于宗富，張 朝，郭 艷(山東理工大學馬克思主義學院，山東淄博255000)

新公共服務(wù)視閾下的高校心理健康教育

于宗富，張 朝，郭 艷
(山東理工大學馬克思主義學院，山東淄博255000)

新公共服務(wù)理論是一種強調(diào)高效、民主、公益、參與、服務(wù)的新管理理論，強調(diào)管理者是“服務(wù)而非掌舵”。在新公共服務(wù)視閾下，我國高校的心理健康教育工作存在管理色彩濃厚，服務(wù)意識淡?。淮髮W生被動參與多，主動參與少；機制缺乏活力，效用遠未發(fā)揮等缺陷。構(gòu)建公共服務(wù)型心理健康教育工作體系，必須轉(zhuǎn)變觀念和服務(wù)模式，提高各方主動性，增加互動性和參與性，建立人性化、高效率的工作機制。

新公共服務(wù)；高校管理；心理健康教育

進入21世紀以來，黨和國家高度重視大學生心理健康教育工作，多次發(fā)文要求進行加強和改進。在各方努力下，一方面全國高校的心理健康教育工作如雨后春筍般地繁榮發(fā)展；另一方面大學生的心理健康狀況卻依然不容樂觀，大學生因心理問題、心理障礙引發(fā)的惡性事件經(jīng)常見諸報端，如2012年5月15日《健康報》報道“逾六成大學生心理承受力差”，俞國良教授的研究發(fā)現(xiàn)，16%～25.4%的大學生有心理障礙[1]97-102。面對這種矛盾現(xiàn)象，有必要對高校心理健康教育工作進行深入反思，以“新公共服務(wù)”(New Public Service)理論分析高校心理健康教育工作存在的問題，尋找問題解決對策與路徑，是一種全新的視角，迄今尚未見到相關(guān)研究。

一、新公共服務(wù)理論概述

(一)新公共服務(wù)理論產(chǎn)生的背景

20世紀80年代，為了解決傳統(tǒng)公共行政模式下政府機構(gòu)臃腫、效率低下、浪費嚴重、腐敗滋生等問題，英美等國家開始進行公共行政改革，“新公共管理”(New Public Management)快速成為一種新范式和潮流。新公共管理的管理理念主要是自由化和市場化，在該模式下，政府將企業(yè)的市場競爭機制引入到公共服務(wù)的供給側(cè)，實現(xiàn)公共服務(wù)的市場化，把公眾視為政府的“顧客”或“消費者”，政府變成了向顧客提供產(chǎn)品的企業(yè)家——即“企業(yè)家政府”，政府應(yīng)該集中精力“掌好舵”(做好決策工作)而非“劃好槳”(做好具體的服務(wù)性工作)[2]5-10。

新公共管理模式較好地解決了傳統(tǒng)公共行政模式的弊端，促進了西方國家的快速發(fā)展。但其弊端也很快暴露出來，它抹殺了公、私的區(qū)別，忽略了兩者管理目標上的巨大差異，公共行政要努力實現(xiàn)社會的公共利益，而私有企業(yè)管理則以利益最大化為根本目標[3]91-93。

在對新公共管理行政理論進行深入反思，特別是針對該理論的精髓——“企業(yè)家政府”理論缺陷的批判基礎(chǔ)之上，21世紀初美國著名公共管理學家珍妮特·登哈特(Janet V. Denhardt)與羅伯特·登哈特(Robert B. Denhardt)提出了一種新的公共行政理論—— “新公共服務(wù)”理論。

(二)新公共服務(wù)理論的基本內(nèi)涵

新公共服務(wù)理論認為，管理者在進行公共行政管理時，應(yīng)該將精力集中于為公民服務(wù)和向公民放權(quán)，工作重點既不應(yīng)該是為政府航船“掌舵”，也不應(yīng)該是為其“劃槳”，而應(yīng)該是建立一些具有完備的協(xié)調(diào)組織和應(yīng)答能力的公共機構(gòu)。

