■文／馬定保

黨的十九大報告提出了“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”的總目標(biāo)，并部署了加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)的十大任務(wù)，其中之一就是要建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。建立覆蓋全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺在社保領(lǐng)域是一項全新的任務(wù)，對充分發(fā)揮社會保險對保障人民基本生活、調(diào)節(jié)社會收入分配、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有無比重要的作用。當(dāng)前和今后一個時期，我們要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹落實新時代建設(shè)中國特色社會主義的各項部署，特別是對加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)的部署，從講政治的高度進(jìn)一步增強(qiáng)做好社會保險工作的責(zé)任感和使命感，統(tǒng)一制度，健全管理，規(guī)范技術(shù)，推進(jìn)社保制度、經(jīng)辦管理、服務(wù)體系一體化建設(shè)，夯實基礎(chǔ)，加快建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺和多層次社會保障體系。

統(tǒng)一制度，推進(jìn)社保制度一體化

從國家層面來看，要通過加強(qiáng)頂層制度設(shè)計、實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和實施全民參保計劃，推進(jìn)社會保險制度一體化建設(shè)，加快建立全國統(tǒng)一的社會保障制度體系。

做好社會保險制度頂層設(shè)計。要按照建機(jī)制的總體要求，完善社會保險法律法規(guī)，依法加快建成以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險制度為重點的覆蓋全民的社會保障制度體系。要統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，完善統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險和大病保險及失業(yè)、工傷保險制度?？茖W(xué)制定各項社會保險實施政策，細(xì)化落實措施，加強(qiáng)各項社會保障制度之間的銜接，提高管理能力和服務(wù)水平。要進(jìn)一步做好基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)直接結(jié)算工作，減少群眾后顧之憂、更多惠及人民。

實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。要盡快出臺養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌實施方案，統(tǒng)一規(guī)范繳費(fèi)、待遇等政策制度，統(tǒng)一調(diào)度使用基金，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度在全國范圍內(nèi)規(guī)范統(tǒng)一與基本養(yǎng)老保險基金在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌，提高基金的使用效率，積極應(yīng)對老齡化對養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。要加快實施養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營，出臺配套政策，提高基金保值增值能力。要健全養(yǎng)老金事權(quán)分擔(dān)機(jī)制，明確中央和地方各承擔(dān)主體的職責(zé)。要完善基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，保障參保人員養(yǎng)老保險權(quán)益。

全面實施全民參保計劃。要在全國范圍內(nèi)全面啟動全民參保登記工作，對各類群體參加社會保險情況進(jìn)行記錄、核查和規(guī)范管理，推進(jìn)職工和城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參保。加快建立國家級全民參保登記信息庫，完成各省登記數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)入庫準(zhǔn)備工作。要加快數(shù)據(jù)分析成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，準(zhǔn)確掌握未參保群體的分布情況，以及參保人數(shù)和社?；鸬淖兓厔?，以大數(shù)據(jù)分析支撐精確管理、精準(zhǔn)擴(kuò)面、精細(xì)服務(wù)。

健全管理，推進(jìn)經(jīng)辦管理一體化

從省級層面來看，要通過理順社會保險經(jīng)辦管理體制、加強(qiáng)風(fēng)險管理和深化改革，推進(jìn)經(jīng)辦管理一體化建設(shè)，加快建立全省統(tǒng)一垂直、資金保障有力的經(jīng)辦管理體系。

理順經(jīng)辦管理體制。推進(jìn)社會保險經(jīng)辦管理體制改革，整合各險種分設(shè)機(jī)構(gòu)的資源，設(shè)立“多險合一”、名稱統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一行政管理職能，節(jié)約行政成本，提高經(jīng)辦效率。探索建立社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)省級垂直管理，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會保險經(jīng)辦管理體制。理順基金征繳體制，開展社會保險費(fèi)銀行直繳。加強(qiáng)基金管理，開展社會保險精算，完善預(yù)算制度，確?；鸢踩Ｌ岣呓y(tǒng)籌層次，實行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)一管理，全面推進(jìn)和完善基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，加快探索省級統(tǒng)籌，全面實施工傷保險省級統(tǒng)籌，縮小地區(qū)間、人群間待遇政策差別。改革社會保險管理服務(wù)體制機(jī)制，探索建立適應(yīng)全覆蓋要求的社會法人治理結(jié)構(gòu)，逐步形成“政府主導(dǎo)、社會組織和商業(yè)機(jī)構(gòu)參與、參保單位和參保人監(jiān)督”的多元社會保險服務(wù)供給機(jī)制。

