韓俊偉 李春艷 杜海燕

（1.新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南新鄉(xiāng) 453000；2.新鄉(xiāng)市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，河南新鄉(xiāng) 453000）

某縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作現(xiàn)狀及規(guī)范建議

韓俊偉1李春艷1杜海燕2

（1.新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南新鄉(xiāng) 453000；2.新鄉(xiāng)市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，河南新鄉(xiāng) 453000）

近年來，某縣積極開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)人員編制進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確業(yè)務(wù)范圍及崗位職責(zé)，建立健全相應(yīng)規(guī)章制度，狠抓產(chǎn)地檢疫工作落實(shí)，產(chǎn)地檢疫工作得到明顯提升，動(dòng)物疫病發(fā)生流行得到有效控制，同時(shí)有效地提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)地檢疫工作。

檢疫現(xiàn)狀；檢疫管理；檢疫積極性

1 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀

某縣位于我國西北地區(qū)，氣候干旱，縣畜牧局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)有工作人員4人，全縣共有6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下設(shè)1個(gè)畜牧獸醫(yī)站，畜牧獸醫(yī)站內(nèi)設(shè)置畜禽檢疫申報(bào)點(diǎn)，基層檢疫工作人員共有14人，其編制及職能歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一管理；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管轄區(qū)域廣闊，養(yǎng)殖場戶地理位置分散；全縣家畜年存欄量分別為：牛3萬頭、羊18萬只、豬4萬頭、駱駝2千峰。該縣畜牧獸醫(yī)部門十分重視動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際每年制定全縣動(dòng)的產(chǎn)地檢疫工作方案，加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化養(yǎng)殖場管監(jiān)管，不斷規(guī)范完善養(yǎng)殖信息填報(bào)，全縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率和檢疫質(zhì)量有所提高。

2 存在的問題

2.1 基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫管理弱化

2015年，該縣進(jìn)行機(jī)構(gòu)職能改革，基層畜牧獸醫(yī)站職能劃入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站管理相弱化；另外，原本基層畜牧獸醫(yī)人員十分缺乏，然而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府仍抽調(diào)基層畜牧獸醫(yī)人員去開展其他工作或應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，致使基層畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)工作無法正常開展，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作落實(shí)不到位，影響動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率和檢疫質(zhì)量。

2.2 基層檢疫員工作積極性不高

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄區(qū)域廣闊，以山地和戈壁為主，養(yǎng)殖場零散分布，交通不便，工作環(huán)境較差，這些因素嚴(yán)重影響基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作?；鶎有竽莲F醫(yī)人員普遍偏少，平均2～3人，部分檢疫工作人員年齡偏大，專業(yè)技術(shù)水平較低，業(yè)務(wù)工作能力弱，不適應(yīng)現(xiàn)代動(dòng)物檢疫工作開展；另外，基層畜牧獸醫(yī)人員工資待遇較低，影響基層檢疫人員的積極性和穩(wěn)定性。

2.3 市場動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管不到位

目前，該縣市場動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管職能已移交縣食品藥品監(jiān)督管理部門，然而該部門對(duì)市場動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)還未真正履行，無論動(dòng)物產(chǎn)品是否附具《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》，都可以在市場上銷售，由于市場動(dòng)物產(chǎn)品準(zhǔn)入監(jiān)管不到位，嚴(yán)重影響基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作的開展，導(dǎo)致逃檢、漏檢行為屢禁不止[1]。

2.4 養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物檢疫意識(shí)薄弱

產(chǎn)地檢疫工作實(shí)行報(bào)檢制度，只有申報(bào)才能檢疫。部分養(yǎng)殖場、畜禽販運(yùn)商思想工作不到位，對(duì)產(chǎn)地檢疫工作認(rèn)識(shí)不夠，法律意識(shí)淡漠，不積極配合檢疫員工作，有時(shí)甚至拒絕、抵抗。有些動(dòng)物產(chǎn)品商販認(rèn)為檢疫蓋過章的肉不好銷售，甚至認(rèn)為定點(diǎn)屠宰的牛、羊，不符合民族屠宰習(xí)慣，從而不配合檢疫，逃避檢疫，使未經(jīng)檢疫的動(dòng)物及其產(chǎn)品流入市場，給動(dòng)物疫情傳播和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全留下隱患。

