仲萬玉

（商丘市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南商丘 476000）

基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)存在問題與建議

仲萬玉

（商丘市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南商丘 476000）

本文通過分析基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)中存在的問題，有針對性的提出解決問題的建議，對指導(dǎo)基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)提供幫助。

基層；畜牧獸醫(yī)；機(jī)構(gòu)；問題；建議

區(qū)域性動物衛(wèi)生監(jiān)督分所是畜牧體系的最基層組織，承擔(dān)著日常動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和實施動物標(biāo)識發(fā)放與管理，動物和動物產(chǎn)品檢疫，獸藥、飼料、種畜禽、飼養(yǎng)、屠宰等監(jiān)督執(zhí)法管理工作職能。在有效打擊危害畜產(chǎn)品安全，防止重大動物疫情的發(fā)生和保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面發(fā)揮著重要作用，但存在的一些問題，不容忽視。

1 基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

2007年商丘市根據(jù)國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部核定的基層動物防疫機(jī)構(gòu)及其職能，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，按區(qū)域2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一個畜牧獸醫(yī)中心站，全市建設(shè)基層畜牧獸醫(yī)中心站75個。2012年商丘市編委下發(fā)了《關(guān)于建立商丘市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體系的批復(fù)》文件。全市市成立了6個縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊；縣（區(qū)）增加全供事業(yè)編制190名。全市6個縣（區(qū)）共成立111個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，規(guī)格正股級，增加全供事業(yè)編制384名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所增加3～4名編制，覆蓋121個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動物強(qiáng)制免疫的監(jiān)督實施；依法承擔(dān)動物和動物產(chǎn)品檢疫，動物疫情調(diào)查、監(jiān)測、獸藥監(jiān)督管理等工作。同時承擔(dān)畜牧、飼料、草原等公益性職能。

2 基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)運(yùn)行存在問題

2.1 個別分所重視不夠

有的地方依法治牧的思想薄弱，對法定職責(zé)認(rèn)識不清，工作要求落實不到位，難題研究解決不足，一些地方經(jīng)過多年努力取得的檢疫監(jiān)管、執(zhí)法辦案等方面成效也面臨著倒退的風(fēng)險和壓力，形勢不容樂觀。

2.2 執(zhí)法保障還不到位

極個別地方執(zhí)法體系建設(shè)還不到位，還有的地方只增編不增人，或增人不增經(jīng)費(fèi)，監(jiān)管力量薄弱，經(jīng)費(fèi)保障不到位，檢疫監(jiān)督執(zhí)法車輛、設(shè)備難以配備，沒有專用的維修經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作開展。

2.3 隊伍素質(zhì)不高

從組織參加全省考試、案卷評查等情況看，仍有部分執(zhí)法人員的素質(zhì)不能滿足工作需要。一些中隊執(zhí)法全員培訓(xùn)走過場，無實效，部分執(zhí)法人員對檢疫監(jiān)督、執(zhí)法辦案等相關(guān)知識掌握不夠，有的不會辦案、不敢辦案、不愿辦案，應(yīng)付差事，混日子，難以勝任執(zhí)法崗位需要。

2.4 檢疫監(jiān)管問題突出

從電子出證系統(tǒng)數(shù)據(jù)看，一些分所檢疫出證不規(guī)范現(xiàn)象依然存在。特別是動物檢疫收費(fèi)取消后，一些檢疫人員積極性不高，工作不積極，不主動，加上執(zhí)法辦公經(jīng)費(fèi)不足，下鄉(xiāng)檢查和到養(yǎng)殖場檢疫交通不便，沒有專用的檢疫和執(zhí)法車輛，汽車摩托車加油費(fèi)用不能解決，檢疫人員不能及時到場到戶檢疫，導(dǎo)致畜禽產(chǎn)地檢疫率較低。

