楊國成

（湖南省農(nóng)業(yè)機械管理局，湖南 長沙 410015）

加快推進農(nóng)業(yè)機械化，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展困局

楊國成

（湖南省農(nóng)業(yè)機械管理局，湖南 長沙 410015）

近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)保持穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了一些新的特點，也面臨許多新的挑戰(zhàn)。因此，必須要樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，找準著力點，積極開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)機構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)機械化，破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展困局，為深入推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化探索新的思路和有效途徑。

農(nóng)業(yè)機械化；經(jīng)營主體；研發(fā)創(chuàng)新；湖南省

1 當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新特點和面臨的新挑戰(zhàn)

（1）農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。我國糧棉油糖四類農(nóng)產(chǎn)品播種面積占總播種面積的80%以上，其總產(chǎn)值約2萬億元，僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20%。即，八成的耕地只貢獻了兩成的產(chǎn)值。大宗農(nóng)產(chǎn)品供過于求，居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求不再停留在傳統(tǒng)的初級產(chǎn)品，安全、多元、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品深受青睞。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由生產(chǎn)導(dǎo)向逐步向消費導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益降低，農(nóng)民增收難度加大。目前，工資性收入已成為農(nóng)民收入的第一大來源，但在經(jīng)濟增速放緩的大背景下，農(nóng)民工就業(yè)的機會減少。2015年外出農(nóng)民工增長僅有0.4%，而返鄉(xiāng)農(nóng)民工不斷增加，靠非農(nóng)收入難以保證農(nóng)民收入不斷增長。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力成本每年上漲10%左右，隨著糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格下降，部分地區(qū)糧食生產(chǎn)已由微利轉(zhuǎn)為虧損，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益降低。此外，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價格倒掛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全面臨全面挑戰(zhàn)。

（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和自然資源透支，環(huán)境壓力加大。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身造成的環(huán)境污染日趨嚴重，已由化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等不合理使用造成的污染或殘留，轉(zhuǎn)變?yōu)椤八础⑼寥?、大氣、生物”等多方面立體式污染，這不僅影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的重要因素。二是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的影響，大量污水和廢棄物排入江河土壤，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源污染。

2 發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展困局

從宏觀上看，目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾主要表現(xiàn)為“三個下降”：一是農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛，國際競爭力下降；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)能透支和環(huán)境污染，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷下降；三是農(nóng)產(chǎn)品供需匹配能力下降。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，運用先進智能設(shè)備替代人工勞動，實現(xiàn)高效、環(huán)保、精準作業(yè)，提高生產(chǎn)質(zhì)量和效益。加快推進農(nóng)業(yè)機械化是解決這些問題和破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展困局最有效的途徑。

（1）機械化生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品成本。造成我國農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛的根本原因是人工成本較高和規(guī)模效益很低。以湖南省水稻生產(chǎn)為例，耕種收三個環(huán)節(jié)人工作業(yè)成本分別是200元、300元和200元左右，機械作業(yè)成本分別是130元、50元和100元，機械作業(yè)成本比人工作業(yè)成本降低420元左右。人工種植收益約300元/畝，一個農(nóng)民種0.67hm2田已經(jīng)是很辛苦了，年收益也只有3000多元。如果是一個規(guī)模為33.33hm2的合作社，一個農(nóng)民種6.67hm2是完全可能的，其年收益可能達到7萬多元。因此，規(guī)?；?、專業(yè)化和機械化生產(chǎn)是降低農(nóng)產(chǎn)品成本的根本措施。

（2）機械化生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護。采用機械插秧，禾苗通風(fēng)透光好，減少病蟲害，可以不用除草劑；采用無人飛機噴藥、采用機械中耕除草可以減少農(nóng)藥使用量；化肥深施機可以大大減少施肥量，機械深松可以減少肥料和水土流失；農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用可以減少大氣污染。所以，機械化生產(chǎn)是保證化肥、農(nóng)藥零增長，實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施。

