孟慶偉

我國農(nóng)業(yè)機械維修法律問題探討

孟慶偉

我國現(xiàn)階段與農(nóng)機維修相關的法規(guī)主要有：《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》以及相關的地方法規(guī)、規(guī)章等。這構成了我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)機械維修的法律體系，為農(nóng)機維修提供了相應的法律依據(jù)和保障，奠定了農(nóng)機維修行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的法律基礎。

一、農(nóng)業(yè)機械維修存在的法律問題分析

（一）相關法律體系完整性、系統(tǒng)性不強

從數(shù)量上看，與農(nóng)機維修相關的法規(guī)數(shù)量較少，與農(nóng)機維修直接相關的有兩個部門規(guī)章，內(nèi)容中涉及農(nóng)機維修的有一部法律、一個行政法規(guī)，各省人大及常委會制定的條例、省級政府制定的規(guī)定、辦法等，這些法律法規(guī)規(guī)章多是針對農(nóng)業(yè)機械管理的，并非專門針對農(nóng)機維修的。導致農(nóng)機維修管理某些方面缺乏法律依據(jù)，不利于農(nóng)機維修依法管理。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制有待完善

上世紀90年代后，越來越多的單位參與到農(nóng)業(yè)機械化中來，涉及到農(nóng)機維修的部門也很多。除了農(nóng)機主管部門外，相關科研院所、高校、民間組織等對農(nóng)機維修活動都有涉及。但是，由于缺乏相關的法律法規(guī)予以規(guī)范，政府通過法律途徑進行監(jiān)管的難度較大，組織協(xié)調(diào)存在困難，各個組織缺乏有效的溝通、統(tǒng)一的標準規(guī)范。在農(nóng)機化管理過程中，由于各個單位部門都有自己的立場訴求，相互牽制，增大了發(fā)展的阻力，影響整體功能的發(fā)揮。

（三）機構不完善，市場評估缺位

在農(nóng)機維修行業(yè)，缺乏一個高效、規(guī)范的部門進行市場評估，農(nóng)機維修行業(yè)的發(fā)展，不能有效契合市場的需求，不能跟上時代發(fā)展的步伐。農(nóng)機維修行業(yè)的供給和需求存在著矛盾，總體來講不是數(shù)量型的矛盾，而是無效供給過剩有效供給不足的矛盾，不僅浪費資源而且阻礙農(nóng)機維修行業(yè)的健康發(fā)展。

（四）專業(yè)執(zhí)法隊伍缺乏

農(nóng)機維修質(zhì)量的好壞，直接關系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和農(nóng)機用戶的合法權益，所以農(nóng)機維修的監(jiān)管需要有專業(yè)行政執(zhí)法人員來操作。在農(nóng)業(yè)機械化步伐不斷加快的同時，農(nóng)機行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)也有待于提高。目前，部分農(nóng)機行政人員執(zhí)業(yè)水平不高，必要的農(nóng)機維修培訓缺乏，知識技能更新速度較慢。部分執(zhí)法人員對農(nóng)機維修網(wǎng)點的維修質(zhì)量、配件供應商的配件質(zhì)量管理等檢查工作中，存在監(jiān)管不及時、錯誤不能有效糾正的現(xiàn)象。

（五）法制宣傳教育不到位，群眾法律意識淡薄

由于我國對農(nóng)機維修相關的法律法規(guī)宣傳教育不夠深入，導致多數(shù)人對農(nóng)機維修的法律缺乏較為系統(tǒng)的了解。相對而言，農(nóng)民整體知識水平不高，處于弱勢地位，法律意識尤其是農(nóng)機維修法律意識淡薄，自身的合法權益不能夠得到切實有效的維護。農(nóng)機維修經(jīng)營者，也抱有僥幸心里，違法成本較低，在農(nóng)機維修過程中存在使用一些不合格的農(nóng)機零部件的現(xiàn)象。地方政府對農(nóng)機尤其是農(nóng)機維修行業(yè)不夠重視，導致農(nóng)機維修行業(yè)發(fā)展受挫，不利于農(nóng)機化事業(yè)的健康發(fā)展。

