任紅梅

(1.西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部，陜西西安 710061；2.西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西西安 710127)

農(nóng)民工市民化過程中休息權(quán)法律保護(hù)研究

任紅梅1，2

(1.西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部，陜西西安 710061；2.西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西西安 710127)

農(nóng)民工市民化是城市化的過程，也是城市化的目標(biāo)之一。市民化的核心是權(quán)益平等享受，但農(nóng)民工權(quán)益被侵害的事件屢屢發(fā)生，在休息權(quán)的保障方面受到了差別對(duì)待?，F(xiàn)行《勞動(dòng)法》未將農(nóng)民工納入保護(hù)范圍，缺乏保護(hù)休息權(quán)的強(qiáng)制措施，休息權(quán)受到侵犯后先裁后訴以及由農(nóng)民工負(fù)舉證責(zé)任的權(quán)利救濟(jì)制度不利于農(nóng)民工維護(hù)權(quán)益，法律援助制度范圍過窄，勞動(dòng)監(jiān)察部門執(zhí)法不力等使得農(nóng)民工的休息權(quán)難以保障。農(nóng)民工休息權(quán)的法律保護(hù)需要從完善現(xiàn)有《勞動(dòng)法》，制定相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)制度，完善法律援助制度，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察等方面著手。

農(nóng)民工市民化；休息權(quán)；農(nóng)民工；法律保護(hù)

0 引 言

隨著工業(yè)化和城市化的日益推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模流向城市，成為城市建設(shè)的一支重要力量。農(nóng)民工已經(jīng)成為中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期最具特色的過渡性社會(huì)階層，分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。2015年農(nóng)民工總量為27 747萬人，比上年增加352萬人，增長(zhǎng)1.3%[1]。但長(zhǎng)期以來，農(nóng)民工的社會(huì)地位低下，不能完全同等享受城市職工權(quán)益。這與法律的公平主義原則相違背，嚴(yán)重影響了城市化的進(jìn)程，成為三農(nóng)問題中的難題。農(nóng)民工市民化過程中，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市的法律制度中公平的就業(yè)法律制度的構(gòu)建和實(shí)施對(duì)于農(nóng)民工市民化過程能否順利完成意義重大。在公平就業(yè)法律制度中，勞動(dòng)權(quán)益的法律保障是重要的一環(huán)，而其中勞動(dòng)休息權(quán)的法律保障是樹立人本觀念和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。

21世紀(jì)勞動(dòng)糾紛急劇上升，在全國(guó)范圍內(nèi)不同程度出現(xiàn)了拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，吉林通鋼事件、河南林鋼事件等的出現(xiàn)，顯示了我國(guó)城市化進(jìn)程中勞動(dòng)關(guān)系緊張的現(xiàn)狀。農(nóng)民工休息權(quán)受侵犯的事例，嚴(yán)重超時(shí)勞動(dòng)，尤其是“過勞死”頻發(fā)成為勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)問題。中國(guó)首例“過勞死”案件發(fā)生在1998年，上海靜安區(qū)第六糧友食品公司職工唐英才，連續(xù)226天每日工作時(shí)間超過17小時(shí)，猝死在工作場(chǎng)所。2005年廣東華鑫一名女工因過勞而死亡，經(jīng)調(diào)查該女工連續(xù)三天加班，睡眠時(shí)間只有6個(gè)小時(shí)，暈倒在工作臺(tái)上，搶救無效死亡。在資本主導(dǎo)的勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)一方處于弱勢(shì)地位，如果由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，必定會(huì)產(chǎn)生資本侵蝕勞動(dòng)的一邊倒[2]。要想使勞資矛盾減緩，向勞資雙贏方向發(fā)展，政府和法律規(guī)制更有利于解決社會(huì)矛盾。農(nóng)民工是社會(huì)主義的勞動(dòng)者，是勞動(dòng)關(guān)系中的一方主體，根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)該享有權(quán)利，但卻由于勞動(dòng)合同簽訂率低的緣故不能享受到同正規(guī)就業(yè)職工同等的勞動(dòng)權(quán)益。社會(huì)的不公正所導(dǎo)致的農(nóng)民工不利處境，如果繼續(xù)下去，在農(nóng)民工的權(quán)利意識(shí)逐步提高之后，他們的社會(huì)剝奪感日趨強(qiáng)烈，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)階層之間的隔閡加重的情況，埋下了階層沖突的隱患。農(nóng)民工平等地享有休息權(quán)體現(xiàn)的是人權(quán)，體現(xiàn)一個(gè)社會(huì)的文明程度。