3 規(guī)范提高建議

3.1 加強(qiáng)市場準(zhǔn)入監(jiān)管

食藥部門應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行市場動(dòng)物及其產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，和畜牧部門共同建立以動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，并與市場準(zhǔn)入管理機(jī)制銜接，制定市場準(zhǔn)入制度，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。逐步建立市場動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營者誠信機(jī)制，使誠信機(jī)制與市場準(zhǔn)入有機(jī)結(jié)合，將信譽(yù)不好的經(jīng)營者排除在行業(yè)之外，保護(hù)信譽(yù)良好的單位和個(gè)人。加大對(duì)市場商販違法經(jīng)營行為查處力度，保持高壓力態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊市場動(dòng)物產(chǎn)品相關(guān)違法違規(guī)行為，維護(hù)良好的市場秩序。

3.2 加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫員隊(duì)伍建設(shè)

一是提高產(chǎn)地檢疫隊(duì)伍整體素質(zhì)?？茖W(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)基層產(chǎn)地檢疫工作中的薄弱環(huán)節(jié)，邀請自治區(qū)專家、高校學(xué)者開展專業(yè)技能培訓(xùn)，有效提高產(chǎn)地檢疫人員專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德；充分利用新的交流平臺(tái)（微信群、QQ群等），進(jìn)行檢疫工作經(jīng)驗(yàn)交流和答疑解惑，逐步提高產(chǎn)地檢疫員業(yè)務(wù)水平，規(guī)范檢疫、出證行為。二是做好經(jīng)費(fèi)保障，穩(wěn)定檢疫隊(duì)伍。政府應(yīng)將動(dòng)物檢疫經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)等納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立科學(xué)、穩(wěn)定的預(yù)算機(jī)制和長效投入機(jī)制。根據(jù)物價(jià)水平，適當(dāng)調(diào)整基層工作人員補(bǔ)貼，特別是解決村級(jí)動(dòng)物防疫員在開展動(dòng)物強(qiáng)制免疫、產(chǎn)地檢疫工作中的補(bǔ)助問題，確?；鶎訖z疫人員的穩(wěn)定性和積極性。三是強(qiáng)化檢疫人員管理。雖然鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站職能歸本級(jí)政府統(tǒng)一管理，對(duì)基層檢疫工作管理偏弱，但也應(yīng)從其他方面強(qiáng)化檢疫管理；建立健全動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)章制度，實(shí)施違法違紀(jì)行為處理機(jī)制，從嚴(yán)規(guī)范動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作。

3.3 積極做好宣傳教育

基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作離不開農(nóng)牧民的支持和配合，要采取多種有效措施，面向農(nóng)牧民開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫宣傳教育，使其明白動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的重要性。一是利用新聞、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、微信等宣傳媒體，大力宣傳《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)[2]，形成良好的社會(huì)氛圍。二是與養(yǎng)殖戶、動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人簽定承諾書，告知養(yǎng)殖者是畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，明確他們在動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作中承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)。三是畜牧獸醫(yī)部門通過舉辦農(nóng)牧戶、動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班、科技下鄉(xiāng)等形式，通過正反兩面案例，使之認(rèn)識(shí)開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作對(duì)于防控重大動(dòng)物疫情發(fā)生的重要性，同時(shí)懂得違反動(dòng)物產(chǎn)地檢疫相關(guān)規(guī)定，將受到法律處罰。

[1] 程義敢，程麗，周進(jìn)長.動(dòng)物產(chǎn)地檢疫常見問題及改過措施[J].湖北畜牧獸醫(yī)，2016，37（11）：99-100.

[2] 鄭淑化.陜西定邊縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在的問題及對(duì)策[J].養(yǎng)殖與飼料，2016，（8）：47-48.

韓俊偉（1982—），男，獸醫(yī)師，主要從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，現(xiàn)工作于新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。