劉 漪

(四川省米易縣農(nóng)牧局，四川 米易 617200)

米易縣農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀及對策

劉 漪

(四川省米易縣農(nóng)牧局，四川 米易 617200)

介紹了米易縣"三品一標(biāo)"發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在問題，并提出對策，以期為該縣"三品一標(biāo)"的發(fā)展提供參考。

“三品一標(biāo)”；現(xiàn)狀；問題；對策

“三品一標(biāo)”是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的總稱，是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要抓手和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效手段。近年來，我縣十分重視農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作，以農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證為抓手，加大宣傳、培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)力度，出臺了《米易縣科技創(chuàng)新獎勵辦法》，成功注冊了“陽光米易”商標(biāo)，著力打造“陽光米易”區(qū)域公共品牌，成功舉辦了“陽光米易”農(nóng)產(chǎn)品直銷成都的啟動儀式，大大提升了該區(qū)域公共品牌的市場競爭力和品牌知名度，推進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。但仍存在農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)證基地規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、認(rèn)證企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、發(fā)展不平衡、對“三品一標(biāo)”認(rèn)識不到位、政策傾斜力度不夠等問題，已成為米易縣品牌農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。針對上述問題，我們深入到我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等進(jìn)行專題調(diào)查，提出相應(yīng)的發(fā)展對策。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 認(rèn)證規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大

“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量是衡量一個(gè)地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要指標(biāo)。一是產(chǎn)品認(rèn)證保持好勢頭：截止2016年底，我縣“三品一標(biāo)”獲得認(rèn)證達(dá)41個(gè)。現(xiàn)有12家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)(協(xié)會)的31個(gè)產(chǎn)品(其中：蔬菜類22個(gè)，糧食類3個(gè)，水果類5個(gè)，養(yǎng)殖類1個(gè))獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；攀越枇杷、黃草櫻桃、攀碩香芒果、壽康枇杷4家合作社獲得綠色食品認(rèn)證；有機(jī)產(chǎn)品4個(gè)；米易山藥、米易苦瓜獲得國家農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志登記保護(hù)?，F(xiàn)正在申報(bào)的綠色食品2個(gè)。二是產(chǎn)地認(rèn)證取得新進(jìn)展：無公害產(chǎn)地認(rèn)證3個(gè)，其中種植產(chǎn)地的果蔬、糧油認(rèn)證面積共計(jì)6000hm2，養(yǎng)殖產(chǎn)地認(rèn)證生豬1.1萬頭。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)：全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品以上認(rèn)證申報(bào)面積30萬余畝， 無公害以上農(nóng)產(chǎn)品種植面積占全縣農(nóng)作物種植面積的60%以上。

1.2 品牌效應(yīng)進(jìn)一步突出

品牌是一個(gè)產(chǎn)品競爭力的重要表現(xiàn)。近年來，我縣堅(jiān)持以宣傳樹品牌，品牌促市場，市場促認(rèn)證管理和規(guī)模發(fā)展，不斷發(fā)揮“三品一標(biāo)”品牌優(yōu)勢，大幅提升了認(rèn)證主體效益，促進(jìn)了認(rèn)證工作良性發(fā)展。目前已形成攀越枇杷、敞開整櫻桃、攀碩香芒果、捷茂當(dāng)歸、萬民生豬、一枝山白糖、迷昜紅赤砂糖、綠怡蔬菜、立農(nóng)牌香米、冰欣水產(chǎn)等具有較高知名度與美譽(yù)度的產(chǎn)品和品牌。