農(nóng)民工勞動(dòng)休息權(quán)的保障問題不僅關(guān)系著農(nóng)民工市民化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系著農(nóng)民工問題是否能夠得到有效解決。和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，重視農(nóng)民工的合法權(quán)益，保障農(nóng)民工的休息權(quán)至關(guān)重要。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系的主體多元化，利益訴求也越來越豐富，勞動(dòng)關(guān)系矛盾進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，損害職工利益的現(xiàn)象層出不窮，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居高不下許多，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的任務(wù)艱巨繁重。構(gòu)建農(nóng)民工和用人單位之間的和諧勞動(dòng)關(guān)系已成為和諧社會(huì)建設(shè)過程中不可或缺的重要組成部分，從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，重視和保護(hù)勞動(dòng)者休息權(quán)，也成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家所應(yīng)當(dāng)解決的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

1 農(nóng)民工休息權(quán)法律保護(hù)的文獻(xiàn)綜述

休息權(quán)的研究一直是現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)人權(quán)研究體系中的重要內(nèi)容。我國(guó)對(duì)休息權(quán)的理論研究主要是從休息權(quán)的內(nèi)涵、法律屬性及其價(jià)值、休息權(quán)權(quán)利主體等方面探討。楊福忠分析了休息權(quán)的憲法屬性，認(rèn)為休息權(quán)是勞動(dòng)者所享有的憲法權(quán)利，具有自由權(quán)和社會(huì)權(quán)的雙重屬性[3]。藍(lán)壽榮認(rèn)為勞動(dòng)者休息權(quán)體現(xiàn)了勞動(dòng)者維護(hù)尊嚴(yán)、謀求發(fā)展的一項(xiàng)基本權(quán)利，具有人權(quán)屬性，勞動(dòng)者休息權(quán)以正義的價(jià)值為取向[4]。尹明生認(rèn)為，勞動(dòng)者休息權(quán)是基本人權(quán)，具有人身性、自主性、時(shí)間單向性的屬性。因此，在制定勞動(dòng)者休息權(quán)保護(hù)制度時(shí)，應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者自由、平等、尊嚴(yán)和法治程序的價(jià)值理念[5]。

勞動(dòng)者休息權(quán)法律保障方面的觀點(diǎn)主要有完善立法，加強(qiáng)執(zhí)法等?，F(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)者休息權(quán)保障嚴(yán)重缺失，勞動(dòng)者休息權(quán)的實(shí)現(xiàn)主要依靠政府履行責(zé)任，通過擴(kuò)大執(zhí)法的深度和廣度，提高行政執(zhí)法的社會(huì)效益來保障[6]。行政部門切實(shí)履行其法定監(jiān)管職責(zé)，立法機(jī)關(guān)應(yīng)完善相應(yīng)立法，建立更為有利于勞動(dòng)者的舉證責(zé)任等才能對(duì)勞動(dòng)者的休息權(quán)進(jìn)行有效保護(hù)[3]。農(nóng)民工這一勞動(dòng)者特殊群體的休息權(quán)受到了差別對(duì)待，要從《勞動(dòng)法》的修改完善，制定相應(yīng)的侵犯農(nóng)民工勞動(dòng)休息權(quán)的懲罰措施，舉辦維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)休息權(quán)的普法宣傳活動(dòng)，提高執(zhí)法力度等方面保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)休息權(quán)[7]。譚克儉討論了農(nóng)民工休息權(quán)保障缺失的原因、現(xiàn)狀，提出從加大執(zhí)法力度和改進(jìn)用工制度等方面保障農(nóng)民工享有休息權(quán)[8]。將勞動(dòng)者休息權(quán)的保障作為研究對(duì)象，對(duì)休息權(quán)的內(nèi)涵、屬性、價(jià)值取向等理論研究文獻(xiàn)較多，單獨(dú)將休息權(quán)的保障特別是將勞動(dòng)者中的特殊群體農(nóng)民工的休息權(quán)作為研究對(duì)象的較少，提出主要從《勞動(dòng)法》完善、勞動(dòng)監(jiān)察部門加強(qiáng)執(zhí)法以及工會(huì)維權(quán)等構(gòu)建休息權(quán)保障體系保護(hù)農(nóng)民工的休息權(quán)。既有研究主要是從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角展開，從法律視角對(duì)農(nóng)民工的休息權(quán)保護(hù)的研究較少。

