劉冠生，章慧敏(山東理工大學(xué)商學(xué)院， 山東淄博255000)

我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展階段論

劉冠生，章慧敏
(山東理工大學(xué)商學(xué)院， 山東淄博255000)

在我國存在了28年的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為推動(dòng)我國農(nóng)村養(yǎng)老走上社會(huì)保險(xiǎn)之路起了重要作用。然而，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展階段劃分的研究，仍然存在較大分歧。從我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐探索和頂層設(shè)計(jì)兩方面綜合考慮，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展應(yīng)該分為“老農(nóng)保”實(shí)踐探索與制度設(shè)計(jì)階段、“新農(nóng)?！睂?shí)踐探索與制度設(shè)計(jì)階段和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌實(shí)踐探索與制度設(shè)計(jì)階段。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

一、相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展階段劃分

相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)我國農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展階段劃分，存在較大分歧?，F(xiàn)舉幾個(gè)有代表性的文獻(xiàn)加以分析。

彭希哲、宋韜等(2002)提出我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展從1986年開始，經(jīng)歷了三個(gè)階段，1986—1992 年為試點(diǎn)階段，1992—1998 年為推廣階段，1998—2002 年為衰退階段[1]43。應(yīng)該說，這種階段劃分依據(jù)和劃分方法是科學(xué)合理的，劃分結(jié)果也符合當(dāng)時(shí)我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展實(shí)際情況。只是受到2002年該文獻(xiàn)發(fā)表的時(shí)間限制，無法將此后我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展容納進(jìn)去，因而難以展示我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展變遷的全貌。

余桔云(2011)則主張，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展從1956年開始。她將我國傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度劃分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是萌芽階段，時(shí)間是1956—1986年；第二個(gè)階段是探索階段，時(shí)間是1986—1992年；第三個(gè)階段是曲折發(fā)展階段，時(shí)間是1992—2002年[2]56。這種劃分的主要問題是把我國農(nóng)村實(shí)行的“五保”制度隸屬于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國于1956年建立了比較完善的農(nóng)村“五保”制度，但農(nóng)村“五?！敝贫葢?yīng)該屬于農(nóng)村社會(huì)救助制度范疇，并不屬于農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度范疇。社會(huì)救助制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度同為我國社會(huì)保障體系的兩個(gè)并列分支，二者不是隸屬或包含關(guān)系，不應(yīng)作為我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始的標(biāo)志。

安增龍(2004)則認(rèn)為我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展從1949年開始，經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期：包括1949—1980年的萌芽期；1981—1992 年的探索期；1993—1997 年的發(fā)展期；1998之后的衰退期。他把20 世紀(jì) 80 年代初期在極少數(shù)農(nóng)村出現(xiàn)的養(yǎng)老金退休制度作為我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度萌芽階段和探索階段分界的標(biāo)志[3]59-63。這種階段劃分的問題在于：第一，把我國農(nóng)村的社會(huì)救助制度隸屬于我國農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國農(nóng)村的社會(huì)救助制度是從新中國成立時(shí)建立的，但如前所述，農(nóng)村的社會(huì)救助制度，不同于農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度；第二，當(dāng)時(shí)的養(yǎng)老金退休制度也不屬于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是屬于農(nóng)村社會(huì)福利制度的范疇。社會(huì)福利制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度也同是我國社會(huì)保障體系中的兩個(gè)并列分支，二者也不是隸屬或包含關(guān)系；第三，對(duì)我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展階段的劃分，應(yīng)該采用國家層面的歷史事實(shí)與制度設(shè)計(jì)，采用極少數(shù)農(nóng)村舉辦的養(yǎng)老金退休制度為標(biāo)志，其解釋力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

