●文/賀剛

北京市海淀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

商家自律仍待加強(qiáng)，監(jiān)管模式須不斷創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營第三方平臺(tái)作為一種新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，發(fā)展勢(shì)頭猛烈。隨著國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不斷加快，網(wǎng)絡(luò)越來越普及，“互聯(lián)網(wǎng)+”食品經(jīng)營模式正在改變?cè)S多人的消費(fèi)方式。便利、實(shí)惠、多樣和分享是網(wǎng)絡(luò)食品有別傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)營之特色所在。足不出戶便能品嘗到各種各樣的美食，互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營極大地方便了消費(fèi)者，但是網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營門檻低、監(jiān)管難度大、安全風(fēng)險(xiǎn)大、消費(fèi)維權(quán)難等，也越來越多地暴露出來。筆者于前不久對(duì)北京市海淀區(qū)提供互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營第三方平臺(tái)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展歷程、發(fā)展中的問題進(jìn)行了調(diào)查，以分析如何保障網(wǎng)絡(luò)食品安全。

網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營第三方平臺(tái)已進(jìn)入全面規(guī)范階段

經(jīng)統(tǒng)計(jì)海淀區(qū)現(xiàn)共有8 家企業(yè)提供互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營第三方平臺(tái)的服務(wù)，如：百度外賣、美團(tuán)外賣等。網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營第三方平臺(tái)的發(fā)展經(jīng)歷了無序、逐步規(guī)范、全面規(guī)范三個(gè)階段。

無序發(fā)展階段（2010 年10 月～2015年9 月30 日） 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營第三方平臺(tái)這種新型業(yè)態(tài)最先由“餓了么”外賣于2010 年10 月手機(jī)平臺(tái)上線開始訂餐業(yè)務(wù)，“餓了么”于2011 年成立了北京分公司，由于是新型業(yè)態(tài)，前期發(fā)展比較平緩。經(jīng)過了幾年的市場培育發(fā)展過程，一直到2013 年11 月美團(tuán)網(wǎng)開展訂餐業(yè)務(wù)，再到2014 年5 月百度外賣也加入了市場競爭，將網(wǎng)絡(luò)食品訂餐、送餐服務(wù)的市場爭奪戰(zhàn)推向了高潮。商家的競爭在快速發(fā)展的同時(shí)也造成大量問題的出現(xiàn)，究其原因有二：一是競爭階段，食品經(jīng)營第三方平臺(tái)的目標(biāo)是快速擴(kuò)張市場，不惜一切手段，搶奪市場份額。二是《食品安全法》2009 版當(dāng)中沒有對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營第三方平臺(tái)作出法律規(guī)定，造成執(zhí)法部門無法可依，第三方平臺(tái)也沒有對(duì)發(fā)展經(jīng)營行為進(jìn)行自我約束，這也為如今的監(jiān)管困境埋下了隱患。

逐步規(guī)范階段（2015年10月1日～2016年9 月30 日） 《食品安全法》修訂版于2015 年10 月1 日開始實(shí)施。法律明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)履行審查義務(wù)，要對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)?！妒称钒踩ā愤€規(guī)定了對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者不履行這些義務(wù)的法律責(zé)任。同時(shí)，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面，明確規(guī)定通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償。

北京市食品藥品監(jiān)督管理局針對(duì)本市的實(shí)際情況制定了《北京市網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（暫行）》于2016 年3月14 日發(fā)布。辦法更加詳細(xì)地規(guī)定了從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營應(yīng)當(dāng)依法開展經(jīng)營活動(dòng)，保證食品安全，遵守商業(yè)道德，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行經(jīng)營主體審查登記、銷售食品信息審核、平臺(tái)內(nèi)交易管理規(guī)則、食品安全應(yīng)急處置、投訴舉報(bào)處理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等管理制度，保證食品安全。第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)的食品經(jīng)營者資質(zhì)進(jìn)行審查和登記，及時(shí)更新經(jīng)營者身份證明、食品經(jīng)營許可等資質(zhì)證明材料，并在其從事經(jīng)營活動(dòng)的主頁面醒目位置公示相關(guān)信息。對(duì)于不具備食品經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營者，不得允許其在平臺(tái)開展食品經(jīng)營活動(dòng)等內(nèi)容。

