鄭紀超

農機化發(fā)展面臨的“五個挑戰(zhàn)”及對策建議
——山東省農機化統(tǒng)計分析系列文章之二

鄭紀超

山東省農機化發(fā)展基礎好，截至2016年年底，全省農機總動力占全國總量的10%以上，農機總值占全國總量的8%以上；拖拉機占全國總量的10%以上，動力配套機具占全國總量的10.8%，大中型動力配套機具占全國總量的10.5%；聯(lián)合收獲機占全國總量的15.3%，玉米聯(lián)合收獲機占全國總量的24.5%；花生收獲機占全國總量的27.7%，馬鈴薯收獲機占全國總量的30%。農作物耕種收綜合機械化水平超過82%，處于全國前列位置，糧食作物綜合機械化水平超過96%。這是我省農機化轉型升級、提質增效和推進農業(yè)供給側結構性改革的優(yōu)勢所在，但也應當看到，我省農機化發(fā)展也存在一些不足，制約了發(fā)展質量與水平的進一步提升。目前主要面臨“五個挑戰(zhàn)”：

一、農機裝備結構優(yōu)化調整任重道遠

總體上看我省農機裝備仍然是大而不強、多而不優(yōu)，集中表現(xiàn)為老齡和低效兩個方面。在老齡上，十年以上的農機總動力占66.8%、拖拉機占84.8%、配套機具占76.3%、聯(lián)合收獲機占33.4%。在低效上，不足20馬力的拖拉機占拖拉機總量的76.7%；背負式聯(lián)合收獲機占總量的31.3%，更為落后低效的割曬機和割臺仍有5萬多臺；馬鈴薯、花生聯(lián)合收獲機保有量較少，大多都是不帶動力的、半機械化分段收獲的低性能機型。同時，老齡和低效兩個問題存在很大交叉和重疊。在十年以上機齡的拖拉機中，小型拖拉機占比達97.2%；在背負式聯(lián)合收獲機中，機齡十年以上的占比58%；割曬機和割臺大部分機齡達到十年以上。由此可見，解決了“老齡”和“低效”兩個問題中的一個，另一個問題自然迎刃而解。

對此建議：一是盡快出臺農機具強制報廢標準，為農機具報廢提供權威的標準和依據；二是進一步擴大完善農機報廢更新補貼政策，出臺更全面、更系統(tǒng)的農機具報廢、更新、回收配套政策，鼓勵調動民間報廢農機具的熱情和動力；三是對接第三次農業(yè)普查結果，開展農機裝備使用情況調查，摸清農機具使用狀態(tài)及數(shù)量分布，區(qū)分“正常使用”、“帶病工作”、“趴窩報廢”、“自然消亡”等不同狀態(tài)，設計分類指導、分類處理方案。

二、農機化發(fā)展質量水平亟待提升

我省農機化發(fā)展總體上水平較高，但還存在很多質量問題，農機化分支節(jié)點和細分領域機械化發(fā)展水平參差不齊、強弱不均，制約著農機化協(xié)調發(fā)展，影響了農機化轉型升級、提質增效，主要包括：

（一）糧食作物生產機械化“較粗糙”。2016年，我省小麥和玉米綜合機械化率已分別達到98.9%和93.7%，從大面上來說，糧食作物生產全程機械化已基本實現(xiàn)，糧食作物耕種收全程機械化率已達到96.5%。但深入來看，我省糧食作物生產機械化還不夠精細，如玉米機收仍以果穗收獲為主，更高級的籽粒收獲不多。糧食烘干機械化發(fā)展較快，但受起步較晚、基礎薄弱等因素影響，2016年機械烘干糧食306.5萬噸，僅占糧食總產量的6.5%，糧食產前產后延伸環(huán)節(jié)的機械化仍然較為薄弱。

（二）經濟作物生產機械化“矮半截”。我省經濟作物生產機械化雖取得一定突破，但總體來說還是水平較低，仍然是短板所在，2016年全省經濟作物生產機械化率僅為48.8%，比糧食作物生產機械化率低近48個百分點。從作物品種上看，經濟作物僅有花生和馬鈴薯兩個作物取得一定突破，棉花、蔬菜等其他經濟作物生產機械化仍然困難重重，如棉花機收“破而難立”，雖然引進了機采棉技術和機械，實現(xiàn)了棉花聯(lián)合機收零的突破，但是受采棉機價格昂貴和機采棉花雜質多、質量差、銷售難等因素影響，棉花聯(lián)合機收發(fā)展緩慢。經濟作物生產機械化“矮半截”的根本原因在于經濟作物生產機具供給不足，即市場上缺少質量高、性能好、先進適用、價格合理的經濟作物生產作業(yè)機械。