謝冬水(2008)也主張我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展從1949年開始，它經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期是從新中國成立到人民公社建立之前(1949—1957年)，這一時(shí)期是以農(nóng)民家庭保障為主體的傳統(tǒng)養(yǎng)老保障制度時(shí)期；第二個(gè)時(shí)期是人民公社時(shí)期(1958年—20世紀(jì)80年代中期)，是以集體保障為主體的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)期；第三個(gè)時(shí)期是在20世紀(jì)80年代中期之后，是新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)期[4]24-26。這種階段劃分的問題在于：首先，這種劃分不僅將我國農(nóng)村養(yǎng)老方面的社會(huì)救助制度與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相混淆，甚至將我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度也與農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度相混淆，完全不符合我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的性質(zhì)和特征。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老并不具有社會(huì)性，這也正是家庭養(yǎng)老與社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障的根本區(qū)別所在；其次，人民公社階段的集體養(yǎng)老保障，雖然在農(nóng)村居民養(yǎng)老方面具有一定社會(huì)性，但基本上屬于社會(huì)保障制度中的社會(huì)福利制度；再次，人民公社階段的集體養(yǎng)老保障，通常是以人民公社或生產(chǎn)大隊(duì)為單位舉辦的，社會(huì)性層次比較低，發(fā)展也不夠充分，農(nóng)村老人也并不是都能享受。實(shí)際上，此時(shí)的農(nóng)村養(yǎng)老任務(wù)，主要還是由家庭承擔(dān)的。

周卉(2015)也認(rèn)為，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展從1949年開始。她將我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展分為四個(gè)階段：農(nóng)村特殊人群社會(huì)保險(xiǎn)制度階段(1949—1955)；五保戶供養(yǎng)制度階段(1956—1986)；縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度階段(1986—2002)；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度階段(2003至今)[5]26-55。這種階段劃分的問題在于：首先，這種劃分同樣混淆了社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)的界限?！稗r(nóng)村特殊人群”養(yǎng)老和“五保戶供養(yǎng)”制度都屬于社會(huì)救助制度而不屬于社會(huì)保險(xiǎn)制度的范疇；其次，我國已于2014年2月開始將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合二為一，建立起城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。也就是說，從2014年2月起，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已為我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所取代，原來的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)不復(fù)存在。周卉在2015年仍然認(rèn)為我國的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度階段，與我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展變遷的實(shí)際情況明顯不符。需要指出的是，在我國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立后的2015年和2017年，仍有大量文獻(xiàn)認(rèn)為我國仍處于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度階段，這是令人難以認(rèn)同的。

二、我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展階段劃分

對(duì)我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展階段進(jìn)行劃分，首先應(yīng)該確定科學(xué)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該以我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的性質(zhì)和特征為理論根據(jù)，從我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐探索和頂層設(shè)計(jì)兩方面綜合考慮進(jìn)行階段劃分，且須以重要的歷史事件作為劃分標(biāo)志。首先，我國農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有特定的性質(zhì)和特征，特指農(nóng)民依法參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，在年老退出勞動(dòng)領(lǐng)域時(shí)依法依規(guī)獲取養(yǎng)老金以保障其基本生活的制度。我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同于解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的社會(huì)救助制度和社會(huì)福利制度；其次，由我國中央政府主持的、覆蓋全國范圍的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)屬于頂層設(shè)計(jì)。這是因?yàn)?，只有頂層的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)才能在全國農(nóng)村推廣，也才能產(chǎn)生巨大的社會(huì)影響和社會(huì)成效，才能成為對(duì)我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行階段劃分的標(biāo)志。

按照這樣的劃分標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)該把我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展分為三個(gè)階段。

(一)“老農(nóng)保”制度的實(shí)踐探索與制度設(shè)計(jì)階段(1986—2002年)

“老農(nóng)?！敝贫葘?shí)踐探索起點(diǎn)的標(biāo)志性事件是沙洲會(huì)議。1986年10月，民政部和國務(wù)院部分部委在江蘇省沙洲縣召開農(nóng)村社會(huì)保障工作座談會(huì)，決定在我國條件較好的農(nóng)村地區(qū)，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。這是我國首次在全國性會(huì)議上部署開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，由此開啟了我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐探索。特別是到20世紀(jì)90年代后，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐探索和制度設(shè)計(jì)工作加快了步伐。國家民政部選擇部分地區(qū)進(jìn)行探索性試點(diǎn)，幾次召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)推廣試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。1992年1月，民政部印發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，這是我國此階段進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度探索的階段性成果。然而，“老農(nóng)?！敝贫鹊膶?shí)踐探索因其存在諸多缺陷并未堅(jiān)持下去。從1998年開始，國務(wù)院要求對(duì)此前開展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行清理整頓，主張將我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步過渡為商業(yè)保險(xiǎn)。商業(yè)保險(xiǎn)不同于社會(huì)保險(xiǎn)，因此，這次整頓實(shí)際上是要終止我國正在進(jìn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。不過，這次整頓中，雖然部分地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民退?，F(xiàn)象，但大部分地區(qū)的農(nóng)民并沒有退出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)際仍在繼續(xù)推進(jìn)。

