張洪成

強(qiáng)化農(nóng)機(jī)科學(xué)檢驗(yàn)?zāi)芰μ岣咿r(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平

張洪成

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)關(guān)對農(nóng)業(yè)機(jī)械安全運(yùn)行性能進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)與審驗(yàn)，分為人工（感官）檢驗(yàn)和儀器檢測，是法律法規(guī)賦予農(nóng)機(jī)管理部門的職責(zé)。

一、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢驗(yàn)的意義

根據(jù)農(nóng)業(yè)部2014、2015、2016年上半年農(nóng)機(jī)事故通報(bào)，三年來未年檢農(nóng)機(jī)發(fā)生的事故分別為413起、321起、90起，分別占當(dāng)年事故總數(shù)的23.7%、24.6%、27.4%，由此可見，脫檢漏檢始終是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要因素。因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢驗(yàn)對于減少事故隱患，減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。

人工檢測主要靠農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員眼看、手摸、耳聽、腳踹,儀器檢測是利用專門的儀器設(shè)備進(jìn)行檢測。利用儀器檢驗(yàn)?zāi)軌蛉?、有效地發(fā)現(xiàn)機(jī)械的安全隱患，促使機(jī)手加強(qiáng)對機(jī)械的維修保養(yǎng)，提升機(jī)械的安全技術(shù)性能。

二、農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)現(xiàn)狀及問題

當(dāng)前的安全檢驗(yàn)主要存在以下幾個(gè)方面的問題：一是資金投入不足，目前的儀器檢測裝備多數(shù)價(jià)格比較昂貴，大多數(shù)的區(qū)縣監(jiān)理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)并不充裕，因此無力購置。二是就少數(shù)縣區(qū)監(jiān)理機(jī)構(gòu)購置的科學(xué)檢驗(yàn)設(shè)備而言，體積、重量都比較大，搬運(yùn)、展開、使用比較費(fèi)時(shí)費(fèi)力，很多監(jiān)理人員不愿意使用。三是監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)老化，年齡偏大的監(jiān)理員對于新設(shè)備存在畏難情緒，寧肯采用傳統(tǒng)的檢驗(yàn)手段。以淄博市為例，目前該市的農(nóng)機(jī)年度檢驗(yàn),從總體上來講，仍然是傳統(tǒng)人工檢驗(yàn)多，科學(xué)設(shè)備檢驗(yàn)少，2016年通過科學(xué)裝備檢驗(yàn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械約5900余臺，不到年檢總量的四分之一。這些問題的存在，既無法有效地保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全作業(yè),又有損農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作形象。因此，新形勢下大力推廣應(yīng)用科學(xué)化儀器檢測手段尤為必要。

三、加強(qiáng)裝備建設(shè)、提高科學(xué)化檢驗(yàn)的幾點(diǎn)建議

（一）提高對科學(xué)化儀器檢測的認(rèn)識。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)裝備建設(shè)是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作重要的基礎(chǔ)建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作科學(xué)化和正規(guī)化發(fā)展的重要手段。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)施裝備建設(shè)對改善農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法手段，提高安全監(jiān)管服務(wù)能力和依法行政水平，切實(shí)履行好農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)服務(wù)職能具有重要意義，要采取切實(shí)可行的措施，加大對農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)的投入力度，提高農(nóng)機(jī)安全檢測科學(xué)化水平。

（二）加大資金投入力度。財(cái)政部、國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍的通知》以來，農(nóng)機(jī)部門積極響應(yīng)，堅(jiān)決免征拖拉機(jī)號牌（含號牌架、固定封裝置）費(fèi)、拖拉機(jī)行駛證費(fèi)、拖拉機(jī)登記證費(fèi)、拖拉機(jī)駕駛證費(fèi)、拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)，進(jìn)一步減輕了機(jī)手的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，受到了廣大機(jī)手的歡迎。但同時(shí)這項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，也對監(jiān)理機(jī)構(gòu)尤其是個(gè)別差額撥款機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行帶來了挑戰(zhàn)，在財(cái)政撥款固定的前提下，出現(xiàn)了監(jiān)理機(jī)構(gòu)貼錢掛牌發(fā)證年檢的現(xiàn)象，辦理的號牌、檢驗(yàn)的機(jī)械業(yè)務(wù)越多，貼的錢越多，擠占了其他項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，從而影響了人員的工作積極性。因此，農(nóng)機(jī)部門須積極向財(cái)政部門匯報(bào)，爭取資金，落實(shí)好文件中“擴(kuò)大上述行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍后，各級財(cái)政部門要做好經(jīng)費(fèi)保障工作，妥善安排相關(guān)部門和單位預(yù)算，保障工作正常開展，積極支持相關(guān)事業(yè)發(fā)展”的精神。

（三）改進(jìn)研發(fā)新型便捷高效的檢驗(yàn)設(shè)備。針對目前農(nóng)機(jī)安全檢測裝備、檢測線及檢測車成本高、使用不便等缺陷，建議農(nóng)業(yè)機(jī)械科學(xué)檢測裝備的生產(chǎn)廠商與農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流，改進(jìn)檢驗(yàn)裝備，適當(dāng)降低裝備、檢測線的自重，提高設(shè)備的安裝使用效率，確保檢驗(yàn)結(jié)果全面反映機(jī)械真實(shí)的技術(shù)狀態(tài)。

（四）強(qiáng)化檢驗(yàn)員專業(yè)培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)。按照《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》和《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》要求，加強(qiáng)對監(jiān)理人員、考試人員的政治素質(zhì)培訓(xùn)與考核，牢固樹立依法行政、廉潔高效的意識；通過邀請技術(shù)研究人員舉辦講座、現(xiàn)場講解培訓(xùn)等方式，使檢驗(yàn)員進(jìn)一步熟悉《機(jī)動車安全運(yùn)行技術(shù)條件》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件》等國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，嚴(yán)格檢驗(yàn)員的資格管理，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，未通過考核的，不得授予檢驗(yàn)員資格。

（五）健全完善各項(xiàng)裝備管理制度。如儀器交接、使用、保養(yǎng)、維護(hù)、存放、報(bào)廢管理制度等，落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障各項(xiàng)制度的落實(shí)。