（三）丘陵山區(qū)機械化“難突破”。受地理環(huán)境因素影響，我省丘陵山區(qū)農機化相對于平原地區(qū)較為薄弱，交通困難、地塊分散、地形崎嶇、糧少經多等因素導致了先進適用農機具難以施展，規(guī)?；鳂I(yè)難以推進。

（四）農村各業(yè)機械化“展不開”。長期以來，我省農機化主要圍繞種植業(yè)展開，對畜牧、林果、農產品初加工等農村各業(yè)機械化難以找準發(fā)力點，農村各業(yè)機械化發(fā)展未能充分舒展。

對此建議：一是堅決不放松糧食生產全程機械化，以全程機械化示范縣創(chuàng)建為重要抓手，更加注重機械化質量和延伸環(huán)節(jié)機械化發(fā)展，進一步鞏固和提升糧食生產全程機械化水平檔次；二是堅持以科技創(chuàng)新、技術攻關為根本路徑，擴大實施農機裝備研發(fā)與創(chuàng)新計劃項目，引導支持經濟作物生產機具研發(fā)創(chuàng)新，提高先進適用、質優(yōu)價廉經濟作物生產機具的供給能力；三是加強對丘陵山區(qū)機械化發(fā)展政策傾斜扶持力度，研究出臺丘陵山區(qū)機械化推進扶持政策；四是加強與農業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農產品初加工等各部門的聯(lián)系和協(xié)作，理順各部門利益關系，促進大農機大農業(yè)深度融合、共同繁榮，推動全面農機化發(fā)展。

三、農機化發(fā)展新舊動能尚未有效轉換

農機化發(fā)展主要依靠政策驅動、要素投入等傳統(tǒng)動能驅動。以農機購置補貼政策為例，從2008年的2億元增至8.5億元，一年間增長了3.25倍，此后進入相對平穩(wěn)增長階段。選取2009年初至2015年底為樣本時段進行購機補貼對農機化總量指標的邊際拉動力分析（2016年因統(tǒng)計口徑調整導致統(tǒng)計數(shù)據出現(xiàn)斷層，因此不納入研究時段），這一時段，我省共投入購機補貼資金88億余元，拉動農業(yè)耕種收綜合機械化水平從67.7%提高至81.3%，6年間增長13.6個百分點；拉動農機總動力6年間增長29%；拉動農機原值6年間增長51%；拉動農機化經營總收入6年間增長24%。僅從農機購置補貼政策一點可以看出，傳統(tǒng)動能確實為農機化發(fā)展注入了強大的發(fā)展動力，為農機化從小到大、從弱到強作出了重要貢獻。但是從觀察農機購置補貼政策資金投入對農機總動力、農機總值、農機化經營總收入等三項主要總量指標的邊際拉力變化可見，農機購置補貼政策對三項總量指標的拉動效果呈邊際效應遞減趨勢，這說明傳統(tǒng)動能對農機化發(fā)展的拉動能力正在逐年降低，亟需農機化發(fā)展新動能轉換接續(xù)。未來我省農機化發(fā)展新動能主要包括科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)升級、平臺建設、精細管理、優(yōu)化服務、農民“雙創(chuàng)”等內容，但總體來說農機化發(fā)展新動能還在孕育成長中，需要政府精心培育和科學引導。

對此建議：一是優(yōu)化提升舊動能供給結構和質量，通過優(yōu)化政策設計落實，改善要素使用效能，提升管理服務水平，推動舊動能迸發(fā)新活力，延緩邊際效應下降趨勢；二是大力扶持培育農機化發(fā)展新動能，依靠新科技新產品、新業(yè)態(tài)新模式、新管理新服務、新主體新創(chuàng)意推動農機化轉型升級、提質增效；三是尊重市場基礎性、決定性作用，減少外部行政干預，激發(fā)農機化發(fā)展內生活力和民間活力，降低對政策和投入的過度依賴，更多的依靠科技創(chuàng)新和市場經濟規(guī)律實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

四、農機化經營效益水平破位下行

近年來，我省農機化經營總收入和總利潤雖然保持增長，但總成本也在同步增長，農機化經營效益水平呈現(xiàn)增長乏力乃至破位下行的態(tài)勢。自2012年開始，我省農機化經營效益改變單邊增長的態(tài)勢，首次出現(xiàn)下降，從2011年的1.58降至1.57，2013年探底回升至1.58，2014年成功突破2012至2013年的小平臺升至1.60，2015年停滯在1.60，2016年破位下行至1.55，回到2010年水平。傳統(tǒng)經營活動供給過剩、增收困難，且新型農機化經營業(yè)態(tài)尚在發(fā)育，還未形成拉動力強的收入增長點。在農田作業(yè)選取小麥和玉米機收為切入點分析，2013至2016年，臺均機收小麥面積分別是：23.8公頃、23公頃、22.4公頃、21.6公頃，四年累計下降9.3%；臺均機收玉米面積分別是：30.1公頃、26.4公頃、25.3公頃、24.9公頃，四年累計下降17.3%。在小麥、玉米機收作業(yè)價格難上漲的情況下，臺均作業(yè)面積的下降自然導致臺均作業(yè)收入和利潤的下降。在新型農機化經營業(yè)態(tài)方面，選取土地深松和糧食烘干機分析，機械化土地深松面積從2013年的1178萬畝增長到1703萬畝，四年增長44.6%，按照畝均作業(yè)40元的價格估算，機械化土地深松作業(yè)收入已達到6.8億元。糧食機械化烘干作業(yè)量從2013年的46.6萬噸發(fā)展到306.5萬噸，四年增長5.6倍，按照50元每噸的烘干價格計算，糧食機械烘干作業(yè)收入已達1.5億元。兩項新型農機化服務業(yè)態(tài)雖然發(fā)展速度較快，但作業(yè)收入合計僅8億多元，相對于456億元規(guī)模的農機化經營總收入拉動能力明顯不足。

