎn)主義先鋒組織，國(guó)際化本就是共青團(tuán)得以成立的重要先決條件。但是，新形勢(shì)之下的全球化不僅是政治的全球化，更重要的是經(jīng)濟(jì)全球化，以及隨之而來(lái)的全球文化。這會(huì)深刻地改變共青團(tuán)的資源結(jié)構(gòu)，加劇了組織之間的資源爭(zhēng)奪。其次，技術(shù)發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使得信息流動(dòng)變得日趨快速。在“注意力”成為稀缺資源的情形下，這要求共青團(tuán)對(duì)組織環(huán)境進(jìn)行更為快速地甄別和響應(yīng)，這對(duì)共青團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)提出了新的要求。再者，共青團(tuán)的核心工作對(duì)象——即廣大的青年群體，其思想和需求已經(jīng)產(chǎn)生了深刻的改變，這既與市場(chǎng)化改革、社會(huì)流動(dòng)以及文化的全球化有關(guān)，也與新形勢(shì)下青年的需求結(jié)構(gòu)變化有關(guān)。這對(duì)共青團(tuán)之最為關(guān)鍵的資源來(lái)源產(chǎn)生了影響，也會(huì)對(duì)共青團(tuán)的組織合法性產(chǎn)生重要影響。最后，在這一背景下，作為最關(guān)鍵的組織環(huán)境要素——中國(guó)共產(chǎn)黨——對(duì)共青團(tuán)組織提出了一系列新要求。

但是，共青團(tuán)組織并沒(méi)有積極響應(yīng)新形勢(shì)下組織環(huán)境的要求。這主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。首先，社會(huì)環(huán)境的改變，工作對(duì)象的需求和意識(shí)形態(tài)的變化，要求共青團(tuán)組織重構(gòu)其合法性基礎(chǔ)。但是，自成熟的共青團(tuán)組織建立，其對(duì)于自身的意義的詮釋——或者說(shuō)，對(duì)于其“合法性”管理，基本上處于停滯的狀態(tài)。或者說(shuō)，“共青團(tuán)”已經(jīng)逐漸成為了“僵化”、“落后”以及“政治工具”的代名詞。其次，信息時(shí)代強(qiáng)調(diào)對(duì)“注意力”的精確分配，對(duì)于環(huán)境的精準(zhǔn)甄別，以及對(duì)于組織環(huán)境的快速響應(yīng)，但新時(shí)期的共青團(tuán)卻處于環(huán)境滯后的狀態(tài)。對(duì)于組織環(huán)境的甄別和響應(yīng)的無(wú)力，與其僵化的組織結(jié)構(gòu)一道，延緩了共青團(tuán)之組織發(fā)展和組織創(chuàng)新的步伐。最后，新形勢(shì)下的組織環(huán)境要求相對(duì)靈活的組織結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)信息環(huán)境變革的結(jié)構(gòu)化，以及對(duì)任務(wù)環(huán)境的“偶聯(lián)”。但是，新時(shí)期的共青團(tuán)組織恰恰面臨著組織結(jié)構(gòu)僵化的現(xiàn)狀，既無(wú)法對(duì)新的信息結(jié)構(gòu)進(jìn)行適應(yīng)，也無(wú)法對(duì)新的任務(wù)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行有效響應(yīng)。最后，新時(shí)期的共青團(tuán)還面臨組織文化不健康的問(wèn)題，即“機(jī)關(guān)化”、“行政化”、“貴族化”以及“娛樂(lè)化”的“四化”。

(三)“脫耦”：快速的環(huán)境變革與共青團(tuán)組織的“機(jī)械應(yīng)對(duì)”

馬克斯·韋伯在對(duì)官僚制的論述中，對(duì)官僚制可能帶來(lái)的“鐵籠”效應(yīng)進(jìn)行了剖析：作為一個(gè)內(nèi)生系統(tǒng)，隨著“官僚制”組織的建立，“理性的囚籠”會(huì)成為限制社會(huì)活力的最為重要的制度機(jī)制，成為整個(gè)社會(huì)的“痼疾”之一，限制整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新能力和活力。在系統(tǒng)理論學(xué)者以及制度主義學(xué)者看來(lái)，早期的組織結(jié)構(gòu)會(huì)成為制度化的力量。一方面，組織可能向等級(jí)化的方向演變，從而使得組織越來(lái)越趨向于“精英化”和“權(quán)力化”；另一方面，組織可能沿著“結(jié)構(gòu)化”的方向，利用一系列的組織制度和組織流程，保護(hù)自己，“以手段代替功能”，導(dǎo)致組織進(jìn)一步僵化，運(yùn)行更加“隱秘化”。

