劉汝超

陽谷縣農(nóng)機合作社發(fā)展情況調(diào)查

劉汝超

近年來，在國家惠農(nóng)政策和各級政府及省市農(nóng)機部門的關(guān)注下，農(nóng)機合作社如雨后春筍般在陽谷生根發(fā)芽，發(fā)展壯大，成為農(nóng)機化生產(chǎn)的主力軍。農(nóng)機合作服務(wù)體系建設(shè)取得了突破性的進展，各類農(nóng)機戶對農(nóng)機合作社的認(rèn)識得到了進一步提高，踴躍參加農(nóng)機合作社的積極性空前高漲，為今后農(nóng)機合作服務(wù)組織的發(fā)展開了個好頭。為全面了解農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，進一步總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，推動農(nóng)機合作社健康快速發(fā)展，日前，陽谷縣農(nóng)機部門對農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展情況進行了一次摸底調(diào)查，現(xiàn)報告如下：

一、農(nóng)機專業(yè)合作社的基本情況

近年來，陽谷縣始終把農(nóng)機合作社建設(shè)作為一項重點工作來抓，積極鼓勵、引導(dǎo)、扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展，取得了明顯的成效。自2009年以來在縣委、縣政府的大力支持和省、市農(nóng)機主管部門的正確指導(dǎo)下，全縣農(nóng)機專業(yè)合作社的建設(shè)有了迅速的發(fā)展。截止目前，全縣已注冊農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社78個，入社社員達到1150戶，注冊資金1.1億元，入社大型拖拉機910臺，聯(lián)合收割機880臺，玉米聯(lián)合收割機420臺，配套機具2600臺套。各農(nóng)機合作社在實現(xiàn)社會效益的同時，社員也取得了較好的經(jīng)濟效益。

二、農(nóng)機專業(yè)合作社的運作情況

（一）積極推進合作社建設(shè)。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。自2009年以來，縣農(nóng)機局成立了以局長為組長的農(nóng)機合作社建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合陽谷縣的實際情況制定出臺了《陽谷縣關(guān)于農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的意見》等文件，通過詳細(xì)摸底調(diào)查，制定了全縣農(nóng)機合作社發(fā)展規(guī)劃，計劃到2020年全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機合作社數(shù)量至少要達到5家。二是制定扶持政策。農(nóng)機部門抽調(diào)農(nóng)機業(yè)務(wù)骨干對合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)、工商注冊以及合作社規(guī)范運作等做了大量的指導(dǎo)服務(wù)工作；在農(nóng)機購置補貼資金使用上盡量向農(nóng)機合作社傾斜；省、市農(nóng)機部門推廣的農(nóng)機新技術(shù)項目（如農(nóng)機深松整地項目）由農(nóng)機合作社來承擔(dān)；在合作社建設(shè)用地等事項上積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門為合作社建設(shè)開辟綠色通道，提供便利條件。三是創(chuàng)新組織形式。在農(nóng)機合作社組織形式上力爭實現(xiàn)多元化發(fā)展。目前，全縣已經(jīng)具備了“農(nóng)機大戶帶動型、農(nóng)村能人領(lǐng)導(dǎo)型、村干部主導(dǎo)型、企業(yè)支配型”四種類型的組織形式。這四種形式，各具特色，各有優(yōu)勢，相互促進、共同發(fā)展。組織形式的多樣化進一步拓寬了農(nóng)機合作社的服務(wù)領(lǐng)域，營造了農(nóng)機合作社的發(fā)展空間，帶動了農(nóng)機合作社全面發(fā)展。四是打造特色合作社。各農(nóng)機合作社在統(tǒng)一運作的前提下，同時又打造了各自的特色，如：華陽農(nóng)機合作社把農(nóng)機維修作為特色服務(wù)；超凡、京九、綠茵農(nóng)機合作社兼營農(nóng)藥、化肥、種子、柴油，以及免費提供機播玉米服務(wù)等；君銘農(nóng)機合作社的秸稈綜合利用項目，開創(chuàng)了秸稈再利用的新局面；祥瑞農(nóng)機合作社分別在河南、河北簽訂了2.5萬畝、2.8萬畝農(nóng)田一條龍農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，營造了合作社農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)的新模式。

