黃健

煙臺(tái)市運(yùn)輸用拖拉機(jī)安全生產(chǎn)情況調(diào)研

黃健

為進(jìn)一步摸清全市運(yùn)輸用拖拉機(jī)安全生產(chǎn)情況，推進(jìn)運(yùn)輸用拖拉機(jī)安全問題隱患治理，規(guī)范和加強(qiáng)拖拉機(jī)安全監(jiān)管，全市開展了運(yùn)輸用拖拉機(jī)安全生產(chǎn)情況專題調(diào)研。

一、基本情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年全市除芝罘區(qū)、牟平區(qū)、高新區(qū)和棲霞市零報(bào)告外，共排查出運(yùn)輸用拖拉機(jī)3532臺(tái)（不含手扶拖拉機(jī)），包括純運(yùn)輸用和農(nóng)田作業(yè)與運(yùn)輸兼用兩種情況，實(shí)際數(shù)據(jù)應(yīng)略高于此數(shù)據(jù)。

1.基礎(chǔ)技術(shù)信息。以上3532臺(tái)拖拉機(jī)，純運(yùn)輸型拖拉機(jī)1715臺(tái)，占49%，運(yùn)輸農(nóng)田作業(yè)兼用型1817臺(tái)，占51%；大中型拖拉機(jī)1918臺(tái)，占54%，小型拖拉機(jī)1614臺(tái)，占46%；10年以下的拖拉機(jī)1973臺(tái)，占56%，10至15年的714臺(tái)，占20%，15年以上的845臺(tái)，占24%。

2.安全管理情況。掛牌拖拉機(jī)3526臺(tái)，占99.8%，未掛牌6臺(tái)；駕駛?cè)顺肿C的3513臺(tái)，占99%，無證的19臺(tái)；目前已參加年檢的拖拉機(jī)1812臺(tái)，占51%，未參加年檢的1720臺(tái)，占49%；投保的拖拉機(jī)139臺(tái)，僅占4%。全市運(yùn)輸用拖拉機(jī)掛牌率、駕駛?cè)顺肿C率較高，但年檢和交強(qiáng)險(xiǎn)投保率低。

3.機(jī)主及用途。從占有人情況看，拖拉機(jī)機(jī)主為企業(yè)的271臺(tái)，占8%，機(jī)主為個(gè)人的3261臺(tái)，占92%；從用途看，運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品的1753臺(tái)，占50%，運(yùn)輸建材的534臺(tái)，占15%，運(yùn)輸石材的436臺(tái)，占12%，運(yùn)輸垃圾的101臺(tái)，占3%，用于綠化的49臺(tái)，用途不固定的659臺(tái)。全市運(yùn)輸用拖拉機(jī)以個(gè)人所有為主，部分為企業(yè)所有，主要是建筑公司、廠礦企業(yè)；兼用型拖拉機(jī)主要用途是從事農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，純運(yùn)輸型拖拉機(jī)以運(yùn)輸建材、石材為主。

二、存在的問題及原因分析

1.拖拉機(jī)掛車安全技術(shù)條件普遍不達(dá)標(biāo)。目前運(yùn)輸用拖拉機(jī)掛車基本為“三無”產(chǎn)品，沒有規(guī)范的廠名、廠址及出廠合格證等，且普遍存在信號(hào)裝置、制動(dòng)系統(tǒng)等安全設(shè)施不完善問題，安全條件達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件第5部分：掛車》（GB16151.5-2008）要求。理論上這樣的掛車不能夠登記上牌，也不可以投入使用。之所以有這么多的掛車仍然在用，且有的貌似牌證齊全，其原因在于：一是過去存在登記注冊把關(guān)不嚴(yán)問題?？紤]到掛車的現(xiàn)實(shí)狀況和農(nóng)民的生產(chǎn)需要，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在辦理拖拉機(jī)注冊登記、定期檢驗(yàn)時(shí)，只要長、寬、高等尺寸不超標(biāo)，制動(dòng)有效就予以登記掛牌、檢驗(yàn)合格，忽略其他方面的要求。二是部分機(jī)主非法加掛掛車。一些機(jī)主為規(guī)避監(jiān)管，在辦理拖拉機(jī)注冊登記時(shí)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途名義只對主車登記掛牌，回去后自己擅自加掛掛車從事道路運(yùn)輸。三是存在現(xiàn)實(shí)客觀需求。目前，拖拉機(jī)仍是農(nóng)民短途運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品的重要交通工具，特別是兼用型拖拉機(jī)，既可以掛接機(jī)具從事農(nóng)田作業(yè)，也可以加掛掛車運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品，在蘋果收購等農(nóng)忙時(shí)節(jié)，農(nóng)民使用拖拉機(jī)運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品的需求尤為強(qiáng)烈。在當(dāng)前沒有正規(guī)廠商生產(chǎn)合格掛車的情況下，使用安全技術(shù)條件不達(dá)標(biāo)的掛車也就成了農(nóng)民的無奈之舉。加之拖拉機(jī)行駛速度慢、事故發(fā)生率低，也在一定程度上使人們忽略了掛車安全性能的嚴(yán)格要求。

