黃呂平

摘 要：全體公民能夠平等地享有政府提供的最終結(jié)果均等的公共物品和服務(wù)，就是公共文化服務(wù)的基本定義。它的衡量標(biāo)準(zhǔn)和范圍要視公共財(cái)政的承受能力以及社會(huì)的發(fā)展水平而定，它追求的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)最后結(jié)果的大體均衡。當(dāng)前，影響我國(guó)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的原因，包括公共服務(wù)供給主體單一化、中央以及政府不能匹配財(cái)權(quán)和事權(quán)、沒(méi)有明確公共服務(wù)相關(guān)制度以及供給標(biāo)準(zhǔn)等。本文針對(duì)這些問(wèn)題，論述了公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；均等化；實(shí)現(xiàn)路徑

各個(gè)國(guó)家政府的基本職責(zé)都是提供公共服務(wù)，我國(guó)政府也有幾大基本職能，包括市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、社會(huì)管理。因此，要不斷地探索公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑，從而更好地為廣大人民群眾服務(wù)。

1 以“為民服務(wù)”為行政理念

為了更好地履行職責(zé)，為人民提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變行政觀念，以“為民服務(wù)”為行政理念，并在工作中貫穿“民本位”的思想，一心一意為廣大人民群眾服務(wù)。與此同時(shí)，還應(yīng)轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，為人民群眾提供更為滿意的服務(wù)，做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，不斷地提高和完善服務(wù)的供給水平。在公共組織中，管理者是非常重要的因素，其素質(zhì)會(huì)對(duì)政府的工作績(jī)效產(chǎn)生直接的影響。因此，不僅要提高公共服務(wù)的供給能力，徹底解決公共服務(wù)均等化中存在的問(wèn)題，還要強(qiáng)化教育和培訓(xùn)管理者，不斷地提升管理者的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其為人民服務(wù)的決心。

2 轉(zhuǎn)變政府的職能

首先，強(qiáng)化公共服務(wù)以及社會(huì)管理是政府職能轉(zhuǎn)型的核心。針對(duì)我國(guó)公共服務(wù)供給中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，政府要加強(qiáng)同其他組織和部門的合作，積極鼓勵(lì)第三部門以及市場(chǎng)加入供給服務(wù)的行列。其次，加強(qiáng)供給主體之間的協(xié)調(diào)和溝通，明確他們的職責(zé)。與此同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府的管理方式，在履行公共服務(wù)職責(zé)的時(shí)候要重視效果和效率，根據(jù)相關(guān)的原則對(duì)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，合理地界定政府的權(quán)責(zé)范圍，為創(chuàng)建服務(wù)型政府作實(shí)質(zhì)性的努力。特別要將一些管理的技術(shù)手段充分地利用起來(lái)，減少行政的審批層次，使廣大人民群眾能夠享受高效和便捷的公共服務(wù)。此外，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的橫向和縱向聯(lián)系，使上下級(jí)部門能夠有效溝通和協(xié)作。最后，強(qiáng)化政府之間的協(xié)調(diào)以及合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)的均等化。地方之間形成合作能夠有效地提高政務(wù)的公務(wù)服務(wù)能力，優(yōu)化資源配置，改善行政環(huán)境以及自然環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而降低行政成本，并在政府的合作模式下增強(qiáng)政府的效能。總而言之，政府之間建立合作關(guān)系，對(duì)地方的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義，能夠推動(dòng)公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。[1]

3 不斷完善公共財(cái)政制度

改革開放后，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，財(cái)力上基本能夠解決公共服務(wù)供求方面的一些資金問(wèn)題。當(dāng)前，公共服務(wù)體制存在一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題，就是中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)不相匹配，地方政府要受到中央較多的管制，無(wú)法針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況采取相關(guān)的財(cái)政政策，這嚴(yán)重弱化了地方政府的公共服務(wù)供給能力。因此，在公共服務(wù)供給中，應(yīng)合理劃分中央和政府的權(quán)限及職責(zé)，處理好兩者之間的財(cái)政分配比例，強(qiáng)化地方的財(cái)政自主性，確保地方政府有足夠的公共供給資金，從財(cái)力方面更好地促進(jìn)公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