（3）機械化生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品供需失衡。采用機械化生產(chǎn)，可以避免氣候和環(huán)境影響、提高勞動生產(chǎn)率、擴大生產(chǎn)規(guī)模、縮短生產(chǎn)周期、增加產(chǎn)能儲備，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，快速解決農(nóng)產(chǎn)品供需失衡問題。所以，農(nóng)業(yè)機械裝備是保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和結(jié)構(gòu)調(diào)整的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3 求創(chuàng)新，補短板，加快推進湖南農(nóng)機化進程

近年來，在省委、省政府高度重視和大力推動下，湖南省農(nóng)機化工作成效顯著，水稻、油菜機械化水平大幅提升，農(nóng)機迅速成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。當(dāng)前，湖南省農(nóng)機化進程中存在的問題和困難主要表現(xiàn)在以下方面：一是湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平整體水平較低，發(fā)展不平衡。主要農(nóng)作物綜合機械化水平比全國平均水平低1/3，湘東、湘南、湘西山區(qū)機械化水平僅為洞庭湖區(qū)的1/3～1/2，棉花、油茶、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等機械化剛剛起步，農(nóng)作物秸稈綜合利用率較低。二是農(nóng)機化服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)機推廣機構(gòu)普遍少設(shè)施、缺人才、差經(jīng)費，農(nóng)機公共服務(wù)能力不足。普遍存在農(nóng)機“行路難（缺少機耕道）、住房難（缺少機庫棚）和看病難（缺少維修店）”等問題。三是農(nóng)機合作組織仍處成長階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)?；潭容^低。2015年，全省經(jīng)工商注冊的農(nóng)機合作社作業(yè)服務(wù)覆蓋面積只覆蓋了14.3%。而同期安徽、湖北兩省農(nóng)機合作社作業(yè)覆蓋率分別達到30%和33%。四是農(nóng)機科技創(chuàng)新能力不強，先進適用的農(nóng)機具缺乏。湖南地理環(huán)境復(fù)雜、土地丘塊面積小、種養(yǎng)品種繁多、作業(yè)難度大，所需農(nóng)機具的種類要比北方省區(qū)多得多，有許多地方需要研制專用機具。目前，質(zhì)量好的大中型機具都是歐美和日韓等國家生產(chǎn)的，湖南省缺乏的是質(zhì)量高的、價格較低的、先進適用的小型特色機具。雖然全省農(nóng)機制造企業(yè)有800多家，但多數(shù)生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)工藝落后，產(chǎn)品檔次較低，低端同質(zhì)化競爭十分嚴重，科技創(chuàng)新能力不強。加快推進湖南農(nóng)機化進程，必須要發(fā)力創(chuàng)新，補齊短板。

（1）扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體。培育適度規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，是應(yīng)對城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的必然要求。大宗農(nóng)產(chǎn)品實行規(guī)?；瘷C械化生產(chǎn)，是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、控制農(nóng)產(chǎn)品人工成本過快上漲、增強我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力的根本出路。要進一步加大對農(nóng)機合作社的扶持力度，按照省政府的部署，持續(xù)實施“千社工程”，到2020年全省現(xiàn)代農(nóng)機合作社要達到5000個左右。

（2）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)在是進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最好的時候。一是當(dāng)前經(jīng)濟面臨下行，產(chǎn)能過剩嚴重，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，短期會創(chuàng)造就業(yè)，形成經(jīng)濟下行緩沖；二是在經(jīng)濟下行的時候，各種建設(shè)所需要的材料成本下降；三是大力推進機耕道、機庫棚、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的短板，可以有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭群彤a(chǎn)能，實現(xiàn)“藏糧于地，藏糧于技”的目標?？h市區(qū)政府有條件深度整合涉農(nóng)資金，加大機耕道、機庫棚、農(nóng)機維修網(wǎng)店和農(nóng)田水利工程等農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（3）加大農(nóng)機示范推廣和服務(wù)能力建設(shè)力度。不斷加大農(nóng)業(yè)機械化推廣示范力度，擴大實施中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點范圍。結(jié)合“洞庭湖農(nóng)機化提升工程”，以提高水稻、油菜機械化水平為重點，加快推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化進程。積極開展丘陵山區(qū)農(nóng)機化提升工程試點，推進經(jīng)濟作物、林果業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)全面機械化進程。支持建設(shè)農(nóng)機化綜合信息服務(wù)平臺、農(nóng)機作業(yè)監(jiān)控指揮服務(wù)平臺和縣級（區(qū)域）農(nóng)機維修服務(wù)平臺，大力推進跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、托管服務(wù)、租賃經(jīng)營等農(nóng)機社會化服務(wù)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的最大效益。

