孫宗琦 張璐璐

（1.洛陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南洛陽 471000；2.信陽市動物疫病預(yù)防控制中心，河南信陽 464000）

畜禽養(yǎng)殖污染防治原因及對策

孫宗琦1張璐璐2

（1.洛陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南洛陽 471000；2.信陽市動物疫病預(yù)防控制中心，河南信陽 464000）

畜禽養(yǎng)殖場排放的糞便、污水和惡臭氣體對大氣、水體、土壤、動物與人體健康以及生態(tài)系統(tǒng)都產(chǎn)生了直接或間接的影響。造成畜禽養(yǎng)殖污染的原因主要有：環(huán)境意識不強(qiáng)，治污設(shè)施落后和環(huán)境監(jiān)管不力等因素。保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，應(yīng)堅持以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、注重實效的原則，采取有力措施，加快治理畜禽養(yǎng)殖污染，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要從加強(qiáng)宣傳，合理規(guī)劃，嚴(yán)格審批，科學(xué)整治等方面入手。同時，充分整合社會各方資源，切實加大對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染綜合防治的資金投入。

畜禽養(yǎng)殖；污染防治；對策

近年來，隨著人民生活水平的提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展。目前畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展帶來的廢物和污水排放量劇增，已成為農(nóng)村三大面源污染之一[1]，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。如何整治畜禽養(yǎng)殖污染，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。

1 造成畜禽養(yǎng)殖污染的原因

畜禽養(yǎng)殖場排放的糞便、污水和惡臭氣體對大氣、水體、土壤、動物與人體健康以及生態(tài)系統(tǒng)都產(chǎn)生了直接或間接的影響。造成畜禽養(yǎng)殖污染的原因有以下幾個方面：

（1）環(huán)境意識不強(qiáng)。大部分畜禽養(yǎng)殖戶只注重養(yǎng)殖增收，不重視環(huán)境保護(hù)；存在重發(fā)展、輕環(huán)境的意識，致使畜禽養(yǎng)殖污染日趨嚴(yán)重。

（2）治污設(shè)施落后。大部分養(yǎng)殖場都是因陋就簡，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有建設(shè)必要的污染處理設(shè)施；同時，養(yǎng)殖戶缺乏專業(yè)的養(yǎng)殖業(yè)污染防治知識和科學(xué)的治理方法，達(dá)不到良好的污染治理效果；治污資金困難，也致使養(yǎng)殖戶直接將畜禽養(yǎng)殖廢物外排，造成環(huán)境污染。

（3）環(huán)境監(jiān)管不力。近年來，國家對“三農(nóng)”問題相當(dāng)重視，但一些地方養(yǎng)殖業(yè)重發(fā)展、輕監(jiān)管的傾向卻益凸顯。對養(yǎng)殖行業(yè)的環(huán)境執(zhí)法，執(zhí)法單位慎之又慎，監(jiān)管力度不大，造成了一些地方畜禽養(yǎng)殖業(yè)越發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境越惡化的惡性循環(huán)局面。

2 畜禽養(yǎng)殖污染防治的對策

保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，應(yīng)堅持以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、注重實效的原則，采取有力措施，加快治理畜禽養(yǎng)殖污染[2]，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（1）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)環(huán)境意識。通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、發(fā)放宣傳資料等形式宣傳畜禽養(yǎng)殖污染的危害，以及整治畜禽養(yǎng)殖污染的重要性、必要性和緊迫性，發(fā)放養(yǎng)殖業(yè)治污技術(shù)資料，提高全民的環(huán)境意識，樹立保護(hù)環(huán)境、綠色發(fā)展的理念。

（2）合理規(guī)劃，合理選址。畜禽養(yǎng)殖無序發(fā)展已成為當(dāng)前不可忽視的問題，農(nóng)業(yè)部門要科學(xué)規(guī)劃，合理布點(diǎn)，農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、城市和城鎮(zhèn)中居民區(qū)、文教醫(yī)療和人口集中地區(qū)等必須劃定為畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。在限養(yǎng)區(qū)范圍發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)遠(yuǎn)離人口稠密區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)，堅持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則，嚴(yán)格控制單位耕地面積的畜禽養(yǎng)殖量。