（二）抓好典型示范引導(dǎo)。一是選好帶頭人。重點瞄準(zhǔn)三類人做帶頭人，即農(nóng)村能人、農(nóng)機大戶、農(nóng)村干部。如京九農(nóng)機合作社的理事長現(xiàn)任村支部書記，華陽農(nóng)機合作社的理事長是農(nóng)村能人，祥瑞農(nóng)機合作社的理事長是農(nóng)機大戶。目前，這幾個農(nóng)機合作社已成為全縣農(nóng)機合作社的領(lǐng)頭羊。二是樹立典型。確定華陽、祥瑞等農(nóng)機合作社作為重點培養(yǎng)對象，定時不定時地給予幫助和指導(dǎo)。特別是把華陽農(nóng)機合作社打造成了陽谷縣農(nóng)機合作社建設(shè)的新亮點，該社機械設(shè)備齊全，技術(shù)力量雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施水平高，并在多年的實踐中，探索出了一條集農(nóng)機維修、配件供應(yīng)、機手培訓(xùn)、訂單作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、新技術(shù)推廣等為一體的經(jīng)營模式，得到了省、市農(nóng)機局和各級政府的高度評價，成為全省農(nóng)機合作社建設(shè)的典范。三是提高規(guī)格。合作社按照組織機構(gòu)健全，財務(wù)管理制度完善，運行機制良好，經(jīng)濟效益可觀、辦公場所及設(shè)施齊全的要求，搞運營、謀發(fā)展，取得了可喜的成績，其中，華陽農(nóng)機合作社被農(nóng)業(yè)部評為國家級農(nóng)機合作社示范社，祥瑞農(nóng)機合作社被評為省級農(nóng)機示范社，還有11個農(nóng)機合作社被評為市級農(nóng)機示范社。有9個合作社通過了省標(biāo)準(zhǔn)化驗收并享受到了國家以獎代補的優(yōu)惠政策，另有3個合作社獲得了聊城市重點建設(shè)合作社項目資金。通過幾年的努力，全縣農(nóng)機合作社建設(shè)呈現(xiàn)出了形式多樣化，服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，管理標(biāo)準(zhǔn)化，目標(biāo)長遠化的良好格局，陽谷縣農(nóng)機局多次被省市農(nóng)機局評為農(nóng)機合作社建設(shè)先進單位。

（三）提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是提供信息服務(wù)。為農(nóng)機合作社的發(fā)展創(chuàng)建信息服務(wù)平臺，三夏、三秋期間為農(nóng)機合作社提供作業(yè)信息，聯(lián)系石化、石油公司優(yōu)惠、優(yōu)先保障農(nóng)機合作社用油。定期組織農(nóng)機合作社理事長召開各種形式的座談會，為合作社解決困難、化解矛盾、互通信息、相互交流經(jīng)驗，使農(nóng)機合作統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一發(fā)展方向，凝心聚力，保障了農(nóng)機合作社健康、持續(xù)、快速發(fā)展。二是加大政策傾斜。合作社購買補貼機具在同等條件下優(yōu)先報名，優(yōu)先補貼，購買和維修機械享受相關(guān)優(yōu)惠政策，通過近幾年的培育和發(fā)展，全縣農(nóng)機合作社得到了長足發(fā)展，無論從區(qū)域分布，還是組織方式、服務(wù)功能等方面，都有了新的提高，服務(wù)范圍由原來單一的農(nóng)田作業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在的農(nóng)機銷售、維修和配件供應(yīng)、土地代管等服務(wù)，實現(xiàn)了合作社得發(fā)展，農(nóng)民得實惠的“雙贏”目標(biāo)。三是規(guī)范運作管理。按照“民辦、民管、民受益”的原則，以合作社的名義對外承接業(yè)務(wù)，實行統(tǒng)一訂單作業(yè)，統(tǒng)一調(diào)配車輛，統(tǒng)一收費價格，統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一存放車輛和單獨核算，自負(fù)盈虧的管理模式。大力推動三種模式抓市場，即在農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營、集約化發(fā)展的大趨勢下，合作社不斷完善跨區(qū)作業(yè)模式，大力推動訂單作業(yè)，積極發(fā)展托管作業(yè)，大膽探索土地流轉(zhuǎn)或家庭農(nóng)場，以更好地推進大農(nóng)業(yè)的形成和發(fā)展。四是抓好技術(shù)指導(dǎo)。合作社從加強技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)、加強信息交流、加強技術(shù)培訓(xùn)等三個層面的工作入手，積極提高社員（機手）的駕駛操作水平，強化安全生產(chǎn)意識，對全縣農(nóng)機手加強技術(shù)、安全培訓(xùn)，避免農(nóng)機手出現(xiàn)不應(yīng)有的損失。