該理論提出以后，新公共管理曾經(jīng)風靡一時的流行語“掌舵而非劃槳”被新公共服務(wù)的“服務(wù)而非掌舵”所取代。本文將其基本內(nèi)涵歸納整理為以下五個方面。

第一，政府及管理者的首要職能是為公民提供服務(wù)，而不是掌舵或劃槳[4]198。政府及管理者的角色和任務(wù)發(fā)生了根本性改變：不再是通過控制或掌舵來使社會朝著既定的方向發(fā)展，而是幫助公民表達并滿足其合理的、共同的利益需求[2]5-10。

第二，強調(diào)尊重公民權(quán)利，為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)[4]198。該理論把公民放在首要位置，把權(quán)利還給公民，強調(diào)對公民服務(wù)。政府和管理者必須真正了解與公民切身利益相關(guān)的問題，精準把握公民的關(guān)注點和社會焦點，并對他們的合理需要和共同利益做出回應(yīng)。該理論還認為，政府及管理者服務(wù)的對象是全體公民，不是顧客[3]91-93。顧客的需求有先后之分，利益有長短期之分，但面對公民的時候，公平與公正是首要的，沒有先后、長短之分。

第三，突顯公共利益，強調(diào)公民參與性。公共利益不是公民個人利益的簡單累加或集合，而是政府和公民共同的利益和責任[2]5-10。政府和管理者的任務(wù)是為公眾營造一個真誠、自由、平等的對話環(huán)境和平臺，使公民能清楚、準確地表達他們所關(guān)心的共同利益以及價值觀念，使公共利益始終居于主導地位，鼓勵并支持公民為公共利益采取一致行動[3]91-93。

第四，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要[4]198。企業(yè)家政府理論指導下的政府和公共機構(gòu)的所有者是行政官員，轉(zhuǎn)換成為“企業(yè)家”的政府追求的是最大限度地提高勞動生產(chǎn)率和增加利潤；在新公共服務(wù)模式下，政府和公共機構(gòu)的所有者是公民，不是行政官員[2]5-10，政府和管理者必須將自己定義為負責任的參與者而非企業(yè)家，作為公民權(quán)利的促進者、公共組織的監(jiān)督者、公共資源的管理者、社區(qū)生活的催化劑，達到為公民服務(wù)的目的。

第五，重視人性。馬斯洛的需要層次理論告訴我們，任何人都有“尊重的需要”和“自我實現(xiàn)”的需要這兩種比較高層次的需求，追求尊重和自我實現(xiàn)乃人性使然。新公共服務(wù)理論在探討管理和組織時十分強調(diào)“通過人進行管理”的重要性，一方面，政府和管理者要在尊重所有人的基礎(chǔ)上，通過合作和分享領(lǐng)導權(quán)來運作；另一方面，分享領(lǐng)導權(quán)又有著相互尊重、相互支持、彼此適應(yīng)的必然要求，管理者和組織者希望自己得到承認和支持，希望能實現(xiàn)自身的價值。

二、高校心理健康教育中的主要問題

從新公共服務(wù)的角度來看，高校心理健康教育工作在本質(zhì)上是為高校的人才培養(yǎng)目標服務(wù)的，是為個人的成長、成才服務(wù)的，是為國家和社會發(fā)展服務(wù)的，但由于受到傳統(tǒng)行政管理模式的影響，當前高校心理健康教育還存在諸多問題。