（3）把好源頭關(guān)，嚴(yán)格審批。禁養(yǎng)區(qū)一律不得審批畜禽養(yǎng)殖場的新、擴(kuò)、改建項目，限養(yǎng)區(qū)無土地消納能力的對這些項目也要嚴(yán)格審批。審批項目時要及時通知環(huán)保部門，邀請環(huán)保部門參與。未經(jīng)環(huán)保部門審批的新、擴(kuò)、改建畜禽養(yǎng)殖企業(yè)不得開工建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門不得安排項目和資金補(bǔ)助。

（4）分類指導(dǎo)，科學(xué)整治。各級政府要根據(jù)各地情況，因地制宜，分類指導(dǎo)，制定方案，強(qiáng)化整治。可分別采取“豬（牛、雞）糞便＋雨污分流＋干濕分離＋沼氣池＋生化、物化＋氧化塘”的排放模式，實現(xiàn)“豬（牛、雞）糞便＋雨污分流＋干濕分離＋沼氣池＋果（蔬、林、田、地、茶、蚯蚓、蘑菇）”的循環(huán)綜合利用。

（5）完善制度，落實責(zé)任。畜牧獸醫(yī)部門要按照《畜牧法》要求，指導(dǎo)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，對本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖布局要進(jìn)行合理的規(guī)劃與定點(diǎn)，定期向環(huán)保部門通報布點(diǎn)和選址以及業(yè)主治理污染的情況；環(huán)保部門對本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實行統(tǒng)一監(jiān)管，加大打擊和查處環(huán)境違法行為的力度，經(jīng)限期治理仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)報經(jīng)政府批準(zhǔn)實施搬遷或關(guān)閉；國土部門在辦理用地手續(xù)時，需征得畜牧、環(huán)保部門的選址意見后，方能辦理土地的劃撥、出讓、租賃等手續(xù)。

（6）整合資源，加大投入。堅持“誰污染，誰治理”的原則，同時，充分整合社會各方資源，切實加大對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染綜合防治的資金投入，建立“企業(yè)投入為主，政府以獎促治為輔”等綜合防治資金投入機(jī)制。建議政府成立畜禽養(yǎng)殖綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，將養(yǎng)殖業(yè)污染治理列入政府實施工程，安排專項資金，實施綜合利用和污染防治。國家、省、市對畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的相關(guān)補(bǔ)助資金，應(yīng)設(shè)置兌現(xiàn)門坎，必須以養(yǎng)殖場污染物達(dá)標(biāo)排放為標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)環(huán)保部門確認(rèn)后方能給予補(bǔ)助。對治理效果顯著的養(yǎng)殖場要給予一定的獎勵，以調(diào)動養(yǎng)殖業(yè)主治理污染的積極性，充分發(fā)揮補(bǔ)助資金的作用，推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展[3]。

（7）嚴(yán)格考核，加強(qiáng)督察。為將畜禽養(yǎng)殖污染治理落到實處，取得實效，應(yīng)建立目標(biāo)考核機(jī)制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將畜禽養(yǎng)殖污染治理情況納入相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終目標(biāo)考核內(nèi)容。各級黨委督察室、政府督察室、紀(jì)檢等部門可聯(lián)合組成督察組，定期、不定期地對畜禽養(yǎng)殖污染防治開展情況進(jìn)行督察，定期通報，嚴(yán)格獎懲，促使畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作落到實處、取得實效。

[1] 吳根義，廖新俤，賀德春，等.我國畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀及對策[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報，2014，33（7）：1261-1264.

[2] 孟祥海，劉黎，周海川，等.畜禽養(yǎng)殖污染防治個案分析[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2014，35（5）：562-567.

[3] 鞠昌華，芮菡藝，朱琳，等.我國畜禽養(yǎng)殖污染分區(qū)治理研究[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2016，37（12）：62-69.