李玫莉 袁 奇

（云南省羅平縣農(nóng)業(yè)局，云南羅平 655800）

基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的難點(diǎn)及對(duì)策探析

李玫莉 袁 奇

（云南省羅平縣農(nóng)業(yè)局，云南羅平 655800）

畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法過(guò)程中會(huì)受到基層群眾的干擾，致使執(zhí)法工作存在著很大的問(wèn)題。如何提高行政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度，改變畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法難、執(zhí)法力度不夠現(xiàn)象，是畜牧獸醫(yī)管理工作的重點(diǎn)。本文結(jié)合我國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的困點(diǎn)、難點(diǎn)，并結(jié)合畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的需求，總結(jié)了幾點(diǎn)有效提高行政執(zhí)法效率的對(duì)策。

基層畜牧；行政執(zhí)法；難點(diǎn)；對(duì)策；探究

1 基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的含義

行政執(zhí)法工作不僅對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展起到較好的促進(jìn)作用，而且還關(guān)系到人民群眾身體健康、公共衛(wèi)生安全和社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家已對(duì)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》進(jìn)行了重新修訂，調(diào)整了原有制度中存在的不足，并結(jié)合時(shí)代發(fā)展的要求制定出了新的方案，新防疫法的實(shí)施，使動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作在基層中發(fā)揮出了重要作用，推動(dòng)了動(dòng)物衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展[1]。所以，想要全面的落實(shí)基層的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作內(nèi)容。就必須在政務(wù)上做到公平公正公開(kāi)，提高執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)水平，努力的營(yíng)造出一個(gè)全新的行政執(zhí)法環(huán)境，使畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作走上規(guī)范化、制度化的發(fā)展道路。

2 基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的難點(diǎn)

2.1 執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)法行為不規(guī)范

行政執(zhí)法工作人員的素質(zhì)問(wèn)題，是獸醫(yī)執(zhí)法效果的保障，執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)能力和法律意識(shí)決定了執(zhí)法工作在基層是否能夠順利的開(kāi)展起來(lái)。由于歷史原因和諸多方面因素，導(dǎo)致目前現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，在縣（區(qū)）級(jí)基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員學(xué)歷低，專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)缺乏，法律意識(shí)過(guò)低，法律規(guī)定的相關(guān)知識(shí)內(nèi)容了解較少。雖然有關(guān)部門(mén)每年都會(huì)組織基層的執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)的法律知識(shí)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員都具備了一定的執(zhí)法能力，但目前仍有相當(dāng)一部分基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法程序、執(zhí)法要求沒(méi)有熟練掌握，其辦案的質(zhì)量當(dāng)然就不高。甚至有的執(zhí)法人員連最起碼的調(diào)查筆錄、詢問(wèn)筆錄和調(diào)查報(bào)告等都不會(huì)做，即使會(huì)做，做出來(lái)的報(bào)告也達(dá)不到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，是執(zhí)法辦案嚴(yán)重的缺乏理論依據(jù)，開(kāi)展執(zhí)法工作更是難上加難，并且使基層的行政執(zhí)法水平得不到有效的提高，制約著整個(gè)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法辦案效率和辦案質(zhì)量的提高[2]。

2.2 執(zhí)法調(diào)查取證困難

畜牧獸醫(yī)違法案件的特殊性決定了取證難。主要表現(xiàn)在：一是查找非法生產(chǎn)窩點(diǎn)的當(dāng)事人難。由于違法活動(dòng)的游動(dòng)性較強(qiáng)，就給執(zhí)法人員查找當(dāng)事人造成較大困難。二是違法現(xiàn)場(chǎng)很難保留下來(lái)。在流通環(huán)節(jié)違法人員一般會(huì)把現(xiàn)場(chǎng)遺留的痕跡抹光，給后期的執(zhí)法人員取證工作帶來(lái)了很大的難度，僅靠執(zhí)法人員對(duì)部分痕跡進(jìn)行鑒定，是很難對(duì)違法事故作出準(zhǔn)確判斷的。三是當(dāng)事人對(duì)調(diào)查過(guò)程過(guò)度不配合。執(zhí)法人員在找到違法人員時(shí)，在有一定證據(jù)的情況下，當(dāng)事人也會(huì)第一時(shí)間作出否定，并且不配合執(zhí)法人員的詢問(wèn)工作，也不在相關(guān)文件上簽字蓋章，使得基層的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作很難做到各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接，違法證據(jù)的采集與定論工作也無(wú)法進(jìn)行。