(一)管理色彩濃厚，服務(wù)意識淡薄

長期以來，我國高校管理體制普遍存在著“泛行政化”的傾向，心理健康教育工作也隨之染上了濃厚的管理色彩。有人把我國高校心理健康教育發(fā)展劃分為三個階段，即“萌芽聯(lián)合體(1980—1985)”“初步發(fā)展階段(1986—1990)”“全面發(fā)展階段(1990至今)”[5]12-14。21世紀之前，我國高校心理健康教育工作面臨重重困難，往往是從事心理健康教育工作的教師孤軍奮戰(zhàn)，推進非常緩慢。原因主要是沒有政策支持，領(lǐng)導不夠重視。進入新世紀以來，我國高校心理健康教育進入一個高速發(fā)展時期，“16號文”*2004年8月26日，中央頒發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》(中發(fā)[2004]16號)。、“1號文”*2005年1月12日，教育部、衛(wèi)生部、共青團中央聯(lián)合下發(fā)了《教育部 衛(wèi)生部 共青團中央關(guān)于進一步加強和改進大學生心理健康教育的意見》(教社政[2005]1號)。的發(fā)布成為標志性事件。隨著一系列文件的出臺，高校心理健康教育工作被提升到一個前所未有的高度，各高校才開始真正重視這項工作。

許多高校心理健康教育工作者認為，這項工作要想得到重視和發(fā)展，必須要自上而下地進行。在實際工作中，許多高校的心理健康教育工作還處于應(yīng)付上級檢查的階段，或者只是一種時髦的口號，出現(xiàn)了“說起來重要，忙起來次要，做起來不要”的尷尬狀況，不能使高校的主體——廣大師生獲得良好的服務(wù)并從中受益。這也從一個側(cè)面說明，這項工作帶有濃厚的管理色彩，違背了其“服務(wù)于廣大師生”的初衷和目的，也不符合新公共服務(wù)理論的“服務(wù)而不是掌舵”理念。

(二)大學生多為被動參與，主動參與較少

有人對我國高校心理健康教育的模式進行了總結(jié)，主要有“預(yù)防—輔導”模式、“一體兩翼”模式、“生理—心理—社會—教育”模式、“多維立體”模式、“三級預(yù)防”模式[5]12-14。深入分析這些模式，不難發(fā)現(xiàn)：在各種模式中，大學生多數(shù)處在被動的地位，被傳授、被灌輸一些心理健康相關(guān)知識，被動地參加一些自己并不感興趣的活動，成為了“被教育者”，從而在面對心理健康這一關(guān)乎每個人利益的事情時，缺乏主動性，使該項活動失去了其應(yīng)有的“互動性”，沒有了活力。

現(xiàn)實工作中，許多高校把心理健康教育等同于“心理知識教育”，把心理健康教育課程開設(shè)成講授心理知識的課程，教學形式單調(diào)，缺乏互動性和趣味性，形成了一系列不應(yīng)該有的錯誤做法，比如，重視心理測驗，輕視科學、全面分析；重視心理問題/疾病的診治，輕視心理問題/疾病的預(yù)防及疏導；重視障礙性心理咨詢，輕視發(fā)展性心理咨詢；重視心理健康教育課程的開發(fā)，輕視心理健康教育活動的開展等。這也與新公共服務(wù)理論的“尊重大學生的權(quán)利”“為大學生服務(wù)”“強調(diào)大學生參與性”的理念相左。

(三)機制缺乏活力，效用遠未發(fā)揮

隨著國家一系列文件的下發(fā)，各高校在上級部門的要求下，成立了以校級領(lǐng)導任組長、多部門(團委、學生處、保衛(wèi)處、校醫(yī)院、后勤處等)參與的心理健康教育工作領(lǐng)導小組，但普遍存在以下諸多問題：政策、編制不落實；投入經(jīng)費不足、不到位；責任分工不明確，缺乏激勵機制；機構(gòu)設(shè)置不合理、不健全；服務(wù)不到位等。