“老農(nóng)?！敝贫软攲釉O(shè)計(jì)的標(biāo)志性事件，是《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》(下稱《方案》)的印發(fā)。該《方案》既是此前在我國農(nóng)村進(jìn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐探索的產(chǎn)物，同時(shí)也是我國“老農(nóng)?！彪A段農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì)和全國性規(guī)范。主要理由如下：第一，《方案》是民政部辦公廳根據(jù)國務(wù)院的要求主持制定并印發(fā)執(zhí)行的。1990年，國務(wù)院明確規(guī)定我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由民政部負(fù)責(zé)，要求民政部負(fù)責(zé)制定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并在全國實(shí)行。顯然，這屬于國家層面主持的、覆蓋全國范圍的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì)；第二，《方案》規(guī)定農(nóng)村居民以個(gè)人出資方式參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。《方案》規(guī)定農(nóng)村以村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為單位組織投保，年齡為20至60周歲的農(nóng)村居民自愿交費(fèi)參保，國家和集體予以幫扶，投保人員按人立戶記賬建檔。參保人員60周歲以后領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。這種農(nóng)民依法參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，在年老退出勞動(dòng)領(lǐng)域時(shí)依法依規(guī)獲取養(yǎng)老金以保障其基本生活的制度，完全不同于此前我國解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的、不需農(nóng)民個(gè)人投保參與的社會(huì)救助制度和社會(huì)福利制度，符合農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)和特征；第三，《方案》規(guī)定建立從中央到地方、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，并規(guī)定了各級(jí)機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的建立及其職責(zé)履行，為我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展提供了全國性的組織保障。

(二)“新農(nóng)?！敝贫鹊膶?shí)踐探索與制度設(shè)計(jì)階段(2002—2013年)

“新農(nóng)保”制度實(shí)踐探索起點(diǎn)的標(biāo)志性事件，是2002年11月召開的黨的第十六次全國代表大會(huì)。十六大報(bào)告重申在有條件的地方要探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為貫徹黨的十六大精神，我國又重啟了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐探索。為了與1986—2002年探索建立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相區(qū)別，將此后探索建立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，稱之為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！?，而將此前探索建立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度簡(jiǎn)稱為“老農(nóng)?！?。2003年11月10日，中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)出《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》(下稱《通知》)，對(duì)做好我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行了部署，為探索我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度指明了方向。在我國建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，代表著我國社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，反映了廣大農(nóng)村居民的愿望。《通知》頒發(fā)后，“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作迅速在全國推開。

“新農(nóng)?！敝贫软攲釉O(shè)計(jì)的標(biāo)志性事件，是2009年9月1日頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(下簡(jiǎn)稱《意見》)?！兑庖姟芬?guī)定農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在年老退出勞動(dòng)領(lǐng)域時(shí)獲取養(yǎng)老金以保障基本生活，符合農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)和特征?！兑庖姟肥怯蓢鴦?wù)院頒布并在全國范圍實(shí)行的，應(yīng)該屬于國家主持的覆蓋全國范圍的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì)。《意見》是“新農(nóng)?！睂?shí)踐探索的成果，與“老農(nóng)?！钡南啾?，又有了許多新規(guī)定?！靶罗r(nóng)?！焙汀袄限r(nóng)保”在制度設(shè)計(jì)上的主要區(qū)別在于：第一，“老農(nóng)保”基金是以個(gè)人繳費(fèi)為主，實(shí)際執(zhí)行中基本上是自我儲(chǔ)蓄模式，而“新農(nóng)?！被鸪藗€(gè)人繳費(fèi)參保之外，還有集體參與補(bǔ)助，政府提供補(bǔ)貼更是占了較大的比重，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化保障水平有了顯著提高；第二，“老農(nóng)?！睂?shí)行的是完全的個(gè)人賬戶管理，而“新農(nóng)?！边x擇的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的管理模式，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化管理層次也有顯著提高；第三，“老農(nóng)保”是根據(jù)個(gè)人交費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、年限，確定養(yǎng)老金支付的標(biāo)準(zhǔn)，而“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金的支付包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分。在支付標(biāo)準(zhǔn)方面，基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分全部由中央政府和地方政府承擔(dān)，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金部分則以個(gè)人賬戶的全部?jī)?chǔ)存額除以139的數(shù)量按月計(jì)發(fā)。《意見》的頒布施行，標(biāo)志著我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的新的制度體系已經(jīng)正式形成，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