并且，政府應(yīng)將合理規(guī)范且適合實(shí)際需要的轉(zhuǎn)移支付制度建立起來(lái)，解決好不同部門、不同地方存在的不均衡問(wèn)題，確保在公共服務(wù)供給時(shí)有充足的資金。與此同時(shí)，還應(yīng)將公共服務(wù)的投入穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制以及公共財(cái)政體制建立起來(lái)，并不斷完善。對(duì)于財(cái)力比較薄弱的地方政府，應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度以及規(guī)模，強(qiáng)化市縣級(jí)別的轉(zhuǎn)移支付力度，保障公共服務(wù)的供給水平同公共財(cái)政能力相匹配。首先，要使財(cái)政制度安排進(jìn)行優(yōu)化模式的事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配，滿足地方公共服務(wù)供給資金的需求。其次，要轉(zhuǎn)變財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取把更多的資金投入廣大人民群眾需要的公共服務(wù)領(lǐng)域。此外，要不斷地完善財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，確保轉(zhuǎn)移支付的及時(shí)性、公正性。最后，要確保地方政府公共服務(wù)供給的針對(duì)性、有效性、及時(shí)性，提高地方政府的服務(wù)供給能力。[2]

4 制定公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)

公共服務(wù)供給要靠一定的財(cái)政力量和物質(zhì)基礎(chǔ)來(lái)支持，一些較高標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)也需滿足這個(gè)條件。一直以來(lái)，影響公共服務(wù)水平的重要因素就是公共資源的有限性以及公共需求的廣泛性。因此，在制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，要充分考慮人民群眾的需求，將他們的需求輸入政策系統(tǒng)，使這些需求能夠在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中得以體現(xiàn)。公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)就是規(guī)定公共服務(wù)的質(zhì)與量，同時(shí)也是提供公共服務(wù)的主要依據(jù)。一般來(lái)說(shuō)，制約公共服務(wù)的因素包括社會(huì)的發(fā)展水平、公眾的需求程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況以及特殊供給需要等。

公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)主要包括地方標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面，在制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，首先要考慮國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。主要有以下原因：在屬性上，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是基本的公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)，也是最低的標(biāo)準(zhǔn)只有將最低要求、最基本的標(biāo)準(zhǔn)確定下來(lái)，才能保障廣大人民群眾最基本的生存發(fā)展以及最基本的需求。而地方標(biāo)準(zhǔn)，是在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定的，是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的具體化。因此，在一定程度上，地方標(biāo)準(zhǔn)要同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)保持一致。在此前提下，制定地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)充分考慮地方民眾的需求以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定能夠滿足當(dāng)?shù)匦枨蟮墓卜?wù)供給政策，這樣才能真正為人民群眾提供更多高質(zhì)量的服務(wù)。[3]

5 不斷完善公共服務(wù)供給的監(jiān)督機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制

績(jī)效是對(duì)政府職能進(jìn)行考核的重要指標(biāo)之一，能夠反映服務(wù)的質(zhì)量，而對(duì)政府工作進(jìn)行檢驗(yàn)的環(huán)節(jié)就是建立完善的績(jī)效評(píng)估體系。首先，要以績(jī)效評(píng)估為導(dǎo)向，將一些基本的公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制建立起來(lái)，而在建立這種機(jī)制時(shí)，要以公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)為依據(jù)，設(shè)定可以量化的評(píng)估方法、內(nèi)容和程序。其次，要應(yīng)用一定的評(píng)價(jià)技術(shù)監(jiān)督政府的公共服務(wù)過(guò)程及結(jié)果，確保公共服務(wù)能夠有效供給。此外，要培養(yǎng)政府相關(guān)部門以及人員的績(jī)效意識(shí)，把績(jī)效納入管理工作中，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和常態(tài)化的績(jī)效評(píng)估。最后，要不斷拓展公共服務(wù)的監(jiān)督范圍，將公共服務(wù)的監(jiān)督主體培育起來(lái)，鼓勵(lì)廣大人民群眾共同參與公共服務(wù)供給監(jiān)督。

6 結(jié)語(yǔ)

政府要想實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，就要以“為民服務(wù)”為行政理念，轉(zhuǎn)變職能，不斷完善公共財(cái)政制度、公共服務(wù)供給的監(jiān)督機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制，制定服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能為人民群眾提供較為滿意的公共服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 汪媛，王星明.安徽城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的路徑探析[J].安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，31（6）：49-51.

[2] 王瑾，凌寧.江蘇省城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化過(guò)程中的困境及對(duì)策研究[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2015，13（6）：96-99.

[3] 鮮鵬.基于基本公共文化服務(wù)均等化的西部地區(qū)跨系統(tǒng)區(qū)域性圖書館聯(lián)盟建設(shè)研究[J].農(nóng)業(yè)圖書情報(bào)學(xué)刊，2015，27（2）：159-163.