對此建議：一是改造升級農機化傳統(tǒng)經營活動，提升農田機械化作業(yè)質量和效率，向質量要創(chuàng)收、向效率要效益，如改進玉米機收技術，推進高效籽粒收獲和降低玉米機收損失率等；二是科學調整農機購置補貼政策導向，引導市場理性購機、適度購機，減少低效重復農機作業(yè)能力供給。加大對農機報廢更新政策的扶持力度，引導農機具有增有減、有進有出；大力發(fā)展農機租賃等新業(yè)態(tài)，將部分農機具購買轉化為農機具使用租賃，實現(xiàn)農機裝備總量適度發(fā)展、結構優(yōu)化；三是加快推進新型農機化經營業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，進一步加大對土地深松、糧食烘干、秸稈還田、免耕播種、寬幅精量播種等新型服務業(yè)態(tài)的政策扶持和傾斜力度，進一步擴大對農機作業(yè)環(huán)節(jié)的政策補貼，培育新型農機化作業(yè)服務市場，打造新的收入增長點和利潤增長源泉；四是大力推進農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展，打造農業(yè)新六產，為農機化經營開辟新的產業(yè)空間和增收領域。

五、農機化產融大平臺有待建設

我省農機部門建設和推廣的各類平臺均是業(yè)務平臺，目標僅局限于利用信息化技術提高工作效率和改善公共管理服務水平，目前各類平臺基本處于獨立運行、各行其政的分散狀態(tài)，互相缺少聯(lián)系協(xié)作，難以發(fā)揮“1+1＞2”的聚合倍增效應。產業(yè)層面的農機化產融大平臺尚處于概念階段，農機化產融大平臺應充分應用智能化、信息化、大數(shù)據、互聯(lián)網、物聯(lián)網等技術平臺，進一步形成與硬件相配套的軟件體系，打造一個集行政管理服務、產業(yè)經營培育、行業(yè)發(fā)展引領于一體的大平臺，最終實現(xiàn)農機化乃至農業(yè)“五全發(fā)展”格局，即“全要素整合”：整合政策、管理、資本、金融、科技、信息、網絡、土地、人力等各類生產要素；“全主體鏈接”：鏈接政府主管部門、涉農涉機企業(yè)、金融機構、科研單位和高校、專家智庫、雙創(chuàng)人才、專業(yè)合作社、農民機手等各類相關主體；“全方位協(xié)作”：各類主體緊密、高效、便捷協(xié)作，打破行業(yè)門戶、產業(yè)壁壘，形成優(yōu)質產業(yè)分工體系和協(xié)作梯隊，實現(xiàn)信息共享、資源互補、合作對接，激發(fā)社會化大生產規(guī)模經濟優(yōu)勢；“全產業(yè)融合”：一二三產業(yè)深度融合發(fā)展，加快四化同步推進；“全行業(yè)共建共享”：全行業(yè)各類主體共同參與、共同建設、共同管理，共享平臺帶來效益。在此平臺上，農機部門角色從單一的行政管理者向“五位一體”拓展，即行政管理者、資源整合者、產業(yè)經營者、行業(yè)引領者以及農民利益代理人。

對此建議：一是開展“農機化產融大平臺”專題調研，實施深入研究、分析與論證，科學描繪“農機化產融大平臺”藍圖構想，理清“農機化產融大平臺”架構體系，找準“農機化產融大平臺”建設路徑，做好“農機化產融大平臺”發(fā)展規(guī)劃；二是全力做好“山東省農機信息化服務平臺”項目建設，并對接和整合其他現(xiàn)有業(yè)務平臺，為“農機化產業(yè)大平臺”建設打好初步基礎；三是大力推進全行業(yè)信息共享開放、數(shù)據互通互聯(lián)，打破信息壁壘、消除數(shù)據孤島，為“農機化產融大平臺”創(chuàng)造良好的信息數(shù)據環(huán)境。