海淀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局隨即開展了大量的工作，一是行政約談第三方平臺(tái)開辦者，要求其立即開展自查，必須按照法律、法規(guī)的規(guī)定清退無照、無證線上商戶。二是積極開展食品安全法的宣傳培訓(xùn)，采取上門送法律知識(shí)，召開法規(guī)研討會(huì)等多種方式。三是嚴(yán)格執(zhí)法到位，對(duì)于仍然為無證商戶提供平臺(tái)服務(wù)的，堅(jiān)決對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)實(shí)施行政處罰。

全面規(guī)范階段（2016 年10 月1 日開始） 為貫徹落實(shí)《食品安全法》，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品交易行為，保證網(wǎng)絡(luò)食品安全，2016 年7 月13 日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長畢井泉簽署第27 號(hào)令《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，該辦法于2016 年10 月1 日起施行?！掇k法》為下一步全面規(guī)范平臺(tái)經(jīng)營行為，提升食品安全經(jīng)營環(huán)境提供了法規(guī)支撐。未來可期，網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)將進(jìn)入全面規(guī)范階段。

網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)自律仍待加強(qiáng)

海淀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局一直把網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，對(duì)其存在的問題進(jìn)行了深入查找、分析，主要發(fā)現(xiàn)三方面問題。

網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)不認(rèn)真履行審查義務(wù) 無證、無照餐飲單位依舊藏身于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。雖然經(jīng)過整治，情況有所好轉(zhuǎn)，但是無證餐飲單位還是屢屢被媒體曝光，被食藥監(jiān)管部門查獲，并且手段翻新，出現(xiàn)了一個(gè)地址多家商家入駐開展線上經(jīng)營活動(dòng)，無證餐飲商家購買假照、假證，甚至網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)業(yè)務(wù)人員與無證餐飲單位相互勾結(jié)，嚴(yán)重挑戰(zhàn)法律的嚴(yán)肅性。食藥監(jiān)管部門經(jīng)常與網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)重復(fù)著“貓抓老鼠”的游戲，但是沒有從根本上解決問題。原因有三：一是法律處罰過輕。盡管食品安全法規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)不履行審查義務(wù)可以處以5～20萬元的處罰，但是20 萬元的行政處罰對(duì)于以瘋狂擴(kuò)張為目標(biāo)的互聯(lián)網(wǎng)大企業(yè)來說根本無法戳到痛處。二是網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)法律意識(shí)不強(qiáng)。從公司的總裁到部門經(jīng)理再到業(yè)務(wù)員對(duì)于食品安全法不重視、不尊重，沒有制定出真正改變目前狀況的具體措施。三是僥幸心理與觀望心理作祟。網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)大大低估了食藥監(jiān)管部門的執(zhí)法能力以及捍衛(wèi)人民群眾食品安全的信心與決心。認(rèn)為這么多問題畢竟查出來的只是極少的一部分。外賣平臺(tái)甚至有一種內(nèi)部說法，把無證餐飲單位統(tǒng)稱小業(yè)態(tài)，從這個(gè)方面也可以客觀反映出網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)無證餐飲的放任與對(duì)法律的漠視程度。

網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)對(duì)于關(guān)鍵點(diǎn)控制不到位 對(duì)于送餐工具的消毒沒有具體的手段與措施。北京市每天有上萬名送餐員具體承擔(dān)著將美食送到消費(fèi)者手中的工作。但是，對(duì)于運(yùn)輸工具的消毒方法、周期、公示都沒有具體的措施，這也為食品二次污染埋下了食品安全隱患。

網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)網(wǎng)站發(fā)布的信息內(nèi)容虛假 主要表現(xiàn)在三方面。一是網(wǎng)絡(luò)店鋪的字號(hào)與工商登記注冊(cè)的嚴(yán)重不相符。為了吸引消費(fèi)者的眼球，網(wǎng)絡(luò)上宣傳的名稱往往突出食品的名稱。二是店內(nèi)操作間實(shí)景照片與實(shí)際經(jīng)營場所不相符。一些經(jīng)營者為了提升店內(nèi)的形象，從網(wǎng)絡(luò)上下載了一些圖片掩蓋自身店內(nèi)的臟亂差。三是店鋪的實(shí)際經(jīng)營場所與登記注冊(cè)的場所位置不相符。這些虛假信息極大地誤導(dǎo)了消費(fèi)者，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，擾亂了市場秩序。