（4）發(fā)揮補貼政策導(dǎo)向作用，完善農(nóng)機購置補貼政策。補貼政策對推進全面全程農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展具有導(dǎo)向作用。我國幅員遼闊，各地氣候和環(huán)境相差巨大，農(nóng)產(chǎn)品種類繁雜，補貼機具品目全部由中央指定，許多地方則會出現(xiàn)“要用的補不了，能補的用不上”的困境。農(nóng)機購置補貼資金重點補貼糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機具，加大對秸稈還田、化肥深施等綠色增產(chǎn)技術(shù)所需機具的補貼力度。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，將農(nóng)民急需、便于監(jiān)管的機具納入補貼品目范圍，盡量滿足不同地區(qū)，特別是丘陵山區(qū)對農(nóng)業(yè)機械的多樣化需求。探索北斗衛(wèi)星精準定位、自動導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)機裝備上的應(yīng)用，進一步推動農(nóng)機裝備升級換代。支持鼓勵老舊農(nóng)機報廢更新，著力優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。針對農(nóng)機化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，中央和地方財政應(yīng)持續(xù)加大作業(yè)補貼力度。

（5）支持農(nóng)機新產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新。要推進農(nóng)業(yè)全程機械化發(fā)展，還需要補齊農(nóng)機制造這個“短板”。要建立農(nóng)機新產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新扶持機制，對技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新給予扶持。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)機制造企業(yè)、科研院所加大農(nóng)機裝備研發(fā)創(chuàng)新力度。加快國家水田機械試驗監(jiān)測中心、農(nóng)機新產(chǎn)品展示培訓(xùn)中心、農(nóng)機作業(yè)信息監(jiān)控服務(wù)平臺、湘產(chǎn)農(nóng)機出口服務(wù)平臺等農(nóng)機創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺建設(shè)，為新產(chǎn)品研發(fā)提供技術(shù)支撐。按照湖南農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大對“一園五區(qū)”（湖南農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園，長沙、衡陽、益陽、雙峰、汨羅）支持力度，扶持企業(yè)發(fā)展智慧農(nóng)機技術(shù)，生產(chǎn)“先進適用、安全高效、自動多能、精準智慧”農(nóng)機具。

（6）加大財政金融支持力度，增加對農(nóng)機化事業(yè)投入。引導(dǎo)工商社會資本投向農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，推進農(nóng)機作業(yè)服務(wù)市場化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。

Accelerating Agricultural Mechanization，Cracking the Dilemma of Agricultural Development

YANG Guo-cheng
（Hunan Agricultural Machinery Administration Bureau，Changsha，Hunan 410015，China）

In recent years,development of agriculture and rural areas of our country keeps steady progress，which provides strong support for the overall economic and social development.With China's economic development into the new normal，China's agricultural development has presented some new features，but also faces many new challenges.Therefore，it must set up the development concept of innovation，coordination，green，openness and sharing，identify the focal point，and actively carry out agricultural supply side of institutional reform，accelerate agricultural mechanization，and crack the dilemma of agricultural development so as to explore new idea and approach for further promotion of the agricultural modernization.

agricultural mechanization；management subject；research and development；Hunan Province

F323.3

A

2095-980X（2017）01-0001-01

2017-01-08

楊國成（1962-），男，湖南永州人，碩士，工程師，主要研究方向：農(nóng)業(yè)機械化。