保障農(nóng)民工的權(quán)益需多方努力，各國(guó)實(shí)踐告訴我們從法律方面采取措施是最為有效的。本文主要從法律保護(hù)視角研究農(nóng)民工休息權(quán)保障問題，從人類政治文明發(fā)展進(jìn)程看，還是從社會(huì)主義法制建設(shè)的一般進(jìn)程看，迫切需要從法律層面對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)休息權(quán)進(jìn)行平等保護(hù)。

2 農(nóng)民工休息權(quán)法理分析

2.1 農(nóng)民工是休息權(quán)的主體

休息權(quán)的主體是勞動(dòng)者，而勞動(dòng)者在不同學(xué)科領(lǐng)域具有不同的概念。法學(xué)領(lǐng)域中，勞動(dòng)者是指在勞動(dòng)關(guān)系中享有權(quán)利的勞動(dòng)一方。在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域勞動(dòng)者的范圍要寬得多，有學(xué)者指出，勞動(dòng)者是指參加體力勞動(dòng)或腦力勞動(dòng)并以勞動(dòng)收入為生活資料主要來源的人，有時(shí)專指參加體力勞動(dòng)的人[9]。農(nóng)民工是在城市打工的農(nóng)民的統(tǒng)稱，這一獨(dú)特群體是我國(guó)城鄉(xiāng)二元制度的產(chǎn)物，他們離開土地從事第二或第三產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義建設(shè)中的勞動(dòng)者。這一概念沒有以身份界定勞動(dòng)者，而是以從事勞動(dòng)取得勞動(dòng)收入為標(biāo)準(zhǔn)，因此農(nóng)民工也屬于勞動(dòng)者，具有勞動(dòng)法律關(guān)系主體的法律地位。農(nóng)民工屬于勞動(dòng)者的一員，在勞動(dòng)之余享有休息的權(quán)利，這是人的生存的基本需求，也是勞動(dòng)者獲得社會(huì)公平對(duì)待的表現(xiàn)，確保農(nóng)民工的休息權(quán)，是尊重追求自由的人性本質(zhì)，維護(hù)勞動(dòng)者尊嚴(yán)的必然要求。農(nóng)民工的休息權(quán)是其勞動(dòng)權(quán)的必要補(bǔ)充和保障，為再生產(chǎn)勞動(dòng)力和勞動(dòng)力素質(zhì)提升提供支持[10]。農(nóng)民工休息權(quán)保護(hù)可以保證勞動(dòng)者的休閑時(shí)間，提高勞動(dòng)者的體質(zhì)和精神面貌，也為人力資本改善和積累創(chuàng)造條件。

2.2 勞動(dòng)者休息權(quán)具有人權(quán)屬性

勞動(dòng)者休息權(quán)是勞動(dòng)者維持尊嚴(yán)、謀求發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性權(quán)利，從其根源上屬于人權(quán)，具有人權(quán)屬性。勞動(dòng)者休息權(quán)的人權(quán)屬性和正義價(jià)值取向，體現(xiàn)了其承載的社會(huì)意義及在現(xiàn)代法治社會(huì)建設(shè)中的獨(dú)特作用[4]。休息權(quán)是從自然人的健康權(quán)派生和發(fā)展而來的一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)[4]。農(nóng)民工休息權(quán)來源于人權(quán)中的健康權(quán)，要保障勞動(dòng)者的健康權(quán)就要賦予其休息權(quán)，休息權(quán)的實(shí)現(xiàn)能夠有效保障健康權(quán)。對(duì)休息權(quán)的侵害可能會(huì)進(jìn)一步造成對(duì)人的身體和精神健康的損害，但是休息權(quán)的損害不同于對(duì)勞動(dòng)者其他權(quán)益的侵犯，具有間接性、逐步性和隱性的特點(diǎn)[11]。相較于就業(yè)權(quán)、獲取勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)等，農(nóng)民工合法權(quán)益中的休息權(quán)在各項(xiàng)權(quán)益中是最易被忽視和被侵害的。因此，對(duì)休息權(quán)的保護(hù)就更為特殊，使其具有予以法律保護(hù)的必要性。