2.交強(qiáng)險(xiǎn)投保率低。全市運(yùn)輸用拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)投保率僅為4%，原因主要是現(xiàn)行的拖拉機(jī)保險(xiǎn)政策不合理，影響保險(xiǎn)公司和機(jī)主兩個(gè)方面的積極性。拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)分兼用型與運(yùn)輸型兩種費(fèi)率，由于兼用型拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)低（小型70元，大中型110元）、保額高，保險(xiǎn)公司此項(xiàng)業(yè)務(wù)處于虧損狀態(tài)。自2008年起，保險(xiǎn)公司就以無保單等各種名義變相拒保，影響了拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)投保率。目前全市僅有人保、渤海等保險(xiǎn)公司辦理運(yùn)輸型拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)。小型460元，大中型640元，有的還要求捆綁三者險(xiǎn)等商業(yè)險(xiǎn)，費(fèi)用在2000至3000元，絕大多數(shù)機(jī)主認(rèn)為費(fèi)用高，不愿意主動(dòng)辦理。

3.安全監(jiān)管難度大。一是由于掛車普遍不達(dá)標(biāo)，造成運(yùn)輸用拖拉機(jī)注冊登記難。大量未注冊登記的拖拉機(jī)，游離于牌證管理范圍之外，增加了農(nóng)機(jī)部門安全監(jiān)管難度。二是運(yùn)輸用拖拉機(jī)主要在縣鄉(xiāng)道路行駛，從事短距離運(yùn)輸，季節(jié)性、不確定性大，難以實(shí)施有效監(jiān)管。

三、對策和建議

1.繼續(xù)深入排查摸底。目前運(yùn)輸用拖拉機(jī)排查雖取得階段成果，但還不夠全面徹底，有的縣市區(qū)重視不夠，排查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況差距較大。運(yùn)輸用拖拉機(jī)安全隱患突出、事故易發(fā)多發(fā)，是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的重中之重。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，加大力度，繼續(xù)深入開展排查，力爭全面徹底摸清運(yùn)輸用拖拉機(jī)基本情況，并逐一建立臺(tái)賬，切實(shí)做到底子清、情況明。

2.嚴(yán)格抓好源頭管理。堅(jiān)持依法行政原則，認(rèn)真落實(shí)“誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)”要求，嚴(yán)把拖拉機(jī)登記、年檢關(guān)。認(rèn)真執(zhí)行《拖拉機(jī)登記規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件》、《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全監(jiān)理檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范》等法律及國家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照法定條件、標(biāo)準(zhǔn)辦理拖拉機(jī)登記掛牌、年檢。突出抓好掛車出廠合格證、安全設(shè)施、拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查把關(guān)，對不符合條件的拖拉機(jī)，一律不予登記掛牌，堅(jiān)決杜絕安全技術(shù)條件不達(dá)標(biāo)拖拉機(jī)違規(guī)掛牌問題。

3.依法規(guī)范隱患治理。經(jīng)檢驗(yàn)、檢查發(fā)現(xiàn)的安全技術(shù)條件不達(dá)標(biāo)、存在安全隱患的拖拉機(jī)，嚴(yán)格按照國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求做好治理工作，實(shí)現(xiàn)隱患閉環(huán)管理，做到職責(zé)履行不缺位。

4.切實(shí)加強(qiáng)部門配合。認(rèn)真落實(shí)公安、農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合。切實(shí)落實(shí)信息通報(bào)制度，信息通報(bào)是《道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定農(nóng)機(jī)部門應(yīng)當(dāng)履行的一項(xiàng)職責(zé)，不履行就是失職不作為。農(nóng)機(jī)部門對此要有清醒認(rèn)識(shí)，依法定期向公安交警部門通報(bào)拖拉機(jī)登記、檢驗(yàn)及有關(guān)證書、牌照、操作證件發(fā)放情況。

5.不斷強(qiáng)化宣傳教育。運(yùn)輸用拖拉機(jī)安全行駛的根本在于機(jī)手安全意識(shí)和操作技能的提高。必須把強(qiáng)化宣傳教育、提升機(jī)手安全意識(shí)作為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈。緊緊圍繞提高機(jī)手安全意識(shí)、提升安全駕駛技能這一目標(biāo)，通過規(guī)范機(jī)手培訓(xùn)、開展警示教育、與機(jī)手簽訂安全承諾書、加強(qiáng)農(nóng)村集市及農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場宣傳等形式，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)法律法規(guī)和安全操作知識(shí)的宣傳，以宣傳教育促進(jìn)機(jī)手安全意識(shí)提升，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形式穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。