1.3 “三品一標(biāo)”市場前景廣闊

據(jù)農(nóng)業(yè)部市場調(diào)查，大中城市消費(fèi)者對“三品一標(biāo)”的認(rèn)知度和信任度已超過70%和80%，成為國內(nèi)大中城市居民消費(fèi)的一個(gè)“熱點(diǎn)”。我縣按照不同的產(chǎn)品定位，拓展不同的營銷市場，各類主導(dǎo)產(chǎn)品已經(jīng)銷售到全國各地。攀越枇杷在穩(wěn)固省內(nèi)市場的基礎(chǔ)上，已經(jīng)拓展到北京市場，現(xiàn)已開拓電子商務(wù)平臺，現(xiàn)產(chǎn)品已在淘寶網(wǎng)、本來生活網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售，滿足了市場多元化需求。晚熟芒果—凱特，產(chǎn)品銷往廣東、北京等地，因其品質(zhì)好，營養(yǎng)價(jià)值高，上市晚而反銷到海南、臺灣等地，特別是在臺灣賣到100元/個(gè)的好價(jià)格，且深得消費(fèi)者的喜愛和好評。

1.4 認(rèn)證監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化

加強(qiáng)獲證產(chǎn)品的證后監(jiān)管是確保產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)品牌公信力的有力保障。一是加大了對認(rèn)證主體的檢查力度：定期和不定期組織開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查閱認(rèn)證管理工作制度和檔案，查閱年檢記錄、結(jié)果處理與檔案管理等。二是加強(qiáng)了認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管：對獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的蔬菜、水果、大米等產(chǎn)品抽檢，確保認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量安全。對質(zhì)量不合格產(chǎn)品，進(jìn)行嚴(yán)厲查處，妥善處理，確保了市民消費(fèi)安全。三是加大了對認(rèn)證產(chǎn)品包裝標(biāo)識的監(jiān)管：近年來，米易縣重點(diǎn)對獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的主體依法查處偽造、冒用、超范圍、過期使用標(biāo)志等違法違規(guī)行為，認(rèn)證部門嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)對認(rèn)證產(chǎn)品基地宣傳牌、包裝標(biāo)識等的監(jiān)管，以確保規(guī)范使用。

2 存在問題

我縣“三品一標(biāo)”工作雖取得一定成效，但工作中還存在幾個(gè)突出問題：

2.1 企業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小

申報(bào)主體的生產(chǎn)規(guī)模小，還停留在小作坊生產(chǎn)狀態(tài)，造成資源分散，難以形成規(guī)模效益，不利于產(chǎn)業(yè)的整合和優(yōu)勢品牌的形成。獲證農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力優(yōu)勢不強(qiáng)，品牌產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益不能得到充分體現(xiàn)。

2.2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低

無公害、綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測體系、質(zhì)量安全體系等有待進(jìn)一步建立和完善。有些企業(yè)只注重標(biāo)準(zhǔn)的制定，而忽略標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。仍有一些農(nóng)產(chǎn)品至今還沒有實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高，從而削弱了這一品牌的市場競爭力。

2.3 品牌后續(xù)管理重視不夠

在農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”發(fā)展過程中，易出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)記錄不規(guī)范，影響正常工作的開展；部分企業(yè)不重視內(nèi)檢員培訓(xùn)，導(dǎo)致不能復(fù)查換證；業(yè)主因轉(zhuǎn)行、失管等各方面原因放棄復(fù)查換證。

2.4 品牌管理費(fèi)用較高

無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品存在優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)問題，在一定程度影響了生產(chǎn)者創(chuàng)品牌農(nóng)產(chǎn)品的積極性，加上品牌年檢、續(xù)展等費(fèi)用較高，部分獲證企業(yè)在品牌認(rèn)證過期后(一般有效期3年)不愿復(fù)查換證、續(xù)展或重新申報(bào)認(rèn)證。特別是有機(jī)食品申報(bào)管理費(fèi)用高，全部完成認(rèn)證要需3～5萬元，且產(chǎn)品轉(zhuǎn)換期長，制約了品牌的快速發(fā)展。

2.5 品牌監(jiān)管不夠到位

我縣現(xiàn)還沒有設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有資質(zhì)的監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，對農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”的跟蹤監(jiān)測、檢查與后續(xù)管理力度不夠，存在重認(rèn)證、輕監(jiān)管現(xiàn)象，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展。農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”監(jiān)管措施不夠健全，對產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品投入、生產(chǎn)控制、包裝標(biāo)識等方面出臺的標(biāo)準(zhǔn)條例不夠完善。