人權(quán)屬于道德權(quán)利，是人應(yīng)當(dāng)享有的自由平等和追求幸福的各項(xiàng)權(quán)利的總稱。休息權(quán)體現(xiàn)了人權(quán)，是人的自然權(quán)利，具有自然人身權(quán)的各項(xiàng)法律特征。農(nóng)民工提供了勞動(dòng)力之外，可以有自由支配的時(shí)間獲得休息，獲得真正的自由。對(duì)于休息權(quán)的保障實(shí)質(zhì)上是保障勞動(dòng)者的人身自由，是保護(hù)人權(quán)的體現(xiàn)。在勞動(dòng)法律制度上，休息權(quán)的保障主要是通過限制勞動(dòng)時(shí)間，規(guī)定休息、休假制度，實(shí)現(xiàn)個(gè)人休息時(shí)間的自由，是對(duì)勞動(dòng)者的傾斜性保護(hù)。勞動(dòng)時(shí)間比較具體，可以通過法律規(guī)定最長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間來保障休息時(shí)間[12]?！稇椃ā泛拖嚓P(guān)法律法規(guī)確定勞動(dòng)者享有休息權(quán)，目的是使勞動(dòng)者的體力和精力得到恢復(fù)，以便于勞動(dòng)者可以參與社會(huì)文化生活和政治生活。在勞動(dòng)生產(chǎn)率低的情況下，強(qiáng)制性地執(zhí)行法定工時(shí)保障勞動(dòng)者的休息權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義價(jià)值，最終體現(xiàn)了人權(quán)的本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)，使勞動(dòng)者平等享受社會(huì)公共福利。

3 農(nóng)民工市民化過程中休息權(quán)保護(hù)狀況

農(nóng)民工市民化過程是農(nóng)民職業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)變，生活空間和生活方式發(fā)生重大改變和價(jià)值觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變的過程[13]。2008年以后中國(guó)很多區(qū)域出現(xiàn)了“民工荒”，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為中國(guó)的剩余勞動(dòng)力迎來了“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。這一變化即是城市化的結(jié)果也表明我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)勞動(dòng)供給的要求發(fā)生了改變。農(nóng)民工的權(quán)益意識(shí)不斷提高，用人單位迫于形勢(shì)也從提高工資待遇、保障職工勞動(dòng)權(quán)益等方面改善用工條件。農(nóng)民工的工資出現(xiàn)了上漲趨勢(shì)，工作目的從生存型轉(zhuǎn)向發(fā)展型，不僅僅是追求同工同酬而是要和城鎮(zhèn)職工同等享受權(quán)益。隨著我國(guó)法制進(jìn)程的加快，勞動(dòng)者休息權(quán)這一基本人權(quán)的保護(hù)得以加強(qiáng)，目前農(nóng)民工群體的休息權(quán)實(shí)現(xiàn)中發(fā)生了新變化。

3.1 侵犯農(nóng)民工休息權(quán)的情況普遍存在

現(xiàn)實(shí)中，很多用人單位嚴(yán)重侵犯農(nóng)民工的合法權(quán)利，延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間成為雇傭者壓榨農(nóng)民工的基本手段。據(jù)2015年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查數(shù)據(jù)，外出農(nóng)民工月從業(yè)時(shí)間平均為25.2天，日從業(yè)時(shí)間平均為8.7個(gè)小時(shí)，均較上年略有下降。日從業(yè)時(shí)間超過8小時(shí)的農(nóng)民工占39.1%，周從業(yè)時(shí)間超過《勞動(dòng)法》規(guī)定的44小時(shí)的農(nóng)民工占85%[14]。在20個(gè)行業(yè)中，除過農(nóng)、林、牧、漁業(yè)每周平均工作時(shí)間低于40小時(shí)，其他行業(yè)均高于國(guó)家法定每周工作時(shí)間40小時(shí)。住宿、餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)的周平均工作時(shí)間都超過了50小時(shí)，而且從事餐飲等服務(wù)行業(yè)的大多為農(nóng)民工，延長(zhǎng)工作時(shí)間情況比較普遍，職工基本享受不到帶薪休假的權(quán)利，尤其是一些流水線上的工人，幾個(gè)小時(shí)不能休息，就連喝水、上廁所的時(shí)間都有規(guī)定，企業(yè)支付的工資太低迫使員工只能依靠犧牲休息時(shí)間增加收入，這純屬無奈的選擇。

