李錄山，柴曉虹，騰 志，張洪祥，羅照西，祝毅娟

(1.四川省攀枝花市農(nóng)林科學(xué)研究院，四川 攀枝花 617061；2.四川省攀枝花市鹽邊縣農(nóng)牧局，四川 鹽邊 617100)

攀枝花市精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)與路徑

李錄山1，柴曉虹2，騰 志1，張洪祥1，羅照西1，祝毅娟1

(1.四川省攀枝花市農(nóng)林科學(xué)研究院，四川 攀枝花 617061；2.四川省攀枝花市鹽邊縣農(nóng)牧局，四川 鹽邊 617100)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的扶貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就，攀枝花市也在扶貧工作中取得了斐然的成績(jī)。但是扶貧事業(yè)依然面臨著長(zhǎng)期的新挑戰(zhàn)，本世紀(jì)初，我市農(nóng)村扶貧步伐減緩，貧困人口也越來(lái)越趨于集中，主要在自然條件差和經(jīng)濟(jì)條件處于邊緣性的區(qū)域。這就需要我們找準(zhǔn)貧困根源，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，切實(shí)規(guī)范扶貧制度。

精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)識(shí)別；難點(diǎn)

黨的十八大以來(lái)，從中央到各地方級(jí)政府都在積極探索有效的精準(zhǔn)扶貧路徑和工作機(jī)制[1]。我市也積極開(kāi)展各項(xiàng)扶貧行動(dòng)，緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記指出的“更加明確的目標(biāo)、更加有力的措施、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度的扶貧工作”[2]，確保我市2018年率先高效脫貧。我市精準(zhǔn)扶貧通常是基于對(duì)以往扶貧工作的反思，是相對(duì)于粗放扶貧的對(duì)稱，強(qiáng)調(diào)對(duì)于貧困山區(qū)環(huán)境自身特征和貧困戶特殊狀況[3]，科學(xué)運(yùn)用有效預(yù)設(shè)方案對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精準(zhǔn)發(fā)力、準(zhǔn)確管理的治貧方式[4-6]。我市“精準(zhǔn)扶貧”是解決扶貧工作中的目標(biāo)不準(zhǔn)、底數(shù)不明、效度欠佳等問(wèn)題的有效途徑，大力推動(dòng)我市“精準(zhǔn)扶貧”工作在貧困山區(qū)的開(kāi)展，不僅是切斷貧困源頭的重要途徑和實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和長(zhǎng)治久安以及全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。本文以我市“精準(zhǔn)扶貧”為例，深入剖析攀枝花市精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)與有效途徑，進(jìn)一步完善我市“精準(zhǔn)扶貧”模式，以期為我市貧困山區(qū)扶貧工作提供借鑒。

1 攀枝花市基本概況

攀枝花市位于中國(guó)西南川滇交界部，108°08’～102°15’E，26°05’～27°21’N。金沙江與雅礱江交匯于此。攀枝花市轄東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣。有16個(gè)街道辦事處、44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、130個(gè)居委會(huì)、352個(gè)村民委員會(huì)。全市有42個(gè)民族，其中漢族占全市人口的86.6%，41個(gè)少數(shù)民族中人口較多的彝族占8.89%，其次是傈僳族、苗族、納西族、白族、傣族、滿族等。戶籍總?cè)丝?11.88萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)人口52.43萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口59.35萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率64.03%。2014年，攀枝花市轄區(qū)面積7440.39km2，全市土地面積7440.39km2。其中農(nóng)用地約66.62萬(wàn)hm2(耕地保有量4.98萬(wàn)hm2，基本農(nóng)田保有量為4.31萬(wàn)hm2)；建設(shè)用地約3.03萬(wàn)hm2；未利用地約4.59萬(wàn)hm2。

2 攀枝花市精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

2.1 精準(zhǔn)識(shí)別難度較大

貧困人口規(guī)模的確定沒(méi)有根據(jù)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別，而是由省級(jí)扶貧部門(mén)測(cè)算得出，自上而下分配貧困指標(biāo)。在這種情況下，各縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獲得的貧困村和貧困戶指標(biāo)數(shù)量很難與實(shí)際的貧困人口規(guī)模一致。有調(diào)查顯示，被調(diào)查的村獲得的貧困村、貧困戶指標(biāo)數(shù)量顯著低于實(shí)際數(shù)量。這就為貧困戶的確定帶來(lái)了極大的難度。

