周玉翠 劉中益/重慶市璧山區(qū)璧泉畜牧獸醫(yī)站

對一起冷庫貯藏?zé)o檢疫證明動物產(chǎn)品案件的處理

周玉翠 劉中益/重慶市璧山區(qū)璧泉畜牧獸醫(yī)站

一、案件調(diào)查經(jīng)過

去年4月，接到群眾舉報(bào)，轄區(qū)內(nèi)雙天凍庫貯藏有無檢疫證明的鴨肉。執(zhí)法人員到現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)雙天凍庫替王某共貯藏鴨肉50件，計(jì)1300公斤，涉案金額1．56萬元，沒有有效的《動物產(chǎn)品檢疫證明》。當(dāng)即制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，對雙天凍庫負(fù)責(zé)人羅某及鴨肉經(jīng)營戶王某進(jìn)行調(diào)查，制作了《詢問筆錄》，同時(shí)復(fù)制了凍庫出入庫臺賬及營業(yè)執(zhí)照，對執(zhí)法檢查過程進(jìn)行現(xiàn)場拍照取證，證實(shí)鴨肉未經(jīng)檢疫。對涉嫌違法貯藏動物產(chǎn)品制作《證據(jù)保存清單》，就地封存。當(dāng)事人不憑檢疫證明貯藏動物產(chǎn)品的事實(shí)成立。鑒于雙天凍庫貯藏的鴨肉無有效的《動物產(chǎn)品檢疫證明》，為此，我站決定對雙天凍庫涉嫌違法貯藏行為呈報(bào)區(qū)主管部門批準(zhǔn)立案查處。

二、調(diào)查結(jié)論及處理意見

1．雙天凍庫貯藏的1 300公斤鴨肉未經(jīng)檢疫屬實(shí)，當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條第（三）項(xiàng)之規(guī)定。本案事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第七十六條、第七十八條第一款規(guī)定：“屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膭游镂锤接袡z疫證明，經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)膭游锂a(chǎn)品未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款”之規(guī)定，鑒于當(dāng)事人羅某主動配合執(zhí)法人員調(diào)查，并及時(shí)提供貨主王某的聯(lián)系方式，且未引起嚴(yán)重后果，經(jīng)檢疫判定，該批鴨肉不具備補(bǔ)檢條件。按照《中華人民共和國動物防疫法》第五十九條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定“對依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品，具備補(bǔ)檢條件的實(shí)施補(bǔ)檢，不具備補(bǔ)檢條件的予以沒收銷毀”之規(guī)定。 決定對雙天凍庫做出如下行政處罰：（1）責(zé)令整改；（2）對未附有檢疫證明的動物產(chǎn)品予以沒收銷毀；（3）處以貨值人民幣1．56萬元10%的罰款。

2．當(dāng)事人王某經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動物產(chǎn)品的行為違反了《中華人民共和國動物防疫法》第四十三條第一款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第七十八條第一款規(guī)定：“經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)膭游锂a(chǎn)品未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的，由由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款”之規(guī)定。鑒于當(dāng)事人王某是初犯，認(rèn)罪態(tài)度較好，依據(jù)《動物防疫法》第五十九條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定“對依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動物產(chǎn)品，具備補(bǔ)檢條件的實(shí)施補(bǔ)檢，不具備補(bǔ)檢條件的予以沒收銷毀”之規(guī)定。決定對王某做出如下行政處罰：（1）責(zé)令改正；（2）對未附有檢疫證明的動物產(chǎn)品予以沒收銷毀；（3）處以貨值人民幣1．56萬元10%罰款。

同時(shí)分別送達(dá)《行政處罰事先通知書》，告知其有進(jìn)行陳述申辯或要求組織聽證的權(quán)利。當(dāng)事人在3日內(nèi)均未提出陳述申辯，不要求組織聽證，對違法事實(shí)無異議。罰款到指定銀行繳訖，本案結(jié)案。

三、 思考與分析

1.加強(qiáng)培訓(xùn)。有針對性地加強(qiáng)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《動物防疫條件審核管理辦法》等法律法規(guī)和凍庫管理、凍庫動物產(chǎn)品的科學(xué)貯藏等知識培訓(xùn)，提高凍庫或冷凍動物產(chǎn)品經(jīng)營者的法律意識和科學(xué)防疫意識，引導(dǎo)他們自覺的按照法律、法規(guī)的規(guī)定和科學(xué)的經(jīng)營管理方法進(jìn)行經(jīng)營活動。

2.督導(dǎo)制度建設(shè)。要求所有動物產(chǎn)品憑有效檢疫證明和檢疫標(biāo)志登記出入庫。發(fā)現(xiàn)無證或檢疫證明過期或分割動物產(chǎn)品外包裝沒有檢疫標(biāo)志或證物不符者、無證無章、來路不明或可疑染疫的動物產(chǎn)品，一律不準(zhǔn)入庫，立即停止挪到并通知當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。出庫時(shí)，原有檢疫證明過期的，一律補(bǔ)檢合格后，方可出庫。

3.嚴(yán)格監(jiān)管。有條件的地方，建議對冷庫派駐動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，全方位的監(jiān)督冷庫的動物產(chǎn)品的出入庫及貯藏情況。小型冷庫及冷藏柜，由當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)進(jìn)行日常監(jiān)管和定期或不定期巡查。一是要冷庫憑有效的檢疫合格證貯藏動物產(chǎn)品；二是要冷庫加強(qiáng)對承租戶的管理，督促承租戶自覺遵守憑有效檢疫證明登記出入庫管理等制度，保存好檢疫證明，防止不合格動物產(chǎn)品出入庫；三是要求冷凍動物產(chǎn)品經(jīng)營者出入庫申報(bào)制度。對入庫貯藏動物產(chǎn)品實(shí)行報(bào)檢備案登記，對出庫銷售或者移入到其他冷庫或外地的，應(yīng)主動到當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督所或其派駐機(jī)構(gòu)報(bào)檢；四是明確對監(jiān)督檢查人員的要求，做到定期監(jiān)督巡查與臨時(shí)抽查相結(jié)合，及時(shí)依法處理（罰）違法違規(guī)貯藏或經(jīng)營冷凍動物產(chǎn)品的行為，情節(jié)輕微者給以警告，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重者或?qū)医滩桓模婪◤闹夭樘帯?/p>