在現(xiàn)實工作中，許多高校一味地向心理健康教育工作要效益，片面地要求降低惡性事件發(fā)生率，還有的高校把心理健康教育工作和思想政治工作混為一談，更有甚者，用后者代替前者，導致很多大學生對心理健康教育產(chǎn)生了偏見和誤解，使該項工作開展的難度加大。大多數(shù)高校的心理健康教育隊伍專業(yè)性不強，一方面，專職工作人員數(shù)量少，很多人學的不是心理學相關(guān)專業(yè)，也沒有接受過系統(tǒng)的心理健康教育培訓；另一方面，兼職的心理專家或?qū)I(yè)教師的工作任務(wù)繁重，教學和科研繁忙。這樣就導致出現(xiàn)“專職者能力不足，兼職者疲于應(yīng)對”的高校心理健康教育工作現(xiàn)狀。這也與新公共服務(wù)理論的“公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要”以及“重視人性”理念相違背。

三、公共服務(wù)型心理健康教育工作體系的構(gòu)建

要解決我國高校心理健康教育工作現(xiàn)存的問題，必須轉(zhuǎn)變觀念，將其從新公共管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾鹿卜?wù)模式，構(gòu)建公共服務(wù)型心理健康教育工作體系。

(一)轉(zhuǎn)變角色，增強服務(wù)意識

以新公共服務(wù)理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建服務(wù)型高校心理健康教育工作體系的首要條件是管理者必須轉(zhuǎn)變角色，增強服務(wù)意識，盡快從決策者、領(lǐng)導者、管理者的角色轉(zhuǎn)向服務(wù)者的角色，成為管理者和服務(wù)者的辯證、有機統(tǒng)一體。在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)管理。

位于歐洲的波羅的海地區(qū)，從上世紀六七十年代開始逐漸重視波羅的海的環(huán)境保護，并逐步構(gòu)建起海洋環(huán)保領(lǐng)域的區(qū)域合作。經(jīng)過將近半個世紀的發(fā)展，波羅的海地區(qū)在赫爾辛基公約框架下建立起來的環(huán)保合作具有很強的綜合性，機制化程度很高，做出了令人矚目的貢獻，成為世界半閉海地區(qū)海洋合作的典范。

在具體工作中，“以生為本，以愛為源”，既要尊重大學生在心理健康教育中的主體地位，充分調(diào)動他們的積極性和潛能，促進其多樣化發(fā)展；又要把大學生的全面、科學發(fā)展作為自己工作的出發(fā)點和歸宿，與學生一起形成合力，全面促進學校心理健康教育工作。

把服務(wù)意識轉(zhuǎn)化為服務(wù)行動是實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之處，把服務(wù)意識落實到實際工作中去，要把“全員服務(wù)、全程服務(wù)、規(guī)范化服務(wù)”與個性化服務(wù)有機結(jié)合起來。“全員服務(wù)”要求高校的所有行政人員、輔導員、教師、后勤保障人員要意識到自己的一言一行都與學生的心理健康息息相關(guān)，在不同工作崗位上，全心全意地服務(wù)于學生的健康、成長、成才，形成良好的“人人都重視心理健康”的校園文化氛圍[6]104-106?！叭谭?wù)”是指學生從踏進校園的第一天起，一直到畢業(yè)離校的時刻，甚至在工作以后有需要時，都能享受到學校為其提供的優(yōu)質(zhì)的心理健康服務(wù)?！耙?guī)范化服務(wù)”是指有全校性的心理健康教育方案、個性化的院系心理健康教育方案；應(yīng)為每一位同學建立完整的心理健康檔案、個性化的心理成長方案；心理咨詢與輔導操作、記錄過程規(guī)范化；針對特殊群體和不同需求的群體有完整、有效的團體輔導方案；突發(fā)事件和應(yīng)激事件有處置預(yù)案等。

(二)重視主動參與和互動性

學校心理健康教育的最終目標是為了人的健康、成長、成才，學生是學校服務(wù)的主體對象，因此，要有效地完成這項任務(wù)，離不開學生的主動參與，離不開良性的互動，這也是新公共服務(wù)的內(nèi)在要求。為此，學校要利用內(nèi)容豐富、形式多樣、趣味性強、參與性強、互動性強的各種活動來吸引學生參與到這項工作中來，進而達到最終目標。