由此觀之，新時(shí)期下的共青團(tuán)組織深陷“官僚制”的“鐵籠”之中。然而，正如前文所言，共青團(tuán)組織如果要保持持續(xù)的組織變革能力，需要對(duì)組織環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性響應(yīng)。但是，面對(duì)變化著的組織環(huán)境，共青團(tuán)組織并沒(méi)有形成一以貫之的組織結(jié)構(gòu)、組織策略以及相應(yīng)的信息系統(tǒng)和信息結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)組織環(huán)境帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)，其組織能力產(chǎn)生了深刻的危機(jī)。

如果說(shuō)，我們將此前共青團(tuán)的發(fā)展壯大的歷程視為一個(gè)共青團(tuán)對(duì)組織環(huán)境進(jìn)行適應(yīng)、吸納和戰(zhàn)略性管理的過(guò)程——此時(shí)，共青團(tuán)和其組織環(huán)境構(gòu)建了“松散耦聯(lián)”系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)了共青團(tuán)的發(fā)展壯大。那么，新時(shí)期新形勢(shì)下的共青團(tuán)，其回應(yīng)環(huán)境的乏力，可以被視為一種“脫耦”的系統(tǒng)狀態(tài)。在這樣的狀態(tài)中，由于共青團(tuán)深受內(nèi)部系統(tǒng)變動(dòng)的影響，其被鎖閉在共青團(tuán)組織系統(tǒng)之內(nèi)，導(dǎo)致其無(wú)力回應(yīng)和吸納環(huán)境的變化，“脫嵌”于組織環(huán)境之中。正是內(nèi)部鎖閉導(dǎo)致的共青團(tuán)對(duì)于環(huán)境的“脫耦”，使得共青團(tuán)面臨著重重困境，威脅到共青團(tuán)的組織能力的提升。

四、“再嵌入”：共青團(tuán)組織改革的政策建議

在“組織-環(huán)境”互動(dòng)的框架下，新形勢(shì)下的共青團(tuán)組織面臨的核心問(wèn)題在于，共青團(tuán)的內(nèi)生性系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的互動(dòng)導(dǎo)致共青團(tuán)逐漸走向組織僵化，對(duì)于組織環(huán)境的應(yīng)對(duì)乏力，共青團(tuán)組織逐漸與其快速變動(dòng)的環(huán)境之間出現(xiàn)了“環(huán)境脫耦”的狀態(tài)。如是，在“組織-環(huán)境”系統(tǒng)的視角下，新時(shí)期的共青團(tuán)組織改革的核心在于“再嵌入”：即在共青團(tuán)與變動(dòng)的組織環(huán)境之間建立新的“松散耦聯(lián)”結(jié)構(gòu)，促使共青團(tuán)組織適應(yīng)、吸納和管理新形勢(shì)下的組織環(huán)境，從而提升自身的組織能力。

在開(kāi)放系統(tǒng)視角下，組織的核心在于保持組織內(nèi)部要素與組織環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)。如是，對(duì)于共青團(tuán)的改革，需要堅(jiān)持如下原則：開(kāi)放性、調(diào)節(jié)性和制度化。開(kāi)放性是開(kāi)放系統(tǒng)視角組織的內(nèi)在要求，開(kāi)放性主要包括兩個(gè)方面：一方面，對(duì)組織環(huán)境，特別是核心的資源保持開(kāi)放，保證多樣性資源的獲取；另一方面，組織也需要構(gòu)建開(kāi)放的信息溝通系統(tǒng)，以保證對(duì)組織環(huán)境的開(kāi)放性響應(yīng)。如是，一方面，共青團(tuán)組織需要不斷地吸納新生力量，拓展組織的代表對(duì)象；另一方面，共青團(tuán)組織需要建構(gòu)完善的信息交互渠道，確保信息暢通。

調(diào)節(jié)性原則強(qiáng)調(diào)，組織變革的核心與“組織-環(huán)境”互動(dòng)有關(guān)，其核心在于根據(jù)環(huán)境變化，通過(guò)對(duì)組織內(nèi)部要素的變革，以實(shí)現(xiàn)對(duì)組織環(huán)境的調(diào)適。對(duì)于共青團(tuán)而言，調(diào)適主要包括兩個(gè)方面：針對(duì)變化的資源環(huán)境和社會(huì)需求的調(diào)適；以及堅(jiān)持政策導(dǎo)向以及政策響應(yīng)的“政策調(diào)適”。從資源環(huán)境和社會(huì)需求調(diào)適來(lái)看，共青團(tuán)組織需要對(duì)新形勢(shì)下的資源結(jié)構(gòu)以及社會(huì)需求進(jìn)行系統(tǒng)性再評(píng)估，調(diào)適自身的組織戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)等內(nèi)在要素。從政策響應(yīng)的角度來(lái)看，一方面，其規(guī)制環(huán)境已經(jīng)明確的規(guī)定了共青團(tuán)組織的調(diào)適原則：黨章中明確規(guī)定“共青團(tuán)中央委員會(huì)收黨中央委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，共青團(tuán)的地方各級(jí)組織受統(tǒng)計(jì)黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)受共青團(tuán)上級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)”；另一方面，基于政策中心系統(tǒng)設(shè)定共青團(tuán)組織目標(biāo)，把黨的理論和路線方針政策落到共青團(tuán)改革的全方面與全過(guò)程之中，這是確保共青團(tuán)組織的核心資源和合法性。

