王富全，詹成波，沈 鷹

(成都市農(nóng)林科學(xué)院，成都 溫江 611130)

新都區(qū)培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式專題研究

王富全，詹成波，沈 鷹

(成都市農(nóng)林科學(xué)院，成都 溫江 611130)

隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，“誰來種地”的問題日益困擾著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與各級(jí)政府?！笆濉币詠恚札堫^企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)民專業(yè)合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展，逐漸成為了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要力量。促進(jìn)新都區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展，政府起到了主導(dǎo)作用，在充分研究分析新都區(qū)“十二五”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)狀與存在問題基礎(chǔ)上，“十三五”期間應(yīng)從政策扶持、資金整合、綜合配套等方面，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式；培育；創(chuàng)新

隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，“誰來種地”的問題日益困擾著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與各級(jí)政府。

2013年中央“一號(hào)文件”指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)，要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能; 黨的十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系; 黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。

1 我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展趨勢(shì)

1.1 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的必要性

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及信息化的推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性素質(zhì)下降，致使農(nóng)業(yè)后繼無人； 國內(nèi)外市場(chǎng)融合程度進(jìn)一步加深，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和國際競爭壓力日益加劇，迫切需要提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競爭能力; 資源環(huán)境約束增強(qiáng)和農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長矛盾日益凸顯，原有依靠資源和勞動(dòng)投入推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長的方式難以為繼，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求明顯增強(qiáng)，迫切需要構(gòu)建從田頭到餐桌的食品質(zhì)量安全保障體系。

所有這些問題，均迫切需要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

1.2 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的挑戰(zhàn)

一是在強(qiáng)調(diào)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下，農(nóng)業(yè)在經(jīng)營方式和經(jīng)營理念方面不占優(yōu)勢(shì)，在“四化”浪潮中突出和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨阻礙；二是在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，中國農(nóng)業(yè)競爭力亟須提升；三是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不足，農(nóng)村土地質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度過低；四是中國作為人口大國以及經(jīng)濟(jì)總量第二大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位較低。

1.3 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重點(diǎn)

一是鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營；二是引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)聯(lián)合與合作，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織；三是培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；四是構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，培育發(fā)展多元服務(wù)主體。

1.4 我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要組織形式

一是專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。其經(jīng)營特點(diǎn)是經(jīng)營規(guī)模較大、不存在委托代理、契約化交易為主、監(jiān)督成本較低；二是農(nóng)民專業(yè)合作社和股份合作社。其經(jīng)營特點(diǎn)是成員以農(nóng)民為主體、決策實(shí)行一人一票、分配主要按惠顧額返還，通過橫向聯(lián)合擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和公司制經(jīng)營方式。其經(jīng)營特點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率較高，并且技術(shù)裝備先進(jìn)、融資和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)；四是公益性服務(wù)組織和經(jīng)營性服務(wù)組織。主要包括公益性服務(wù)組織及經(jīng)營性服務(wù)組織等。

2 新都農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

“十二五”以來，圍繞“6個(gè)新都”建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，用抓工業(yè)的思路持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)發(fā)展，以新思維、新標(biāo)準(zhǔn)，同步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的“質(zhì)”和“量”，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、品牌化；以“兩線兩片四園”為重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互融互動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)精品型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)民收入大幅提高，全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長。

通過對(duì)全區(qū)企業(yè)經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力變化、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、社會(huì)化服務(wù)組織等生產(chǎn)經(jīng)營方式的調(diào)查分析，得出：

2.1 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)性增強(qiáng)

2014年全區(qū)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織469家，其中有8家提檔升級(jí)，規(guī)模較2013年均提高30%，實(shí)現(xiàn)加工、營銷收入82.22億元，其中農(nóng)產(chǎn)品精深加工營銷收入71.5億元，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率達(dá)56.4%。

2.2 不斷探索創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展

探索完善“公司+基地+專合組織+農(nóng)戶”運(yùn)作模式，圍繞精深加工企業(yè)建立原料基地2.6萬hm2，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶14.49萬戶，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)面達(dá)85%。

2.3 經(jīng)營主體發(fā)展迅速

截止2014年，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社21個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)31家，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社11家。

2.4 創(chuàng)新了土地流轉(zhuǎn)模式

截至2014 年，全區(qū)累計(jì)流轉(zhuǎn)耕地經(jīng)營面積1.82萬hm2，占耕地總面積69%。

2.5 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中遇到的問題

一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系有待進(jìn)一步構(gòu)建；二是龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚度還不夠，社會(huì)化責(zé)任意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是農(nóng)民專業(yè)合作組織的運(yùn)行機(jī)制有待完善；四是家庭規(guī)模經(jīng)營還處于起步階段；五是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)障礙猶存；六是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持舉措

在2014年制訂了《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》(新都委發(fā)[2014]8號(hào))，其中專門明確了推動(dòng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的若干政策。

通過“實(shí)施項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式；整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；扶持增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力，抓好重點(diǎn)示范合作社建設(shè)；加強(qiáng)銀、政、企合作，搭建良好資金平臺(tái)；加強(qiáng)品牌創(chuàng)建、提高企業(yè)競爭力”等6個(gè)方面工作，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展趨勢(shì)

通過2010年以來詳實(shí)的數(shù)據(jù)分析，得出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的比例越來越高；產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集聚度越來越高；專合組織發(fā)展迅速；家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展處于起步階段；土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)經(jīng)營面積快速增加。

5 “十三五”培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體的方法和對(duì)策

繼續(xù)加大政策扶持力度，集中財(cái)力優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)加大項(xiàng)目整合力度，集中投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和統(tǒng)籌示范連片打造區(qū)域，用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，完善產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；以重大項(xiàng)目為引領(lǐng)，按“重大項(xiàng)目+特色基地+新型經(jīng)營體系+新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”模式，加快特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；繼續(xù)加大主體培育力度，重點(diǎn)推廣土地入股、訂單農(nóng)業(yè)、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式，培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)莊園、種養(yǎng)大戶、社會(huì)化服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體；加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人培育，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份向農(nóng)業(yè)職業(yè)的轉(zhuǎn)變；著力抓好農(nóng)業(yè)院地科技合作，加快發(fā)展“科研單位+公司+合作社+基地”農(nóng)業(yè)科技發(fā)展創(chuàng)新模式。

2017-09-27

王富全(1967-)，男，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事新品種、新技術(shù)的研究推廣及都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)咨詢等工作。E-mail:724757716@qq.com。