網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)必須正視自身的問題，一方面要培育市場發(fā)展，另一方面更要注重規(guī)范。今后的發(fā)展方向必須從無序競爭走向全面規(guī)范；從單一以提升市場占有率為目標(biāo)轉(zhuǎn)向提升服務(wù)水平、提升消費(fèi)者滿意度作為擴(kuò)大市場份額的唯一途徑；從打價(jià)格戰(zhàn)轉(zhuǎn)向樹立品牌外賣金字招牌轉(zhuǎn)變。如果網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)不及時(shí)懸崖勒馬，繼續(xù)自掘墳?zāi)?，歷史證明，事情發(fā)展到極限的臨界點(diǎn)，增加任何一點(diǎn)因素都會(huì)使之崩潰。而市場以及消費(fèi)者將是終結(jié)平臺(tái)神話的最后一根稻草，這絕不是危言聳聽。

六大措施或可規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)

可探索派駐食藥監(jiān)管人員的工作模式 派駐人員一是要對(duì)已經(jīng)入網(wǎng)平臺(tái)的經(jīng)營者開展排查，了解掌握平臺(tái)的審批條件與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為下一步如何監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。二是對(duì)于新申請(qǐng)入網(wǎng)的餐飲經(jīng)營者提交的證照實(shí)施審核并擁有最終核準(zhǔn)權(quán)，可以參照機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)場的民警與環(huán)保局工作人員入住模式，避免平臺(tái)審核人員與業(yè)務(wù)員以及商家相互勾結(jié)。三是核實(shí)入住商家發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)信息是否與商家實(shí)際情況相符合，有效防止虛假信息的發(fā)布。

集中力量強(qiáng)化“線上線下”同步監(jiān)管 可將轄區(qū)內(nèi)所有無證餐飲單位的臺(tái)賬進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，確保100%無證信息登帳，信息包括經(jīng)營者的身份信息、字號(hào)名稱、具體經(jīng)營地址，形成一套完整的“黑名單”。將無證餐飲臺(tái)賬及時(shí)通知網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)，從根本上掐斷無證餐飲的生存空間，同時(shí)，積極開展對(duì)線下無證餐飲的清查工作，堅(jiān)決取締隱藏在居民房、出租屋的無證餐飲單位。這也是嘗試解決無證餐飲這個(gè)老大難問題的一條工作途徑。

以網(wǎng)監(jiān)系統(tǒng)為技術(shù)支撐，積極開展網(wǎng)絡(luò)巡查工作 食藥執(zhí)法人員要充分運(yùn)用北京市食藥監(jiān)管局配發(fā)的網(wǎng)絡(luò)取證系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)站、重點(diǎn)品種開展在線檢查及取證工作，針對(duì)“地址不符”、“實(shí)名不實(shí)”等網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)在經(jīng)營過程中的多發(fā)、常見問題開展重點(diǎn)核查。通過平臺(tái)公示信息與餐飲量化分級(jí)信息的比對(duì)，進(jìn)行在線篩查、識(shí)別，確定入網(wǎng)商戶的合法性。

加強(qiáng)部門間的協(xié)作，齊抓共管 食藥監(jiān)管部門密切聯(lián)系工信部門、工商部門、商務(wù)部門，建立溝通機(jī)制，開展部門間合作，為營造網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管環(huán)境制定立場一致、規(guī)范統(tǒng)一的規(guī)章制度。聯(lián)合開展與網(wǎng)絡(luò)食品安全相關(guān)的專項(xiàng)行動(dòng)。除了加強(qiáng)部門間的合作，還要深化地區(qū)間的配合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)案件跨地域監(jiān)管辦案無障礙。

發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)協(xié)會(huì)的作用 引導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)開展正向引導(dǎo)負(fù)向抵制的作用，將不良商家清出行業(yè)，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)開展食品安全培訓(xùn)的權(quán)利，發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供商、行業(yè)協(xié)會(huì)、商家加強(qiáng)自律，并形成內(nèi)部的監(jiān)督審查機(jī)制。

完善網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者信用評(píng)價(jià)體系

結(jié)合現(xiàn)有平臺(tái)的信用評(píng)價(jià)方式，發(fā)揮消費(fèi)者和監(jiān)管者等多維評(píng)價(jià)角度，開發(fā)評(píng)價(jià)維度更全面、評(píng)價(jià)內(nèi)容更翔實(shí)的信用評(píng)價(jià)方式，并依據(jù)此評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)行信用分級(jí)動(dòng)態(tài)管理的監(jiān)管方式。