(三)我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌階段(2013年至今)

我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌實(shí)踐探索起點(diǎn)的標(biāo)志性事件，是2013年11月召開的中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)。會(huì)議要求把在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2014年2月7日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定：按照黨的十八屆三中全會(huì)要求，合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)保險(xiǎn)制度，由此建立起我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌頂層設(shè)計(jì)的標(biāo)志性事件，是2014年2月21日頒布的《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》(下稱《意見》)?！兑庖姟芬?guī)定了“新農(nóng)?！敝贫群汀俺蔷颖！敝贫群喜⒌娜蝿?wù)目標(biāo)，參照“新農(nóng)?！钡闹贫确桨冈O(shè)計(jì)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作起步較晚但進(jìn)展較快，從2011年7月開始試點(diǎn)，到2012年就實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。不過，在我國城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作中，一直沒有全國性的統(tǒng)一制度安排，而是由各省、市、自治區(qū)制定相應(yīng)的指導(dǎo)性意見加以規(guī)范。因此，我國城鄉(xiāng)居民基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)借鑒了“新農(nóng)?！钡闹贫饶Ｊ?，與“新農(nóng)保”的制度設(shè)計(jì)大體上保持了一致。從此，我國農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度走上與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的新階段。

三、我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展趨向

新中國成立后，我國社會(huì)保險(xiǎn)制度從無到有，從覆蓋部分公民到覆蓋全體公民。迄今為止，先后產(chǎn)生過四種各類公民的社會(huì)保險(xiǎn)制度：職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這些不同類型的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，都是在特定歷史背景下產(chǎn)生的。從我國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展趨向來看，這些適用不同類型公民的社會(huì)保險(xiǎn)制度都具有過渡性質(zhì)。就我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展趨向看，應(yīng)該從“兩?！焙弦蛔呦颉八谋！焙弦?。所謂“兩?！焙弦?，就是我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兩個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的并軌，由此建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。所謂“四?！焙弦?，就是在 “兩?！焙弦坏幕A(chǔ)上，再與我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并，由此建立起統(tǒng)一的中國公民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

從“兩保”合一走向“四?！焙弦坏闹饕碛桑?/p>

(一)我國有實(shí)現(xiàn)“四?！焙弦?、建立統(tǒng)一的中國公民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

首先，這種制度設(shè)計(jì)能夠充分體現(xiàn)我國公民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性和公正性，進(jìn)而滿足構(gòu)建和諧社會(huì)的要求；其次，這種制度設(shè)計(jì)可以使我國從事社會(huì)保險(xiǎn)管理和服務(wù)工作的“四套人馬”合并為“一支隊(duì)伍”，能夠大大降低我國養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的管理成本；再次，這種制度設(shè)計(jì)能夠破除我國公民社會(huì)流動(dòng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制障礙，為我國公民地區(qū)流動(dòng)和職業(yè)流動(dòng)的自由化和便利化創(chuàng)造條件。

(二)我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從“兩保”合一走向“四?！焙弦痪哂锌尚行?/p>

首先，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)“四保”合一奠定了政治基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)；其次，我國現(xiàn)行的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式為“四?！焙弦惶峁┝饲袑?shí)可行的制度模式；再次，“兩?！焙弦坏某晒φ蠟閷?shí)現(xiàn)“四保”合一積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

[1]彭希哲，宋韜．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)研究綜述[J]．人口學(xué)刊，2002，(5)．

[2]余桔云．新中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷與績(jī)效評(píng)估[D].南昌：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011．

[3]安增龍．中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[D]．咸陽：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2004．

[4]謝冬水．我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度變遷與創(chuàng)新分析[J]．西安外事學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(5).

[5]周卉．中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與反思[D]．長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2015．

(責(zé)任編輯 魯守博)

2017-02-23

劉冠生，男，山東淄博人，山東理工大學(xué)商學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師；章慧敏，女，安徽桐城人，山東理工大學(xué)商學(xué)院研究生。

F840.67

A

1672-0040(2017)03-0005-04