2.5 執(zhí)法辦案力度不夠

一些執(zhí)法中隊存在不愿辦案、不敢辦案、不會辦案的現(xiàn)象。加上執(zhí)法辦案實行錯案追究責(zé)任制，擔(dān)心辦錯案受追究，寧可不辦案也不辦錯案，甚至有的對于上級交辦、督辦的案件，也推諉塞責(zé)，敷衍了事，拖著不辦，致使辦理案件較少，甚至全年零辦案。

2.6 屠宰執(zhí)法仍需強(qiáng)化

從群眾舉報和基層中隊監(jiān)督巡查情況看，生豬注水及注入其他物質(zhì)問題依然存在。一些地方由于歷史遺留等問題，私屠濫宰行為長期存在，一些“頑固窩點”屢打不死。部分屠宰企業(yè)還存在待宰靜養(yǎng)、肉品品質(zhì)檢驗、無害化處理等肉品質(zhì)量安全制度落實不到位等問題，企業(yè)主體責(zé)任意識淡薄，風(fēng)險隱患較多。

2.7 飼料獸藥違法現(xiàn)象較為突出

獸藥企業(yè)兼做飼料添加劑產(chǎn)品，門楷低、成分復(fù)雜、技術(shù)含量不高，無證生產(chǎn)經(jīng)營獸藥，生產(chǎn)經(jīng)營假劣獸藥、不合格飼料等違法行為不同程度存在；獸藥殘留問題，濫用抗生素，不嚴(yán)格執(zhí)行休藥期規(guī)定，違規(guī)使用人用藥、原料藥等違法行為不斷發(fā)生，為養(yǎng)殖業(yè)帶來了損失，危害了人民身體健康。

3 建議

3.1 廣泛宣傳，正確引導(dǎo)

全方位、立體化地開展畜牧獸醫(yī)執(zhí)法宣傳。樹立風(fēng)險溝通理念，科學(xué)設(shè)計輿論引導(dǎo)話題，講好執(zhí)法故事、發(fā)出執(zhí)法聲音、給出執(zhí)法意見。通過公眾互動展示基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作成效，向公眾科學(xué)解釋其關(guān)心的各類風(fēng)險和防范措施，營造全社會關(guān)注執(zhí)法、理解執(zhí)法、支持執(zhí)法的良好氛圍。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，把握話語主動權(quán)，努力為畜牧獸醫(yī)執(zhí)法創(chuàng)造更好的輿論環(huán)境。

3.2 科學(xué)布局，加大投入

提高執(zhí)法能力就要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便群眾、有利監(jiān)督的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，及時對現(xiàn)有分所或申報點進(jìn)行調(diào)整布局或改造升級，該合并的合并，該撤銷的撤銷，該新建的新建。向基層分所多增派年輕責(zé)任心強(qiáng)人員，工作檢疫執(zhí)法經(jīng)費(fèi)向基層傾斜，改善食宿條件，提高人員工作積極性。重點加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，配備執(zhí)法工具，提高執(zhí)法手段，通訊、車輛、照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆等取證設(shè)備，電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格管理

打造一支政治硬、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊伍。要強(qiáng)化培訓(xùn)教育。按照全員培訓(xùn)的原則，多形式、多層次開展隊伍培訓(xùn)教育，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，持續(xù)采取面對面培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院培訓(xùn)等方法，強(qiáng)化動物檢疫、執(zhí)法監(jiān)督、案件查辦、信息化應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，開展考試考核、技能競賽等，積極組織參加全省網(wǎng)絡(luò)學(xué)院學(xué)習(xí)競賽，組織開展優(yōu)秀課件評選活動，全面提升基層執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)。建立健全執(zhí)法人員績效考核管理辦法，對成績突出、查辦大案要案有功的人員，在評先評優(yōu)、職稱評聘、提拔任用等方面給予優(yōu)先，把真正“想干事、能干事、會干事”的人員調(diào)整到更加重要的崗位。

[1] 王開壽.淺談基層動物衛(wèi)生監(jiān)督存在的問題與對策[J].農(nóng)民致富之友，2017，（2）：276.