邱仁華

（重慶市江津區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，重慶 402260）

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管認(rèn)識(shí)及建議探究

邱仁華

（重慶市江津區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，重慶 402260）

隨著人們生活水平的提高，人們越來越重視動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)督工作，因?yàn)楹芏鄤?dòng)物的傳染病都可以傳染給人類，給人類的生命、財(cái)產(chǎn)安全帶來安全隱患。動(dòng)物執(zhí)法監(jiān)管的主要工作就是基層動(dòng)物的衛(wèi)生監(jiān)督，基于此，本文就基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管的認(rèn)識(shí)進(jìn)行簡單的闡述，并給出幾點(diǎn)提高執(zhí)法監(jiān)管的措施，希望可以給相關(guān)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作人員提供一些有價(jià)值的參考意見。

基層動(dòng)物；衛(wèi)生監(jiān)督；執(zhí)法監(jiān)管；建議

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管工作中存在的問題

通過調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)在我國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管工作中主要存在著動(dòng)物動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管工作落實(shí)不到位、動(dòng)物產(chǎn)品申報(bào)檢疫工作不規(guī)范、違法案件查處不力，威懾力不夠、實(shí)驗(yàn)檢測設(shè)備缺乏，檢測技術(shù)力量薄弱、對規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)監(jiān)管不到位五方面的問題。為了執(zhí)法監(jiān)管工作人員在工作中更好地額落實(shí)對動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的管理，下面就動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管工作中存在的問題進(jìn)行具體的分析：

1.1 動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管工作落實(shí)不到位

根據(jù)調(diào)查，有的縣城所在地僅有一個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場和一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型生豬屠宰加工點(diǎn)，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬、牛、羊的屠宰加工均為非定點(diǎn)屠宰，除兩個(gè)定點(diǎn)屠宰場有專門的動(dòng)檢執(zhí)法人員駐場檢疫，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心檢疫人員到市場進(jìn)行檢疫，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心檢疫人員均未專人負(fù)責(zé)，加之檢疫設(shè)施設(shè)備不完善，檢疫人員操作技術(shù)水平參差不齊，工作責(zé)任心不強(qiáng)。動(dòng)物源性食品安全隱患較大，需要及時(shí)加以整改提高，規(guī)范管理。

1.2 違法案件查處不力，威懾力不夠

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在正常監(jiān)管工作中，經(jīng)常遇到從事畜禽個(gè)體販運(yùn)的販運(yùn)戶，在未取得《動(dòng)物檢疫合格證明》等合法有效手續(xù)的情況下，就從事販運(yùn)工作，其行為已經(jīng)違反了《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的相關(guān)規(guī)定，本應(yīng)對其進(jìn)行立案查處，但在具體工作中，往往是遇到上述情況，執(zhí)法人員的處理方式一般只對其口頭說服教育，實(shí)施補(bǔ)檢，合格后出具《動(dòng)物檢疫合格證明》放行。有時(shí)查到有個(gè)別經(jīng)營戶經(jīng)營未檢疫動(dòng)物產(chǎn)品，也是采取同樣的處理方式進(jìn)行簡單處理，這樣一來，一方面執(zhí)法人員的具體行為存在行政不作為，另一方面對違法當(dāng)事人的行為任意放縱，存在執(zhí)法不公平、不公正，這種行為已大大損害了執(zhí)法人員的形象，同時(shí)對管理相對人沒有震懾作用。