3 發(fā)展對策

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

發(fā)展好“三品一標(biāo)”工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是前提，隊(duì)伍精干是基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：主要是將“三品一標(biāo)”工作納入到各級工作績效考核中來，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者形成重質(zhì)量、重信譽(yù)、重自律的意識，逐步形成保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機(jī)制。二是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)：“三品一標(biāo)”工作需要一批懂政策、精業(yè)務(wù)、高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍。為促進(jìn)該項(xiàng)工作的開展，建議設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)的人員編制。目前，我縣具有資質(zhì)的綠色食品檢查員2人，無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員2人，面對幾十種產(chǎn)品認(rèn)證的現(xiàn)場檢查和質(zhì)量監(jiān)管工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大，質(zhì)量難保。加強(qiáng)基層工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快解決“三品一標(biāo)”生產(chǎn)前沿檢查監(jiān)督力量薄弱問題，勢在必行，刻不容緩。

3.2 緊抓基礎(chǔ)管理，培育農(nóng)業(yè)品牌

一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：在2011年12個(gè)蔬菜品種標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好大棚蔬菜(番茄、山藥)和米易縣水泥立柱鋼架大棚建造技術(shù)規(guī)范3個(gè)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，構(gòu)建具有米易現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，填補(bǔ)我縣主要支柱產(chǎn)業(yè)沒有地方標(biāo)準(zhǔn)的空白。搞好生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，組建農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)銷協(xié)會或?qū)I(yè)合作組織，通過開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)，提高農(nóng)戶生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)水平，強(qiáng)化質(zhì)量安全意識，切實(shí)提高生產(chǎn)基地管理人員和生產(chǎn)者對品牌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的理解及掌握，提高他們的生產(chǎn)栽培管理技術(shù)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)” 打下良好、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？h鄉(xiāng)、企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織建立各種農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，在生產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施統(tǒng)一服務(wù)。如統(tǒng)一栽培技術(shù)、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一病蟲害防治等，從根本上解決一家一戶辦不了、辦不好的事情，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。幫助農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，科學(xué)合理使用農(nóng)藥、肥料等投入品，減少因農(nóng)業(yè)投入品使用不當(dāng)而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”快速發(fā)展。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)示范基地培育：突出特色，明確農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)” 發(fā)展重點(diǎn)，繼續(xù)做好生產(chǎn)示范基地的培育工作，為產(chǎn)品認(rèn)證夯實(shí)基礎(chǔ)。積極抓住我縣打造國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)等機(jī)遇，培育優(yōu)勢項(xiàng)目基地，打造傳統(tǒng)品牌。重點(diǎn)抓好早春蔬菜、特色水果、糧經(jīng)復(fù)合、核桃、烤煙、生豬等具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，抓好基地建設(shè)，壯大規(guī)模，整合資源優(yōu)勢，加速培育知名品牌，做到一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)品牌，扶持一個(gè)、發(fā)展一個(gè)、成功一個(gè)，以此來推動農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展。三是強(qiáng)化品牌認(rèn)證工作：農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇，同時(shí)也是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，要按照“建基地、創(chuàng)品牌、樹特色、壯產(chǎn)業(yè)”的工作思路來抓認(rèn)證工作。突出特色、突出品牌、突出企業(yè)、突出優(yōu)勢產(chǎn)品，大力開發(fā)米易具有得天獨(dú)厚優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品，有序推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)基地產(chǎn)品認(rèn)證，精心打造特色農(nóng)業(yè)品牌，對符合農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)” 認(rèn)證條件的農(nóng)產(chǎn)品都要及時(shí)組織申報(bào)，切實(shí)規(guī)范認(rèn)證主體，提高認(rèn)證質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢，從而促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是抓好品牌監(jiān)管工作：加強(qiáng)對已獲證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品企業(yè)的管理和服務(wù)工作，深入企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查、指導(dǎo)，嚴(yán)格按照規(guī)范要求操作，使用時(shí)效到期及時(shí)復(fù)查換證和續(xù)展等工作。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制。突出產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、休藥期、安全間隔期、檢驗(yàn)檢測、包裝標(biāo)識等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重點(diǎn)檢查農(nóng)貿(mào)市場、超市等農(nóng)產(chǎn)品交易場所中標(biāo)稱“三品一標(biāo)”的產(chǎn)品是否規(guī)范用標(biāo)，對發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣產(chǎn)品配合有關(guān)部門予以打擊，維護(hù)“三品一標(biāo)”品牌信譽(yù)。