2.3 執(zhí)行過(guò)程困難

畜牧獸醫(yī)違法案件執(zhí)行難是困擾基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的一個(gè)難題。為提高執(zhí)行力，解決執(zhí)行難，各級(jí)基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)呼吁叫喊了多年，但始終收效甚微，就其原因主要在于：一是違法當(dāng)事人拒絕不配合，使生效的法律文書(shū)無(wú)法執(zhí)行；二是基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏強(qiáng)有力執(zhí)行保障措施，即沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的法律、安全保障；三是執(zhí)行標(biāo)的少，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行成本高；四是違法當(dāng)事人的人際關(guān)系較為復(fù)雜，會(huì)出現(xiàn)托關(guān)系、走后門(mén)的情況，也有一些職權(quán)人員會(huì)干預(yù)執(zhí)法工作，并利用職權(quán)便利庇護(hù)違法人；五是違法人員的行為不會(huì)被定義成犯罪行為，所以在后期的處罰過(guò)程中一般力度不會(huì)過(guò)大，這會(huì)給違法人員在思想上構(gòu)成一個(gè)肆意妄為的認(rèn)識(shí)，他們會(huì)覺(jué)得只要不是犯罪，那么違法行為是沒(méi)有很大關(guān)系的，也會(huì)在這次的懲罰之后再次實(shí)施違法行為[3]。

3 解決問(wèn)題的對(duì)策

解決基層畜牧獸醫(yī)違法行為是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，不僅需要基層執(zhí)法工作的全面落實(shí)，還需要基層人們?nèi)罕姷姆e極配合，只有全社會(huì)共同努力改善獸醫(yī)違法問(wèn)題，才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與健康發(fā)展。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法是一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性的工作，涉及的方面很多，單靠任何一個(gè)部門(mén)都是不行的。但基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法部門(mén)自身隊(duì)伍的素質(zhì)和執(zhí)法水平是較重要的決定因素，筆者試對(duì)此談?wù)剛€(gè)人的一些不成熟的建議。

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)的一把手必須充分認(rèn)識(shí)基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和必要性，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督組織領(lǐng)導(dǎo)體系，形成一級(jí)管理一級(jí)、一級(jí)監(jiān)督一級(jí)及一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。

3.2 建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)制應(yīng)該是全方位、多層次而又長(zhǎng)效化的機(jī)制，既要有監(jiān)督執(zhí)法的宣傳教育機(jī)制，又要有監(jiān)督執(zhí)法的組織機(jī)制，還要有監(jiān)督執(zhí)法的考核懲處機(jī)制。第二，要鼓勵(lì)執(zhí)法對(duì)象、消費(fèi)者及人大代表、政協(xié)委員等各階層人士加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，使得“行政執(zhí)法監(jiān)督眼”無(wú)處不在。

3.3 創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式

3.3.1 法制監(jiān)督貫穿于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法全過(guò)程。

（1）加強(qiáng)法制建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

（2）掌握?qǐng)?zhí)法動(dòng)態(tài)，以高效的工作原則審核相關(guān)案件。

（3）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，安排法律知識(shí)培訓(xùn)課程，提高工作人員的法制意識(shí)，保證執(zhí)法的有效性。

3.3.2 對(duì)人監(jiān)督貫穿于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法全過(guò)程。

（1）要對(duì)執(zhí)法人員的親朋好友的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查摸底，日常監(jiān)管中對(duì)這類(lèi)人員生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況不定期實(shí)施突擊性的檢查，防止他們利用其特殊的關(guān)系從事違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（2）要定期開(kāi)展行政執(zhí)法人員的執(zhí)法評(píng)議考核工作，廣泛聽(tīng)取管理對(duì)象的意見(jiàn)和建議，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。

[1] 魏東.基層畜牧獸醫(yī)站行政執(zhí)法面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2016，（11）：87-89.