賈國勇

（青海省海南州畜牧獸醫(yī)工作站，青海海南 813099）

海南州養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無害化處理的現(xiàn)狀及對(duì)策

賈國勇

（青海省海南州畜牧獸醫(yī)工作站，青海海南 813099）

通過對(duì)畜牧業(yè)的養(yǎng)殖現(xiàn)狀、死亡情況、病死動(dòng)物無害化處理等的調(diào)查，查找存在的問題，提出解決的對(duì)策，確保畜牧業(yè)的健康發(fā)展和食品安全。

動(dòng)物無害化處理；現(xiàn)狀；對(duì)策

1 基本情況

1.1 畜牧業(yè)情況

全州轄5縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)423個(gè)村1331個(gè)社46.4萬人，其中農(nóng)牧民占總?cè)丝诘?4.8%；共有各類草原360.78萬hm2，可利用草場(chǎng)面積339.46萬hm2，占全省草場(chǎng)面積的10%；年末草食畜存欄464.09萬頭（只），占全省草食畜25%；2016年全州各類牲畜出欄230.92萬頭（只、匹），畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)27億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%，農(nóng)牧民人均年可支配收入8737元。畜牧業(yè)已成為我州農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

1.2 處理情況

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動(dòng)物病死仍呈多樣性；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：2016年全州養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無害化處理數(shù)為0.6830萬（頭只羽匹），其中：豬0.1051萬頭，牛0.0247萬頭，羊0.2504萬頭，禽兔0.3236萬只（羽），馬屬動(dòng)物 0.0006萬匹。從死亡情況看，主要集中在重大動(dòng)物疫病死亡逐年下降；常發(fā)性動(dòng)物疫病發(fā)病種類增加，病死率降低；動(dòng)物免疫過程中應(yīng)激死亡較多；因自然災(zāi)害等不確定因素，死亡量大.

2 現(xiàn)狀和問題

2.1 沒有建立專門的動(dòng)物尸體處理場(chǎng)所，病死動(dòng)物無害化處 理方式簡單

無統(tǒng)一的無害化處理廠（場(chǎng)），90%的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沒有無害化處理設(shè)施，病死動(dòng)物尸體主要是采取深埋或 尸體池處理，散養(yǎng)戶的病死動(dòng)物尸體隨意丟棄。

2.2 尸體無害化處理的補(bǔ)貼單一

目前，國家只對(duì)存欄50頭 以上規(guī)模豬場(chǎng)的病死生豬給予80元/頭的補(bǔ)貼政策，對(duì)散養(yǎng)生豬、牛、羊、家禽等無害化處理未納人國家政策補(bǔ)助范圍。

2.3 應(yīng)急處理能力弱

當(dāng)前病死動(dòng)物大多發(fā)生廣大農(nóng)牧村和動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)，基本上都以土埋方式進(jìn)行處理，大部分養(yǎng)殖戶，特別是中小型動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶，無害化處理設(shè)施不完善，當(dāng)發(fā)生疫病或遭到大量的病死動(dòng)物尸體時(shí)，無害化應(yīng)急處理能力弱，部分養(yǎng)殖戶缺泛法律意識(shí)，由于沒有應(yīng)急的病死動(dòng)物處理力度，有相當(dāng)一部分動(dòng)物尸體直接拋尸野外，不盡造成環(huán)境污染，對(duì)動(dòng)物疫病傳播、擴(kuò)散留下了隱患。

2.4 處置不規(guī)范

零星死亡的動(dòng)物，往往在沒有動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下處理，有部分養(yǎng)殖戶，特別是散養(yǎng)戶，缺乏病死動(dòng)物及產(chǎn)品無害化處理常識(shí)，在處理過程中，出現(xiàn)掩埋不深，消毒處理不徹底，甚至出現(xiàn)隨意處置的現(xiàn)象。

2.5 對(duì)病死動(dòng)物尸體無害化處理的監(jiān)管難度大

目前有關(guān)養(yǎng) 殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無害化處理的監(jiān)督、處罰等方面規(guī)定缺失。

2.6 病死動(dòng)物作無害化處理成本較高

養(yǎng)殖戶在動(dòng)物病死后，不愿意向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告并主動(dòng)作無害化處理，甚至逃避劫物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

3 對(duì)策和建議

3.1 建立健全法律體系，明確職責(zé)

