劉菊梅

（濟(jì)源市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南濟(jì)源 459000）

提高基層動物衛(wèi)生監(jiān)督（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法）監(jiān)管成效的措施

劉菊梅

（濟(jì)源市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南濟(jì)源 459000）

隨著時(shí)代的發(fā)展和我國法律體系的完善，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能也日益增多。近年來，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的形勢更加嚴(yán)峻，人民舌尖上的安全如何保障，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍是一支不可或缺的重要力量，工作出成績、監(jiān)管出成效是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作者義不容辭的責(zé)任。本文就如何提高基層動物衛(wèi)生監(jiān)督（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法）工作成效而展開，與同行互學(xué)互鑒。

基層；動物衛(wèi)生

1 執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)提升

1.1 人員培訓(xùn)

（1）崗前培訓(xùn)。對新任用的執(zhí)法人員進(jìn)行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法基本知識和技能培訓(xùn)，提高其適應(yīng)崗位的能力。

（2）日常培訓(xùn)。制定執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃，突出學(xué)習(xí)的針對性、實(shí)用性，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（3）專題培訓(xùn)。根據(jù)工作變化、突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，或者不同層次進(jìn)行培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。

（4）培訓(xùn)內(nèi)容。學(xué)習(xí)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)范性文件、公共法律知識、基本業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法辦案技能、工作方式方法、紀(jì)律作風(fēng)要求、道德規(guī)范等內(nèi)容，全面提升人員綜合素質(zhì)。

（5）培訓(xùn)形式?？刹扇〖信嘤?xùn)、個(gè)人自學(xué)、專題討論、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等形式進(jìn)行人員培訓(xùn)和自我充電。同時(shí)，要在實(shí)踐中加以應(yīng)用，做到學(xué)以致用；充分發(fā)揮人員考試系統(tǒng)優(yōu)勢，定期檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，查漏補(bǔ)缺。

1.2 人員包片

對轄區(qū)進(jìn)行劃片分區(qū)，確定各片區(qū)執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)對所包片區(qū)內(nèi)監(jiān)管對象的日常執(zhí)法監(jiān)督工作。

1.3 集中檢查

定期開展集中監(jiān)督檢查或交叉互查，交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身工作中存在的不足和問題。

1.4 主動辦案

工作中要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于挑戰(zhàn)，要敢辦案、能辦案、會辦案、辦好案，做到零復(fù)議、零起訴；多出優(yōu)秀案卷，爭當(dāng)業(yè)務(wù)骨干。

1.5 案卷評查

開展案卷評查活動，執(zhí)法人員要積極參與，主動思考，珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會。要能在評查中發(fā)現(xiàn)問題，同時(shí)，又能找到所評案卷好的地方，主動向他人學(xué)習(xí)。

2 監(jiān)管對象的常規(guī)管理

2.1 登記備案

對轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、飼料、獸藥、草原、生鮮乳、動物診療等監(jiān)管對象進(jìn)行基本信息登記備案，同時(shí)，在執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)上錄入監(jiān)管對象基本信息，推進(jìn)信息化手段在執(zhí)法工作中的應(yīng)用。對監(jiān)管對象信息實(shí)行動態(tài)管理，及時(shí)更新，保證信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)分級

按照法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)性分析理論，依據(jù)監(jiān)管對象的生產(chǎn)經(jīng)營基本條件、管理水平、規(guī)范程度和履行主體責(zé)任以及一旦發(fā)生問題造成危害的大小等，制定評價(jià)指標(biāo)辦法，組建評價(jià)專家組，開展風(fēng)險(xiǎn)分析評價(jià)，確定監(jiān)管對象的風(fēng)險(xiǎn)等級，明確不同風(fēng)險(xiǎn)等級的監(jiān)管效率，強(qiáng)化對風(fēng)險(xiǎn)大、隱患多的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對性、可操作性和實(shí)效性。

2.3 宣傳告知

向監(jiān)管對象發(fā)放主體責(zé)任告知書，與其簽訂承諾書，督促其自覺落實(shí)主體責(zé)任，依法合法生產(chǎn)經(jīng)營。

2.4 召開會議

定期召開管理相對人會議，學(xué)習(xí)新要求、認(rèn)識新形勢，與時(shí)俱進(jìn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

2.5 加強(qiáng)指導(dǎo)

通過提示、示范、輔導(dǎo)、引導(dǎo)、規(guī)勸、約談、建議、回訪等行政指導(dǎo)方式，引導(dǎo)管理相對人遵法守法。

2.6 嚴(yán)格執(zhí)法

做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，執(zhí)法公平、公正，不玩忽職守、不濫用職權(quán)、不徇私枉法，自覺維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

3 專項(xiàng)活動的深入開展

針對私屠濫宰、屠宰病死畜禽、注水或注入其他物質(zhì)，假劣獸藥、飼料獸藥二維碼追溯，畜禽產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)等開展專項(xiàng)整治行動，集中人員、集中精力，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行專項(xiàng)檢查，深挖違法線索，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。

4 “雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制的有效落實(shí)

“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，即隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開?！半p隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施，使檢查更科學(xué)、檢查結(jié)果更有說服力和可信度。

5 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的持續(xù)開展

制定年度監(jiān)測計(jì)劃，加大對畜禽產(chǎn)品、飼料、獸藥及“瘦肉精”監(jiān)督抽檢工作力度，全面提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

6 “黑名單”、“紅黑榜”制度的有效利用

強(qiáng)化“黑名單”制度和誠信“紅黑榜”制度的運(yùn)用，促使監(jiān)管對象增強(qiáng)自律意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

[1] 徐植.淺談基層動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中的體會與對策[J].河南畜牧獸醫(yī)：綜合版，2014，35（12）：32-33.