貧困戶確定機(jī)制不嚴(yán)謹(jǐn)，在貧困戶確定過(guò)程中一般都是基于人均純收入、貧困發(fā)生率以及貧困人口基數(shù)，通過(guò)打分排序的方式來(lái)確定貧困村的，但在誰(shuí)來(lái)打分、怎么打分、怎么監(jiān)督打分是否公正等一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)上是無(wú)人監(jiān)督的。有些官員為了私利優(yōu)親厚友，不嚴(yán)格執(zhí)行，致使真的貧困村沒(méi)能享受到國(guó)家的政策[7-8]。貧困戶的評(píng)選也存在同樣的問(wèn)題，一般先由農(nóng)戶代表進(jìn)行民主評(píng)議，然后進(jìn)行社區(qū)公示，但在農(nóng)戶代表選擇、公示方式，甚至是否真正公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上都是由村干部說(shuō)了算，貧困戶很少甚至根本沒(méi)有參加和監(jiān)督的機(jī)會(huì)。2013年，在四川省開(kāi)展的扶貧到戶機(jī)制調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有25%的受訪“建卡貧困戶”不知道自己是如何當(dāng)選的，而有些貧困戶也不知道自己為什么落選的[9]。

2.2 少數(shù)民族較多，文化程度低

攀枝花山區(qū)人口眾多，尤其是少數(shù)民族，接受教育水平低，接受科學(xué)技術(shù)的意識(shí)差，脫貧速度緩慢。“等、靠、要”思想嚴(yán)重，不積極進(jìn)取，不主動(dòng)脫貧。

2.3 資源被掠奪

目前，扶貧資金多以項(xiàng)目的形式進(jìn)行下達(dá)，這樣避免了扶貧資金的中途的無(wú)形流失。但是，也帶來(lái)了相應(yīng)的問(wèn)題。扶貧過(guò)程中修房子，修豬、羊圈舍都要農(nóng)民先墊付全款，等項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)了才能憑發(fā)票報(bào)銷，這就造成了貧困戶想脫貧卻又缺少啟動(dòng)資金的問(wèn)題，以致于放棄享受優(yōu)惠政策。

2.4 扶貧脫節(jié)

目前，扶貧過(guò)程中，很少或是根本不考慮貧困戶的實(shí)際情況，幫扶措施也是一再簡(jiǎn)化，大部分是發(fā)放慰問(wèn)金、發(fā)放生產(chǎn)資料(如：種羊、雞苗、鴨苗和果樹(shù)幼苗)、修建住房(據(jù)統(tǒng)計(jì)，攀枝花全市危房23990戶，其中，仁和區(qū)4306戶，米易縣3716戶，鹽邊縣15968戶)或是發(fā)放生活用品。這樣給貧困戶造成了一個(gè)誤區(qū)，就是貧困戶可以從政府那里得到無(wú)償?shù)难a(bǔ)助，農(nóng)民就積極爭(zhēng)當(dāng)貧困戶。貧困戶也從主觀意識(shí)上養(yǎng)成墮性，不想脫貧。思想較為前沿的貧困戶，也因?yàn)榈貌坏较胍募夹g(shù)(如：果樹(shù)栽培管理技術(shù)、蔬菜的栽培管理技術(shù)和家禽的養(yǎng)殖技術(shù)等)，迫不得已放棄脫貧計(jì)劃。

3 攀枝花市精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)與路徑

3.1 扶貧人選和政企聯(lián)合

嚴(yán)格意義上講，政府各級(jí)扶貧部門(mén)，應(yīng)該是由扶貧專家構(gòu)成，而不是隨隨便便抽調(diào)幾個(gè)人去農(nóng)村扶貧，這樣會(huì)致使好心干壞事的現(xiàn)象發(fā)生。各級(jí)政府應(yīng)該高度重視專業(yè)扶貧機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，讓懂專業(yè)的人去做。鼓勵(lì)眾多的扶貧機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)起來(lái)去做好扶貧。調(diào)動(dòng)政府工作人員扶貧的積極性，不要把扶貧搞成一種命令或者是安排。仁和區(qū)農(nóng)牧局大膽探索在2016年首次在扶貧過(guò)程中購(gòu)買了社會(huì)化服務(wù)，這次探索還是比較成功，值得繼續(xù)推廣。下一步，政府各部門(mén)應(yīng)該和專業(yè)的扶貧公司有機(jī)的結(jié)合起來(lái)做扶貧。