制度化原則強(qiáng)調(diào)，在組織環(huán)境和組織之間，以及組織內(nèi)部各要素之間建構(gòu)制度化的組織結(jié)構(gòu)和組織流程，將組織環(huán)境與組織之間的聯(lián)系進(jìn)行制度化，從而保證組織對(duì)于環(huán)境的應(yīng)對(duì)能力。對(duì)于共青團(tuán)而言，這主要包括兩個(gè)方面：一方面，在系統(tǒng)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，根據(jù)信息系統(tǒng)的要求實(shí)現(xiàn)內(nèi)部系統(tǒng)的優(yōu)化；另一方面，通過(guò)對(duì)環(huán)境的系統(tǒng)權(quán)衡，構(gòu)建具有更強(qiáng)適應(yīng)性的組織結(jié)構(gòu)。此時(shí)，組織結(jié)構(gòu)既是環(huán)境需求的響應(yīng)機(jī)制，同時(shí)，強(qiáng)適應(yīng)性的組織結(jié)構(gòu)也實(shí)現(xiàn)了組織與環(huán)境之間的關(guān)系的制度化，從而在一定程度上規(guī)避了共青團(tuán)組織可能面臨的不確定性，提高了共青團(tuán)的生存能力。

基于此，進(jìn)一步改革和發(fā)展共青團(tuán)組織，具體而言：第一，建立一套完整的包含使命、愿景、核心價(jià)值觀的，“接地氣”的，能引起青年人的共鳴價(jià)值體系。第二，完善干部管理體系，改革領(lǐng)導(dǎo)行為。一方面，需要擴(kuò)大參與和代表性，吸納更多的資源進(jìn)入組織之中；另一方面，需要以組織任務(wù)多樣性為基礎(chǔ)打造專業(yè)、負(fù)責(zé)任的干部隊(duì)伍。第三，改革組織結(jié)構(gòu)，使之與外部環(huán)境實(shí)現(xiàn)適應(yīng)和聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建共青團(tuán)組織的“偶聯(lián)系統(tǒng)”。一方面，“減上補(bǔ)下”，團(tuán)中央和各級(jí)團(tuán)機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)行政編制，做實(shí)做強(qiáng)基層，避免“頭重腳輕”，建立扁平化工作機(jī)制和項(xiàng)目化工作機(jī)制，克服“行政化”問(wèn)題。另一方面，要將共產(chǎn)黨的資源和制度需求系統(tǒng)地整合到組織結(jié)構(gòu)之中，完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)省級(jí)黨委的工作溝通，明確協(xié)管范圍，程序和方式。第四，實(shí)現(xiàn)組織文化的重構(gòu)。在“四化”問(wèn)題日趨嚴(yán)重的情形下，一方面，管理黨組織對(duì)于共青團(tuán)的組織需求，把思想政治引領(lǐng)貫穿團(tuán)的各項(xiàng)工作和活動(dòng)；另一方面，深入研究和把握青年成長(zhǎng)面臨的問(wèn)題和困境，切實(shí)提高服務(wù)青年、幫助青年的能力。

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[責(zé)任編輯：郭秀艷]

Research on the Reform of Communist Youth League Organizations under the Open System

XU Jing-yang， CHEN Cheng

(School of Economics, Renmin University of China, Beijing 100872, China)

Since the beginning of the Communist Youth League organization, the Communist Youth League has assumed the historical mission of cultivating qualified builders and successors for the Communist Party of China. It plays an important role in the historical process of the Chinese Communist Party leading the people of the whole country in building socialism with Chinese characteristics, and it is the key for its success to always conform the development trend of the times. Under the background of global integration, information technology development and social thought, the Communist Youth League organizations face multiple challenges, and comprehensive reform has become the inevitable choice for the development of the Communist Youth League organizations. This paper uses the theory of open system organization, analyzes the mechanism of organization and environment, establishes the framework of "organization-environment" system analysis, analyzes the organization theory of the Communist Youth League organization through the organization theory analysis of the development history of the Communist Youth League organization and the new situation Development of the application for the reform of the Communist Youth League to provide recommendations.

Communist Youth League reform; open system; organizational theory; “organization-environment” analysis framework

2016-12-30

俆景陽(yáng)(1981-)，男，遼寧大連人，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，從事公共組織人力資源研究.

D297

A

2095-5863(2017)02-0001-006