在實際工作中，在設(shè)計心理健康教育方案和各項活動時，要優(yōu)先考慮方案的可參與性、互動性，讓學生真正成為心理健康教育的“主人和主體”，改變被傳授、被灌輸知識，成為被教育者的現(xiàn)狀。

從心理方面來講，要達到這個目的，可以從以下幾個方面著手。首先，利用大學生普遍存在的對心理學的好奇心，激發(fā)其參加心理活動的興趣。興趣是最好的老師，有了興趣，就有了積極性和主動性。其次，注意增強和培養(yǎng)大學生的自信心。自信心是一個人前行的不竭動力，在強大自信心的驅(qū)使下，一個人就會有表現(xiàn)自我、獲得認同的動機和需求，就會展現(xiàn)出積極性和主動性。再次，給予大學生表揚、鼓勵、獎勵。在行為主義心理學家看來，物質(zhì)獎勵、口頭或書面鼓勵等都是正性強化物，會讓我們所期望的行為不斷重現(xiàn)并保留下來。最后，尊重學生的創(chuàng)新精神，滿足其合理化需求。既然大學生是心理健康教育的主體和受益者，就要多放權(quán)，讓他們大膽創(chuàng)新，設(shè)計符合他們自身特點和需求的活動和方案，這樣的活動和方案最貼近他們的心理和生活實際，消除了陌生感，增加了互動性，自然會吸引更多的大學生主動地參與進來。

(三)建立人性化的心理健康教育服務(wù)機制

總結(jié)國內(nèi)外多年的心理健康教育服務(wù)實踐經(jīng)驗，我們認為，高校心理健康教育服務(wù)機制，應(yīng)當是一個包含了組織管理、工作人員的培訓與資格認證、心理咨詢與輔導、心理危機預(yù)防與干預(yù)、學校心理健康教育的生態(tài)文化環(huán)境、心理健康教育服務(wù)的評價等六個方面內(nèi)容的人性化的高效率的機制，這六個方面的工作都要以新公共服務(wù)理論的核心理念為指導。

組織管理主要是轉(zhuǎn)變角色，增強服務(wù)意識。多數(shù)高校在進行組織管理設(shè)計時，沒有把學生代表考慮進來，沒有充分發(fā)揮學生自我管理的效用，這樣，學生就只能處于被管理、被教育的被動地位，他們感受到學校給予的不是“服務(wù)”而是“掌舵”。

國外高校心理健康教育發(fā)展的一個趨勢是，心理健康教育工作者資格認定的職業(yè)化、高學歷化，培養(yǎng)的專業(yè)化、實踐化和研究化。為此，我們一方面要擴大專職教師的數(shù)量，并逐步提高其學歷水平；另一方面建立教師定期進修制度，大力加強針對大學生心理特點專業(yè)化、實踐化的培訓，逐步提升教師科學研究水平。

心理咨詢與輔導方面，重點是工作的規(guī)范化和本土化。規(guī)范化是指嚴格按照心理咨詢與輔導的流程、標準、要求來進行工作，并進行定期的案例討論、檢查、督導。本土化是指各高校要根據(jù)自身的特點和不同群體、不同學生心理問題的特點，開展有針對性的、人性化的工作，不可生搬硬套。

心理危機預(yù)防與干預(yù)工作，重心是事前的預(yù)防、干預(yù)，未雨綢繆，防患于未然，不要亡羊后才補牢。心理健康教育工作的主要目的是促進并提升每一個人的心理素質(zhì)，維護每一個人的心理健康水平，而不是解決出現(xiàn)的心理問題和心理疾病。