加強(qiáng)風(fēng)險管理。全面開展社?；痫L(fēng)險管理，完善實施細(xì)則和規(guī)范，建立起規(guī)章制度健全、業(yè)務(wù)規(guī)程流暢、審核程序嚴(yán)格、基礎(chǔ)管理規(guī)范的內(nèi)部控制制度，進(jìn)一步健全風(fēng)險管控管理體系。積極探索利用新技術(shù)、新手段不斷創(chuàng)新和提升社會保險經(jīng)辦內(nèi)部控制信息化管理水平。加強(qiáng)稽核，全面開展基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)智能監(jiān)控、社會保險身份認(rèn)證查詢，逐步實現(xiàn)對各類享受社會保險待遇行為的全面、及時、高效監(jiān)控。

深化社保改革。全面落實各項改革方案，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。推進(jìn)全民參保計劃，有針對性出臺措施，引導(dǎo)沒有參保的人群參加社會保險，實現(xiàn)全民參保。加快經(jīng)辦隊伍專業(yè)化建設(shè)，提高社會保險經(jīng)辦工作質(zhì)量，加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)。加大對社會保障的投入，實施社會保障重大項目，健全人員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

規(guī)范技術(shù)，推進(jìn)服務(wù)體系一體化

從國家和省級層面來看，要通過推進(jìn)社會保險信息化建設(shè)、經(jīng)辦流程優(yōu)化和公共服務(wù)均等化，推進(jìn)服務(wù)體系一體化建設(shè)，加快建立全國、全省統(tǒng)一的信息化先進(jìn)、服務(wù)手段高效的社保服務(wù)體系。

推進(jìn)社保信息化建設(shè)。從國家層面，以實現(xiàn)社會保障“一卡通”為依托，加快“金保工程”建設(shè)，完善改進(jìn)社會保險核心平臺三版，統(tǒng)一各地業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)實時交互、完全共享。建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)上服務(wù)大廳和移動端服務(wù)大廳，統(tǒng)一網(wǎng)上服務(wù)入口，規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)接口、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成全國統(tǒng)一的業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動各地社會保險業(yè)務(wù)進(jìn)駐統(tǒng)一的網(wǎng)上服務(wù)大廳，加快國家與各地異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)的對接。從省級層面，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算技術(shù)強(qiáng)化信息支撐保障能力，推進(jìn)社保業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)省級集中，建立全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)。利用實施全民參保計劃和全民參保登記省級數(shù)據(jù)庫，加快構(gòu)建全省統(tǒng)一規(guī)范、開放共享的社保大數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。大力推進(jìn)社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，完善社會保險基金監(jiān)管、醫(yī)保智能監(jiān)控、待遇資格認(rèn)證、異地就醫(yī)直接結(jié)算等系統(tǒng)建設(shè)。

推進(jìn)經(jīng)辦流程優(yōu)化。按照《社會保險服務(wù)總則》《社會保險經(jīng)辦服務(wù)流程總則》的總體要求，以規(guī)范經(jīng)辦管理、提升服務(wù)質(zhì)量為出發(fā)點，重點梳理現(xiàn)有各險種經(jīng)辦管理內(nèi)容，建立全省統(tǒng)一的規(guī)則和秩序，規(guī)范經(jīng)辦內(nèi)容和流程，探索建立“五險合一”和“綜合柜員制”經(jīng)辦模式，實行統(tǒng)一核定基數(shù)、統(tǒng)一支付待遇、統(tǒng)一基金稽核。

推進(jìn)公共服務(wù)均等化。全面深化社保領(lǐng)域“放管服”改革，簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化公共服務(wù)流程，明確標(biāo)準(zhǔn)和時限，強(qiáng)化服務(wù)意識，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，讓群眾辦事更方便。制定全省統(tǒng)一公共服務(wù)制度，明確公共服務(wù)事項目錄，構(gòu)建公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，優(yōu)化公共服務(wù)事項辦理程序。完善省、市級社會保障綜合服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配備必要設(shè)備，改善社保經(jīng)辦服務(wù)環(huán)境。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)高效、便捷的優(yōu)勢，推動實體化服務(wù)向網(wǎng)上辦事大廳延伸，逐步構(gòu)建實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動終端、自助終端、12333咨詢服務(wù)電話等線上線下一體化的服務(wù)體系，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。探索建立社保金融一體化服務(wù)平臺，提供城鄉(xiāng)一體化經(jīng)辦服務(wù)?！?/p>