二、幾點建議

（一）構建系統(tǒng)完整法律體系，責權分明依法行政

為加強農(nóng)機行業(yè)管理，促進農(nóng)機維修的法制化進程，完善相關法律法規(guī)。以《農(nóng)業(yè)機械化促進法》為基礎，建立國務院行政法規(guī)和地方性法規(guī)為支撐、農(nóng)業(yè)部規(guī)章和地方政府規(guī)章為引領、相關的規(guī)范性文件為補充的配套銜接的法律法規(guī)體系，為農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展保駕護航。在法律的框架內(nèi)，制定具體、操作性強的政策措施，把法律的條文規(guī)定高效的落到實處。在工作實踐中，結合工作實際，把內(nèi)容科學、措施高效的政策通過立法程序上升為法律法規(guī)，豐富我國的農(nóng)機維修法律，為依法行政提供必要法律依據(jù)。

（二）依法確立權威機構，統(tǒng)籌農(nóng)機維修總體發(fā)展

以研究院所和高校為依托，通過立法積極支持農(nóng)業(yè)科研開發(fā)和農(nóng)機維修技術服務工作，依法成立農(nóng)機維修方面的指導協(xié)調(diào)機構。整合各級政府、高等院校和相關企業(yè)的優(yōu)勢資源，開展信息咨詢服務，使農(nóng)機維修走向商品化、企業(yè)化的道路。農(nóng)機生產(chǎn)廠家和農(nóng)機維修專業(yè)組織可聯(lián)合建立農(nóng)機維修中介組織，共同為農(nóng)機維修提供信息服務，促進農(nóng)機維修水平的不斷提升。建立以計算機網(wǎng)絡與人工網(wǎng)絡相結合的農(nóng)機維修信息服務體系，開展網(wǎng)上檢索農(nóng)機維修供應、需求等各種服務，通過交流，加速農(nóng)機維修行業(yè)的發(fā)展。

（三）組建專業(yè)執(zhí)法隊伍，強化行政執(zhí)法

培養(yǎng)和造就一大批專業(yè)素養(yǎng)高、經(jīng)驗豐富、職業(yè)道德水平高的農(nóng)機維修執(zhí)法人員，對于促進農(nóng)機維修行業(yè)的發(fā)展意義重大。注重農(nóng)機維修執(zhí)法人員的政策理論培訓，重點對《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機械維修開業(yè)技術條件》等相關標準和文件進行培訓，提升專業(yè)素養(yǎng)，不斷提高他們的政治和業(yè)務素質(zhì)以及處理問題的能力，增強執(zhí)法人員的法制意識。農(nóng)機主管部門應加強對農(nóng)機維修者的從業(yè)資格、維修人員資格、維修質(zhì)量、維修設備和檢測儀器技術狀態(tài)以及安全生產(chǎn)情況的進行監(jiān)督檢查，加大查處力度，依法查處無廠名、無廠址、無合格證的農(nóng)機維修零部件的“三無”產(chǎn)品，堅決鏟除質(zhì)量低劣、粗制濫造的農(nóng)機維修零部件的生存土壤。

（四）加大財政支持力度，扶持企業(yè)發(fā)展

通過法制建設、制定國家農(nóng)機維修行業(yè)規(guī)劃等途徑確定農(nóng)機維修行業(yè)的地位，并將農(nóng)機維修納入各級財政支持范圍。例如可以完善農(nóng)機維修的補貼政策，對技術條件一流、社會評價好的農(nóng)機維修示范企業(yè)予以一定的財政補貼，在購買重大維修設備、稅收等方面給以一定的補助或者優(yōu)惠。對于證件齊全、新建的農(nóng)機維修網(wǎng)點可以提供低息貸款予以支持；對于技術升級改造的農(nóng)機維修企業(yè)，可以提供一定的資金予以支持，全面提升農(nóng)機維修網(wǎng)點的維修水平和質(zhì)量。對于達到一定規(guī)模的農(nóng)機大戶，可以在農(nóng)機維修方面給以一定的補助，提高農(nóng)機用戶維修的積極性，保持農(nóng)機良好的工作性能，提高農(nóng)田作業(yè)效率。