學校心理健康教育的生態(tài)文化環(huán)境方面，核心是要凸顯其公益性和參與性。要下大氣力重點進行建設(shè)，形成濃厚的“人人都重視心理健康”的校園文化氛圍，讓心理健康的元素體現(xiàn)在校園的每一座建筑、每一條道路、每一片綠地、每一個教室、每一個宿舍之中，展現(xiàn)在每一堂課、每一次學術(shù)講座、每一次文體活動之內(nèi)，表現(xiàn)在每一個學生、每一個教師、每一個教輔人員身上。

至于心理健康教育服務(wù)的評價工作，我們認為“強調(diào)改進而不是證明”的“CIPP評價模式”(亦稱改良導向評價模式)比較適用于高校。該模式是在批判并繼承泰勒(Tyler R.W.)的“目標評價模式”基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。目標評價模式只注重結(jié)果(成績)而不注重過程，對目標的合理性考慮較少，而且忽略了情感、興趣等人性的因素。斯塔弗爾比姆(Stufflebeam D.L.)克服了泰勒的缺陷，提出CIPP評價模式由背景評價(Context)、輸入評價(Input)、過程評價(Process)、成果評價(Product)四個部分組成，以四個部分的第一個英文字母組合起來命名。21世紀初，斯塔弗爾比姆進一步把成果評價分解為影響評價(Impact)和有效性評價(Effectiveness)，并新增了可持續(xù)性評價(Sustainability)和可推廣性評價(Transportability)兩個部分，這樣，CIPP評價模式就變成了七個組成部分[7]31-62。CIPP評價模式的核心思想都與新公共服務(wù)理論不謀而合，囿于篇幅，本文在此不再贅述。

[1]俞國良，董妍.我國心理健康研究的現(xiàn)狀、熱點與發(fā)展趨勢[J].教育研究，2012，(6).

[2]丁煌.當代西方公共行政理論的新發(fā)展——從新公共管理到新公共服務(wù)[J].廣東行政學院學報，2005，17(6).

[3]王楓云.從新公共管理到新公共服務(wù)——西方公共行政理論的最新發(fā)展[J].行政論壇，2006，(1).

[4]Janet V.Denhardt,Robert B. Denhardt.The New Public Service:Serving,Not Steering[M].Armonk,N.Y.:M.E.Sharpe,2003.

[5]李明秀.我國高校心理健康教育體系的構(gòu)建與完善[D].長春：東北師范大學，2009.

[6]于宗富.論高校學生輔導員在心理健康教育中的作用[J].山東理工大學學報(社會科學版)，2007，23(1).

[7]Stufflebeam D.L.The CIPP Model for Evaluation,in International Handbook of Educational Evaluation[M].Thomas Kellaghan,Stufflebeam D.L.,Berlin:Springer Netherlands,2003.

(責任編輯 李逢超)

On Education of College Students’ Psychological Health in the Perspective of New Public Service

Yu Zongfu, Zhang Zhao, Guo Yan

(SchoolofMarxismStudies,ShandongUniversityofTechnology,Zibo255000,China)

The new public service theory is a new management theory with emphasis on efficiency, democracy, public welfare, participation and service.In the perspective of new public service,there exist some shortcomings and defects with the education of college students’ psychological health in China, such as over-flowing government administration, a lack of service sense,dominating passive participation from college students, sluggish mechanism and utility. To establish a new system to serve the education of college students’ psychological health, it is urgent to change the role of the administrators and enhance service awareness,with its emphasis on active participation and interaction.

new public service; university management; psychological health education

2017-01-05

山東理工大學青年教師發(fā)展支持計劃項目(4072-112031)；山東理工大學人文社會科學發(fā)展基金項目“90后大學生生涯不確定感的現(xiàn)狀及應(yīng)對機制研究”(4083-110032)。

于宗富，男，山東濰坊人，山東理工大學馬克思主義學院副教授，武漢大學教育科學學院博士研究生；張朝，女，山東理工大學馬克思主義學院副教授；郭艷，女，山東理工大學馬克思主義學院研究生。

B844.2

A

1672-0040(2017)03-0097-05