農(nóng)民工大部分從事著勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入較低的職業(yè)，勞動(dòng)環(huán)境和條件較為惡劣。在城鎮(zhèn)職工享受節(jié)假日的時(shí)候，大部分生存基本需求還未滿足的農(nóng)民工仍然在艱苦勞動(dòng)，對(duì)他們來說休息、休假只是一種奢望。這些嚴(yán)重違反《勞動(dòng)法》，侵害農(nóng)民工休息權(quán)的行為普遍存在。

3.2 因休息權(quán)爭(zhēng)議的勞動(dòng)仲裁案件較少

2012年勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件結(jié)案數(shù)為64.33萬件，主要是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、工資報(bào)酬以及社會(huì)保險(xiǎn)待遇等內(nèi)容，對(duì)于侵犯休息權(quán)要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償?shù)膭趧?dòng)爭(zhēng)議案件極少。2012年度處理涉及勞動(dòng)者工作時(shí)間和休息、休假案件28 966件[15]。這一數(shù)據(jù)同侵犯農(nóng)民工休息權(quán)現(xiàn)象的普遍性不相對(duì)應(yīng)，是因?yàn)樾菹?quán)受到侵害而采取救濟(jì)措施的數(shù)量較少。由于對(duì)休息權(quán)侵害所造成的損害具有隱性和延時(shí)性，多數(shù)不會(huì)產(chǎn)生明顯的身體損傷。因而，休息權(quán)不能實(shí)現(xiàn)而導(dǎo)致的身體損傷不同于拖欠工資、工傷事故等侵權(quán)行為，農(nóng)民工一般不會(huì)通過救濟(jì)途徑維權(quán)。

造成休息權(quán)勞動(dòng)仲裁案件較少的原因，首先，農(nóng)民工自身法律意識(shí)低，不愿意花費(fèi)經(jīng)濟(jì)成本維護(hù)休息權(quán)，因而缺乏對(duì)申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的主動(dòng)性和積極性；其次，勞動(dòng)休息權(quán)受到侵害的證據(jù)資料不容易獲??；第三，農(nóng)民工法律意識(shí)的提升是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，在勞動(dòng)權(quán)益受侵犯的維權(quán)中就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)和工傷事故賠償?shù)木S權(quán)案件數(shù)量提升較快，但是，對(duì)休息權(quán)的維護(hù)還處于起步階段；最后，勞動(dòng)就業(yè)壓力迫使農(nóng)民工也不愿采取救濟(jì)措施維護(hù)休息權(quán)。

3.3 城市化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)提高

近年來城市化進(jìn)程加快，農(nóng)民工群體發(fā)生了變化，形成了不同的類型。一類是在城市中有較高的收入，或受雇于人或者自己經(jīng)營(yíng)，購(gòu)買了自己的房產(chǎn)有固定的居住場(chǎng)所，已經(jīng)完全融入了城市。這一部分農(nóng)民工已經(jīng)成為市民，謀求的是進(jìn)一步的發(fā)展。一類是多年在農(nóng)村和城市間游離，在城市中沒有固定居住場(chǎng)所，收入僅能維持生活。這一部分農(nóng)民工以生存為第一要?jiǎng)?wù)，他們的勞動(dòng)權(quán)益是要保護(hù)的重點(diǎn)。一類是不能融入城市生活，職業(yè)能力和生存能力較弱，成為社會(huì)救助對(duì)象，最終回歸農(nóng)村。新生代的農(nóng)民工呈現(xiàn)出年輕化、知識(shí)化趨勢(shì)，具有三高一低的特征，即學(xué)歷高、職業(yè)期望值高、維權(quán)意識(shí)高和工作耐受力低。農(nóng)民工從亦工亦農(nóng)轉(zhuǎn)向了全職從事非農(nóng)就業(yè)，對(duì)于打工也從謀生為主向追求平等享受勞動(dòng)權(quán)益方向轉(zhuǎn)變，對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)意識(shí)在不斷提高[11]。