3.3 營造良好氛圍，提升品牌效益

大力發(fā)展“三品一標(biāo)”工作，既要做好政府的推動工作，又要做好市場的培育工作。一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通：“三品一標(biāo)”開發(fā)是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門，多重交織的工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技教育之間的協(xié)調(diào)，依托市場信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)作物標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)等工作體系，加大“三品一標(biāo)”各項(xiàng)工作力度，拓展空間，借勢發(fā)展。二是加強(qiáng)政策扶持：開發(fā)和發(fā)展農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”是提升和確保產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然選擇。第一要全面落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，將“三品一標(biāo)”工作經(jīng)費(fèi)納入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。要按時(shí)兌現(xiàn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的“以獎代補(bǔ)”的政策獎勵，適當(dāng)提高“三品一標(biāo)”的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。第二各級政府部門都要高度重視，并采取有效措施，從項(xiàng)目支持、資金傾斜、科技投入、價(jià)格保護(hù)等方面給予扶持；第三建立激勵機(jī)制，對“三品一標(biāo)”生產(chǎn)企業(yè)給予政策傾斜，讓生產(chǎn)企業(yè)真正得到實(shí)惠，加快生產(chǎn)和開發(fā)高、精、尖農(nóng)產(chǎn)品，使“三品一標(biāo)” 生產(chǎn)者的利益得到保障，從而解決其生產(chǎn)成本與收益不對等的矛盾，調(diào)動企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌的積極性。三是加大宣傳力度：充分利用廣播、有線電視、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等宣傳載體和科技下鄉(xiāng)等形式，廣泛、深入、持久地開展“三品一標(biāo)”知識宣傳和培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好“三品一標(biāo)”企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)銷商、農(nóng)民的宣傳培訓(xùn)和引導(dǎo)工作，幫助他們增強(qiáng)法律意識、誠信意識，自覺地學(xué)法、懂法、守法、用法，使“三品一標(biāo)”品牌做到家喻戶曉。同時(shí)要求“三品一標(biāo)”企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)品宣傳時(shí)，要重點(diǎn)突出“三品一標(biāo)”品牌形象，擴(kuò)大品牌的影響力。

3.4 搭建特色平臺，力促品牌營銷

在抓好“三品一標(biāo)”品牌申報(bào)認(rèn)證的同時(shí)，更應(yīng)對已認(rèn)證現(xiàn)有的品牌搭建好營銷平臺，推進(jìn)我縣農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。一是搭建文化平臺。進(jìn)一步深挖顓頊文化底蘊(yùn)和獨(dú)特的陽光康養(yǎng)旅游資源，堅(jiān)持以“特”揚(yáng)名；進(jìn)一步貼近消費(fèi)者對綠色、營養(yǎng)、安全、保健的需求，力爭以“土”取勝。二是搭建銷售平臺。著眼于開拓國內(nèi)國外兩個(gè)市場，開拓有形無形兩個(gè)市場，促進(jìn)產(chǎn)品大流通；要加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，著力培育壯大各類中介組織，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人。三是搭建招商平臺。采取“請進(jìn)來、走出去”的辦法，認(rèn)真組織已認(rèn)證的企業(yè)參加各類產(chǎn)品博覽會、展銷會、招商會，積極利用各類“節(jié)、會”推介品牌，每年搞1～2次大型推介活動，集中我縣的蔬菜、特色水果等品牌產(chǎn)品對外展示營銷，不斷擴(kuò)大品牌知名度和市場影響力。

[1]高宏巍,王南，劉東亮，等.我國“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題及對策研究[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全,2012,01.

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