1.3 實(shí)驗(yàn)檢測設(shè)備缺乏，檢測技術(shù)力量薄弱

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所開展的動(dòng)物產(chǎn)品檢疫以及動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，采取的方式主要是感官檢查，憑經(jīng)驗(yàn)以及臨床上的一些病理變化加以判斷，也就是采用常規(guī)檢查的方式開展工作，而對于一些癥狀不明顯、感官檢查確定不了的疫病就需采樣送實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測，而這項(xiàng)工作目前在祿勸縣還無法開展，其原因是祿勸動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所沒有專門的檢測室，所需的相應(yīng)設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重缺乏，更沒有專門從事實(shí)驗(yàn)檢測的相關(guān)技術(shù)人員[1]。在這樣的情況下，日常檢疫監(jiān)管過程中往往會(huì)出現(xiàn)誤檢誤判的行為發(fā)生。如果錯(cuò)將本應(yīng)合格的動(dòng)物及其產(chǎn)品定性為不合格，進(jìn)行無害化處理，無疑會(huì)對經(jīng)營戶造成經(jīng)濟(jì)上的損失；而如果誤將不合格動(dòng)物及其產(chǎn)品判定為合格，準(zhǔn)許上市銷售，其后果是可能造成動(dòng)物源性食品安全事故，存在較大安全隱患。

2 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管的建議

2.1 繼續(xù)完善動(dòng)物衛(wèi)生管理體系

（1）鑒于食品安全監(jiān)管責(zé)任重大，上級(jí)應(yīng)在國家明確的部門監(jiān)管責(zé)任區(qū)域，進(jìn)一步理清動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督崗位職能職責(zé)并對下級(jí)出臺(tái)指導(dǎo)明確的監(jiān)管責(zé)任區(qū)，在職能職責(zé)上不大包大攬性、說明我應(yīng)該管什么，什么應(yīng)該我管，并于基層操作和落實(shí)的政策指導(dǎo)，對不屬于職責(zé)范疇的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)歸口，對不便區(qū)分歸口的，對相關(guān)單位進(jìn)行合并，以保證各口監(jiān)管實(shí)施人在監(jiān)管過程中做到不越權(quán)、不越位、不交叉、或你管我管導(dǎo)致都不管現(xiàn)象；

（2）從上到下建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督相對獨(dú)立的管理體系，對執(zhí)法監(jiān)管的人、財(cái)、物進(jìn)行相對獨(dú)立的統(tǒng)籌管理，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有人來管，有經(jīng)費(fèi)來實(shí)施，有人來對工作負(fù)責(zé)。

2.2 增加防疫經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化硬件設(shè)施建設(shè)

目前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公條件非常差，設(shè)備簡陋，無法快速有效地開展工作，嚴(yán)重地影響了工作質(zhì)量和效率。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)把動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)不同技術(shù)層次和區(qū)域布局，在現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過改造、完善和配套實(shí)驗(yàn)室快速檢疫檢測儀器、現(xiàn)場攝像取證、交通通訊工具等設(shè)備，加快動(dòng)物疫病診斷體系和畜產(chǎn)品安全檢測體系建設(shè)，并建立合理的運(yùn)行機(jī)制，營造良好的生存與發(fā)展環(huán)境[2]。同時(shí)，建議取消檢疫收費(fèi)制度，實(shí)行“只檢疫不收費(fèi)”，促進(jìn)動(dòng)物檢疫事業(yè)長足發(fā)展。

2.3 科學(xué)管理，提升素質(zhì)

完善人事管理制度，把好人員進(jìn)入關(guān)，嚴(yán)格官方獸醫(yī)任職資格管理，進(jìn)入動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的和從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的一律要取得官方獸醫(yī)任職資格。對現(xiàn)有人員加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和考核，每年至少集中培訓(xùn)2次，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)和技術(shù)實(shí)踐操作、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督案件處理的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的道德素質(zhì)和執(zhí)法水平。

3 結(jié)語

根據(jù)上文敘述可知，隨著生活水平的提高，人們也加大了對動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作的關(guān)注力度，因?yàn)樵絹碓蕉嗟膫魅静∫呀?jīng)威脅到了人們的生命、財(cái)產(chǎn)安全，所以，執(zhí)法監(jiān)管的工作人員對基層動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)督工作愈發(fā)重視。通過基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的問題，我們發(fā)現(xiàn)，要真正解決這些問題，必須完善相關(guān)的制度，不斷的提高工作人員的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)?；鶎觿?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的工作是食品健康的有力保障。

[1] 劉陽，鄭成巖，謝義英.基層動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作存在的問題和建議[J].農(nóng)民致富之友，2016，（2）：33-34.

[2] 李廣廣.淺談基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管認(rèn)識(shí)及建議[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2016，（2）：258-259.