三、存在的問題

盡管農(nóng)機合作社建設(shè)取得較大的發(fā)展，但也存在著不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。這個不平衡不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，還體現(xiàn)在規(guī)模上和層次上。如：少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一兩個農(nóng)機合作社，而多的則達到了7個；特別是在合作社規(guī)模建設(shè)上更是參差不齊，有的合作社已經(jīng)達到了市級、省級、國家級示范社標(biāo)準(zhǔn)，而有的還維持在相對簡陋的狀態(tài)。

二是服務(wù)領(lǐng)域不夠?qū)?。目前大多?shù)合作社結(jié)構(gòu)過于單一，主要服務(wù)于糧食生產(chǎn)，特別是隨著機械數(shù)量的不斷增多，跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)的收入逐年降低；糧食價格的波動讓土地流轉(zhuǎn)難以形成規(guī)模；缺少資金、缺少信息、缺少人才的現(xiàn)實又把開拓其他服務(wù)領(lǐng)域的設(shè)想變得更加困難;還有的合作社機械更新慢，組織形式老化，跟不上新形勢的需求，制約了合作社的服務(wù)創(chuàng)新。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機合作社最大特征之一是有完善的基礎(chǔ)設(shè)施（有機械庫房、會議室、辦公室、維修車間），而征地難是制約農(nóng)機合作社發(fā)展的最大瓶頸。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，造成了合作社機械存放難，社員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流無場所，綜合性農(nóng)機維修服務(wù)得不到落實，進而影響了合作社的全面發(fā)展。

四、今后發(fā)展思路

一是堅持全面發(fā)展。引導(dǎo)和推動農(nóng)機合作社等各類農(nóng)機服務(wù)組織全面發(fā)展。在自愿、互利、平等的基礎(chǔ)上，形成合理的利益聯(lián)結(jié)方式和靈活的服務(wù)發(fā)展模式，建立產(chǎn)權(quán)明確、運轉(zhuǎn)高效的經(jīng)營管理體制，不斷提高農(nóng)機的使用效率和經(jīng)營收益。

二是實施項目帶動。優(yōu)先安排農(nóng)機合作服務(wù)組織承擔(dān)農(nóng)機科技創(chuàng)新示范項目，在項目資金上向農(nóng)機合作服務(wù)組織傾斜，給予重點扶持。以此為依托，帶動農(nóng)機社會化服務(wù)體系發(fā)展和創(chuàng)新，增強農(nóng)機合作服務(wù)組織的服務(wù)功能和輻射帶動作用。

三是加強規(guī)范化建設(shè)。遵循在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展、邊發(fā)展邊規(guī)范的原則，按照合作社建設(shè)“五有”標(biāo)準(zhǔn)要求，確定一批示范社，通過示范社，引導(dǎo)廣大農(nóng)機合作社加強制度建設(shè)，完善運行機制，擴大作業(yè)規(guī)模，提高作業(yè)效益，不斷強化合作社聯(lián)合與合作，提升農(nóng)機合作社建設(shè)水平，解決合作社規(guī)模小，帶動能力不強的問題。

四是拓寬服務(wù)領(lǐng)域。引導(dǎo)合作社積極承包流轉(zhuǎn)土地，積極開展訂單作業(yè)、合同作業(yè)、承包作業(yè)和“一條龍”作業(yè)服務(wù)，拓寬農(nóng)機作業(yè)市場，積極探索農(nóng)機合作與土地入股相結(jié)合的新模式，提高農(nóng)機利用率，增加作業(yè)收入，增強發(fā)展后勁。

五是培養(yǎng)實用人才。按區(qū)域、分季節(jié)、有重點地對所有加入農(nóng)機專業(yè)合作社的社員進行業(yè)務(wù)知識、經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)參觀、研討等多種形式培養(yǎng)一批合作社管理干部和技術(shù)人員，提升農(nóng)機專業(yè)合作社成員的整體水平，增強其參與市場競爭，抗拒市場風(fēng)險的能力。