3.4 農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工對(duì)休息權(quán)要求有差異

農(nóng)民工具有不同于城鎮(zhèn)勞動(dòng)者對(duì)休息權(quán)的要求，對(duì)每日休息時(shí)間及公休時(shí)間的休息權(quán)實(shí)現(xiàn)期望相對(duì)較小，寧愿加班加點(diǎn)多獲取勞動(dòng)收益以貼補(bǔ)家庭和子女教育等。農(nóng)民工對(duì)于探親假及年假等休息權(quán)要求比較強(qiáng)烈。一方面因?yàn)檗r(nóng)民工多是背井離鄉(xiāng)，往返途中花費(fèi)時(shí)間較多，故每次回家探親或休年假都期望假期時(shí)間較長(zhǎng)。對(duì)休年假的期望比較大，能和親人較長(zhǎng)時(shí)間團(tuán)聚。農(nóng)民工對(duì)休息權(quán)保護(hù)的意識(shí)普遍較弱，單位要求加班，因擔(dān)心被辭退，對(duì)于沒有按規(guī)定付加班費(fèi)用只能忍耐。這無疑助長(zhǎng)了雇傭單位隨意侵犯勞動(dòng)者休息權(quán)的風(fēng)氣。

3.5 因休息權(quán)未得到保障而導(dǎo)致工傷的勞動(dòng)爭(zhēng)議逐漸受到關(guān)注

新聞媒體對(duì)侵犯休息權(quán)案例的報(bào)道以及過勞死等引致的工傷事故的頻發(fā)，使全社會(huì)對(duì)休息權(quán)的關(guān)注度有所提高。對(duì)于過勞死這一因休息權(quán)受到侵犯而致工傷或死亡的勞動(dòng)爭(zhēng)議逐漸得到法學(xué)界以及法律實(shí)踐部門的重視。因休息時(shí)間不足，職工長(zhǎng)期加班超過法律規(guī)定的最高時(shí)限等造成的工傷事故的勞動(dòng)訴訟案件，勞動(dòng)者獲勝并獲得一定的經(jīng)濟(jì)賠償，相關(guān)責(zé)任人也受到了法律的嚴(yán)懲。筆者統(tǒng)計(jì)了中國(guó)知網(wǎng)從2015年1月1日到2016年10月1日有關(guān)休息權(quán)的報(bào)道，各類報(bào)紙刊登有關(guān)休息權(quán)保護(hù)的文章多達(dá)150余篇?；ヂ?lián)網(wǎng)上關(guān)于“過勞死”侵犯休息權(quán)的視頻、微博等如開閘洪水傾瀉而出，其點(diǎn)擊量和回復(fù)量驚人。這表明，全社會(huì)對(duì)休息權(quán)的關(guān)注度不斷增強(qiáng)。對(duì)休息權(quán)的保護(hù)體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的法制文明程度，我國(guó)依法治國(guó)的理念深入人心進(jìn)一步提升了對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)意識(shí)。

4 農(nóng)民工休息權(quán)實(shí)現(xiàn)困境原因分析

4.1 城鄉(xiāng)二元社會(huì)治理體制形成農(nóng)民工弱勢(shì)地位

我國(guó)城鄉(xiāng)分割和地區(qū)分割的社會(huì)治理體制之下，社會(huì)成員的勞動(dòng)權(quán)益享有與戶籍身份直接關(guān)聯(lián)，因此農(nóng)民工在城市中受到各種規(guī)定的直接或間接歧視，不能享有完全的勞動(dòng)權(quán)益，而是受到諸多限制。在二元結(jié)構(gòu)下，歧視性的就業(yè)屏障人為地將勞動(dòng)力劃分為不同階層，農(nóng)民工在就業(yè)權(quán)上受到不公平待遇，勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)與其所付出的勞動(dòng)不對(duì)等，常常被雇主拖欠、克扣，甚至不發(fā)，休息權(quán)無法正常享受成為常態(tài)。在勞動(dòng)權(quán)的核心權(quán)利中就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)受到嚴(yán)重侵犯的狀況下，農(nóng)民工自身都忽視了對(duì)休息權(quán)的保護(hù)。城市化進(jìn)程中，人口流動(dòng)性增強(qiáng)，城鄉(xiāng)分割的制度慣性還影響著農(nóng)民工身份的徹底改變，無法平等享有勞動(dòng)權(quán)益。