3.2 利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)打造脫貧產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)脫貧是攀枝花市脫貧之路的重要途徑。目前，攀枝花的扶貧模式也是多種多樣，但是最為顯著的就是“福田模式”。該“模式”整合行政、科技、生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力、新聞媒介等資源，因地制宜，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)為載體，以科技扶貧項(xiàng)目為依托，以成熟科技成果為支撐等方式進(jìn)行“精、準(zhǔn)、快”科技治荒、治貧、治愚和共同脫貧致富工作。攀枝花市仁和區(qū)福田鎮(zhèn)現(xiàn)有人口為4434人，2015年仁和區(qū)福田鎮(zhèn)芒果總產(chǎn)量197.37萬(wàn)kg，較2014年總產(chǎn)量84.23萬(wàn)kg增加134.31%；總產(chǎn)值965.26萬(wàn)元，較2014年總產(chǎn)值484.61萬(wàn)元增加99.18%。人均增收1084元。以這樣的速度計(jì)算，幾年后福田鎮(zhèn)就會(huì)擺脫貧困的稱號(hào)。同時(shí)，該模式自2013年以來(lái)，在米易縣麻隴彝族鄉(xiāng)、 新山傈僳族鄉(xiāng)、鹽邊紅果彝族鄉(xiāng)、仁和務(wù)本鄉(xiāng)等我市少數(shù)民族地區(qū)建成復(fù)制基地13個(gè)，已建立“專家——示范戶”142戶、“專家——示范戶——對(duì)子戶” 484戶，輻射、帶動(dòng)、推廣面積0.87萬(wàn)余m2。核桃、芒果的種植已初步形成規(guī)模[10]。

3.3 促進(jìn)和完善貧困戶資金入股、土地流轉(zhuǎn)和土地入股

對(duì)于一些喪失勞動(dòng)力或勞動(dòng)力弱的貧困戶，一味的提產(chǎn)業(yè)脫貧，是無(wú)濟(jì)于事的。這就要求我們要分清情況，分類對(duì)待。對(duì)喪失勞動(dòng)力或者勞動(dòng)力弱的貧困戶，應(yīng)將扶貧資金下?lián)艿狡浯宓霓r(nóng)村專業(yè)合作社進(jìn)行入股。另外，工作人員也應(yīng)當(dāng)積極配合貧困戶做思想工作，讓其進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)或直接以土地的形式進(jìn)行入股。讓貧困戶每年都有保底收入。

3.4 完善農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部資金互助制度

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，最有利于提升農(nóng)民和農(nóng)民組織主體性，且可靠持續(xù)有效的辦法是，由村域內(nèi)村民資金互助社來(lái)做小額信貸及貼息，政府出臺(tái)政策和制度扶持村域內(nèi)村民合作金融組織發(fā)展，并由其對(duì)貧困者提供小額信貸及貼息，以增加貧困者政策性收入的“精準(zhǔn)式”扶貧。目前，攀枝花市供銷社也在積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社申報(bào)農(nóng)業(yè)金融組織。

3.5 積極探索康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，是我市精準(zhǔn)脫貧的又一特色出路。它是加快轉(zhuǎn)變我市發(fā)展方式的具體實(shí)踐，也是促進(jìn)攀枝花產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。積極探索康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、花城景點(diǎn)、休閑娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)健身、溫泉養(yǎng)生、康復(fù)治療、落地自駕游融合發(fā)展，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)賦予更多的內(nèi)涵，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的品牌項(xiàng)目。同時(shí)，廣大康養(yǎng)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要載體的作用，立足實(shí)際，緊緊圍繞供給結(jié)構(gòu)性改革要求，主動(dòng)融入到攀枝花康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局中，為我市構(gòu)建全方位、多層次養(yǎng)身、養(yǎng)心、養(yǎng)老基地，打響“陽(yáng)光花城、康養(yǎng)勝地”品牌。為貧困地區(qū)的開(kāi)發(fā)做出突出的貢獻(xiàn)，解決貧困戶手中無(wú)技術(shù)，就業(yè)難的困境。

4 結(jié)語(yǔ)

我市精準(zhǔn)扶貧政策積極響應(yīng)國(guó)家的扶貧目標(biāo)，受到了廣大貧困戶和扶貧工作人員的高度評(píng)價(jià)。但是，扶貧任務(wù)依然很艱巨，目前仍有70個(gè)貧困村。因此，我市應(yīng)改變以往自上而下完全由政府體系主導(dǎo)的缺乏貧困群體和第三方機(jī)構(gòu)介入的扶貧機(jī)制，要真真切切的把精準(zhǔn)扶貧做到實(shí)處。同時(shí)，必須認(rèn)真對(duì)貧困戶做進(jìn)一步的清查。對(duì)貧困村做到分類管理，對(duì)貧困戶進(jìn)行分類對(duì)待。建立健全貧困戶參與機(jī)制，鼓勵(lì)各政府部門(mén)購(gòu)買第三方社會(huì)服務(wù)。加快轉(zhuǎn)變貧困戶等要靠思想，激發(fā)貧苦戶脫貧積極性，依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)通過(guò)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為基石創(chuàng)新扶貧手段，確保2020年攀枝花市脫貧工作如期完成。

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