進(jìn)一步明確責(zé)任，構(gòu)建和 完善“政府負(fù)總責(zé)、養(yǎng)殖戶為第一責(zé)任人、職能部門各司其責(zé)” 的責(zé)任體系，通過加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，強(qiáng)化養(yǎng)殖戶的責(zé)任和義務(wù)意識(shí)，提禽養(yǎng)殖從業(yè)人員的法律意識(shí)，依法規(guī)范 地處理病死動(dòng)物，畜牧部門擔(dān)負(fù)監(jiān)管的責(zé)任。

3.2 健全動(dòng)物尸體無害化處理制度

建立動(dòng)物飼養(yǎng)登記制 度動(dòng)物死亡報(bào)告制度、舉報(bào)制度、動(dòng)物尸體無害化處理補(bǔ)償制 度。強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管，如在進(jìn)行規(guī)?；B(yǎng)殖、屠宰 場(chǎng)項(xiàng)目的審批時(shí)提高門檻，要求規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)建場(chǎng)時(shí)必須配備相應(yīng)的無害化處理設(shè)施，在頊目驗(yàn)收時(shí)專門配備獸醫(yī)防疫方面的專家，對(duì)防疫設(shè)施、無害化處理設(shè)施落實(shí)不到位的養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)行一票否決制。

3.3 建立可持續(xù)的無害化處理方法

各縣應(yīng)設(shè)立病死動(dòng)物尸體處理的專門機(jī)構(gòu)，以集鎮(zhèn)為中心，轄1－2鄉(xiāng)，建立無害化處理中心，可采取如采取“戶投、村收運(yùn)、定點(diǎn)集中”處理措施?！笆袌?chǎng)運(yùn)行、國家監(jiān)管、政府補(bǔ)貼”的運(yùn)作方式，處理該區(qū)域的動(dòng)物尸體。

3.4 強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控工作，減少動(dòng)物疫病的發(fā)生

動(dòng)物疫病仍是制約畜牧業(yè)發(fā)展的大敵，是動(dòng)物尸體的主要來源，為此，一要扎實(shí)做好動(dòng)物疫病防控工作，通過治本，有效降低動(dòng)物的 發(fā)病、死亡，緩解病死動(dòng)物無害化處理的壓力；二要保持瞀惕，及時(shí)處置。如果發(fā)現(xiàn)病死動(dòng)物，及時(shí)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，杜絕亂拋亂棄；三要做好大規(guī)模病死動(dòng)物處理的應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處理能力。

3.5 海南州已對(duì)重大疫病動(dòng)物實(shí)行隔離、封鎖、撲殺、銷毀、消毒、強(qiáng)制免疫，并對(duì)撲殺動(dòng)物實(shí)行補(bǔ)償政策，但補(bǔ)償面窄，并不包括病死動(dòng)物

建立動(dòng)物尸體處理的激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，建議政府將動(dòng)物尸體無害化處理場(chǎng)運(yùn)行的補(bǔ)助費(fèi)用對(duì)病死畜禽無害化處理的補(bǔ)償費(fèi)用納人財(cái)政預(yù)算，進(jìn)行合理補(bǔ)償，以確保動(dòng)物尸體全面得到規(guī)范處理。

3.6 建立政策性保險(xiǎn)制度

結(jié)合能繁母豬、奶牛保險(xiǎn)，建議對(duì)不同畜種將動(dòng)物傳染病，特別是一類 動(dòng)物疫病均納入保險(xiǎn)政策和保險(xiǎn)范圍。

3.7 做好宣傳和培訓(xùn)工作，提高無害化處理意識(shí)

對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）、屠宰場(chǎng)的從業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行法律法規(guī)、動(dòng)物疫病的危害、動(dòng)物尸體無害化處理的意義進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，同時(shí)采取各種形式，將普及科學(xué)知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)相結(jié)合，使養(yǎng)殖戶既知道隨意丟棄或拋售病死動(dòng)物尸體的危害性，知道隨意丟棄或拋售、收購、加工、出售病死動(dòng)物尸體的行為，是違法的、需要承擔(dān)法律責(zé)任的。讓廣大養(yǎng)殖戶正確、規(guī)范處理病死動(dòng)物尸體，杜絕動(dòng)物疫情擴(kuò)散和危害人畜健康，提高他們的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使動(dòng)物尸體無害化處理工程步入正軌。

[1] 李秀麗，李生福.民和縣動(dòng)物尸體無害化處理的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].青海畜牧獸醫(yī)雜志，2014，（3）：48.