劉浩源

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙 410128）

新時(shí)期我國構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的問題與對(duì)策研究

劉浩源

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙 410128）

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系有助于農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和推廣，有助于將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的構(gòu)建是科技進(jìn)步推廣的重要力量，深刻影響著農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。文章分析了新時(shí)期我國構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系存在的問題，并提出了對(duì)策建議。

我國；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系；問題及對(duì)策

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是以現(xiàn)代工業(yè)和科技為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)裝備、現(xiàn)代管理理念和方法為支撐的農(nóng)業(yè)綜合體系。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場(chǎng)導(dǎo)向逐漸明顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征逐步顯現(xiàn)，構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系成為歷史的必然。

1 當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系存在的問題

（1）服務(wù)機(jī)構(gòu)的單一設(shè)置與服務(wù)需求的多樣化不適應(yīng)。目前政府農(nóng)技機(jī)構(gòu)一般是在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)幾個(gè)站所，在村設(shè)農(nóng)技員，農(nóng)業(yè)新技術(shù)大部分通過該體制逐級(jí)推廣。這種整齊劃一的機(jī)構(gòu)設(shè)置在如今農(nóng)村種養(yǎng)結(jié)構(gòu)趨向復(fù)雜化，技術(shù)、品種更新周期縮短，生產(chǎn)規(guī)模大小懸殊的情況下，已不能滿足農(nóng)村技術(shù)需求多樣化、個(gè)性化的服務(wù)方式。

（2）服務(wù)目標(biāo)和內(nèi)容單一。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)始終單一，主要就是為了提高農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)效益與生態(tài)效益并不是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主要目標(biāo)。這種單一的目標(biāo)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技服務(wù)出現(xiàn)局限性和盲目性，無法適應(yīng)發(fā)展變化的社會(huì)。農(nóng)村科技服務(wù)體系太過重視經(jīng)濟(jì)效益而忽略了維持生態(tài)效益，在實(shí)踐中容易破壞農(nóng)村的自然生態(tài)系統(tǒng)，最終還是會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不利影響。

（3）農(nóng)業(yè)科技推廣投資機(jī)制不健全。長期以來，我國農(nóng)業(yè)科技供給是國家出錢，農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校進(jìn)行研究與開發(fā)，農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)、農(nóng)民無償或低償使用和受益。這就使得農(nóng)業(yè)科研與推廣投資渠道單一，總量不足，難以滿足農(nóng)民對(duì)技術(shù)的需求。

（4）服務(wù)制度供給不足造成了服務(wù)體系發(fā)展滯后。從國家層面來看，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系發(fā)展滯后的一個(gè)根本原因就是制度供給不足。主要表現(xiàn)在，一是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》雖然對(duì)農(nóng)民合作組織的法人地位予以了明確，但相關(guān)配套法規(guī)政策和稅收優(yōu)惠辦法還沒有出臺(tái)。二是現(xiàn)有的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》實(shí)際上只是專門針對(duì)農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)推廣服務(wù)體系而制定的一部法律，對(duì)大學(xué)、科研單位從事農(nóng)村科技服務(wù)沒有給以制度性規(guī)范和激勵(lì)。

（5）農(nóng)業(yè)科技人才匱乏。當(dāng)前我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的主要?jiǎng)趧?dòng)力往往為教育背景單薄、科技知識(shí)知之甚少的普通農(nóng)民。受過農(nóng)業(yè)科技高等教育的高校畢業(yè)生，也往往因?yàn)檗r(nóng)村工作環(huán)境艱苦，工作待遇不高，選擇了轉(zhuǎn)業(yè)，很難留在農(nóng)村基層。

2 新時(shí)期我國構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的對(duì)策

（1）進(jìn)一步發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。更為重要的是，要不斷提高農(nóng)業(yè)科研的投資強(qiáng)度，建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)域中心和國家農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站為核心的國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系。

（2）轉(zhuǎn)變服務(wù)體系的運(yùn)營機(jī)制。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系在運(yùn)營上應(yīng)堅(jiān)持公益型服務(wù)和增值型服務(wù)并舉的運(yùn)營方式，保障整個(gè)體系健康和可持續(xù)發(fā)展。以公益型的服務(wù)營造農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)的環(huán)境，嘗試開展增值型的服務(wù)，側(cè)重為成員單位覆蓋的區(qū)域提供部分綜合服務(wù)內(nèi)容：包括當(dāng)?shù)匦畔⒍ㄖ品?wù)、信息需求匯總、部分培訓(xùn)工作和管理中心實(shí)施項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)與支持、科技期刊的代理征訂和發(fā)放業(yè)務(wù)，利用信息技術(shù)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的發(fā)展。

（3）切實(shí)增加農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)投入。目前，經(jīng)費(fèi)投入不足是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)最大的制約因素之一。鑒于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)性質(zhì)，單純依靠政府并不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也不能滿足千家萬戶的技術(shù)需求。因此，增加農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，應(yīng)在“政府為主，多元投入”基礎(chǔ)上暢通主渠道，同時(shí)開辟多渠道的資金來源，更多利用涉農(nóng)企業(yè)的資金，引導(dǎo)和加強(qiáng)它們與農(nóng)村之間的合作，努力形成“主干強(qiáng)勁、枝葉繁茂、縱橫交錯(cuò)”的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入網(wǎng)絡(luò)。

（4）完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)相關(guān)法律?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法律條款的具體操作性不是很強(qiáng)，有的條款不能適應(yīng)新形勢(shì)和新情況。因而修訂《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)推廣體系改革中不能忽視的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。應(yīng)將關(guān)于國家與基層農(nóng)業(yè)撥款的比例具體化，并且修改陳舊的條款，給予地方更大的立法空間，促成他們根據(jù)各地實(shí)際制定適合的推廣辦法。

（5）加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才隊(duì)伍。相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才隊(duì)伍，注重提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的素質(zhì)，通過多層次的培養(yǎng)，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。建立高學(xué)歷人才基層就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度，合理將農(nóng)業(yè)基層科技人員的待遇提高，獎(jiǎng)勵(lì)參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的研究生以及大學(xué)生；對(duì)于在職科技服務(wù)人員，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其繼續(xù)教育和培訓(xùn)，不斷更新其掌握的技術(shù)以及知識(shí)，確保人才與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)。

劉浩源（1971-），男，湖南隆回人，碩士，副教授，主要研究方向?yàn)椋焊叩冉逃芾怼?/p>