農(nóng)民工的弱勢(shì)地位造成其缺乏維權(quán)意識(shí)，侵犯休息權(quán)的行為對(duì)他們來說不算是侵權(quán)；弱勢(shì)地位決定了農(nóng)民工的維權(quán)能力低下，缺乏必要的維權(quán)成本，不愿意為維護(hù)休息權(quán)花費(fèi)人力、物力和時(shí)間成本，甚至是承擔(dān)一定的心理成本，更不愿冒失去工作機(jī)會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)民工個(gè)人需求層次還處于較低的層次，從心理上認(rèn)為勞動(dòng)是艱辛的，要維持生活必須要犧牲、放棄休息時(shí)間來獲取收益。在我國(guó)平等觀念還未深入人心的背景下，用人單位歧視農(nóng)民工，以利益最大化為追求目標(biāo)，通過延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、加強(qiáng)勞動(dòng)強(qiáng)度，剝奪農(nóng)民工的休息休假時(shí)間等方式獲取收益，嚴(yán)重地侵犯了勞動(dòng)者的休息權(quán)。一些公權(quán)力部門，出于地方保護(hù)主義、追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的考慮對(duì)農(nóng)民工休息權(quán)的保護(hù)忽視，時(shí)而發(fā)生怠權(quán)和濫權(quán)的情況。

4.2 對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)休息權(quán)法律保障制度的缺失

《勞動(dòng)法》中有關(guān)勞動(dòng)權(quán)益規(guī)定基本指向是傳統(tǒng)用工方式下國(guó)有、集體企業(yè)職工，不能滿足城市化進(jìn)程中農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的需求，使得農(nóng)民工休息權(quán)的保護(hù)存在無法可依的法律適用問題?！秳趧?dòng)法》的相關(guān)規(guī)定不適合城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況，如私營(yíng)企業(yè)工資確定普遍采用的是勞動(dòng)定額制，只有在完成勞動(dòng)定額的基礎(chǔ)上，農(nóng)民工才能獲得工資，但是勞動(dòng)定額往往定得較高，在正常的工作時(shí)間內(nèi)無法完成，農(nóng)民工為獲取工資不得不自愿加班。《勞動(dòng)法》中，有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全保護(hù)、勞動(dòng)福利、安全保障以及勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等制度規(guī)范，規(guī)定的較為原則，可操作性不強(qiáng)，調(diào)整范圍缺乏對(duì)農(nóng)民工的明確規(guī)定，相關(guān)法律法規(guī)的滯后和農(nóng)民工勞動(dòng)休息權(quán)法律保障制度的缺失是造成農(nóng)民工休息權(quán)難以實(shí)現(xiàn)的制度因素。

4.3 農(nóng)民工法律意識(shí)薄弱加劇休息權(quán)保護(hù)的難度

農(nóng)民工休息權(quán)缺失具有多方面原因，不僅有法律保障制度缺位，政府執(zhí)法不力，農(nóng)民工就業(yè)難等因素，也有農(nóng)民自身法律保護(hù)意識(shí)薄弱的原因。勞動(dòng)者的素質(zhì)直接影響勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)水平，農(nóng)民工普遍受教育程度不高，知識(shí)技能欠缺，在平等的就業(yè)環(huán)境下，無法與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)，從事的是勞動(dòng)條件差且待遇低的工作。農(nóng)民工提供的大多是可替代性強(qiáng)的低端勞動(dòng)，大多數(shù)在私營(yíng)企業(yè)就業(yè)，建立的勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定性較差。農(nóng)民工缺乏對(duì)自己勞動(dòng)休息權(quán)保護(hù)的意識(shí)，寧愿犧牲休息時(shí)間、延長(zhǎng)工作時(shí)間以取得較多的收入。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民人數(shù)較多，勞動(dòng)力市場(chǎng)中低技能、重體力的勞動(dòng)力供大于求和結(jié)構(gòu)性短缺并存，農(nóng)民工為了獲得工作職位通常降低擇業(yè)門檻，更無法提出享有休息權(quán)的要求。農(nóng)民工為了維系勞動(dòng)關(guān)系的存在，除非到了權(quán)益受到用人單位侵害無法容忍的地步，才會(huì)尋求法律的救濟(jì)。因此，休息權(quán)相對(duì)于勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、工商事故賠償?shù)葯?quán)利而言，是可以放棄和犧牲的。

5 我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)民工休息權(quán)法律保護(hù)制度及存在缺陷

農(nóng)民工休息權(quán)享有和實(shí)現(xiàn)面臨困境的情況下，中央和地方都出臺(tái)了一些專門規(guī)定，對(duì)農(nóng)民工的休息權(quán)，進(jìn)行特殊保護(hù)。目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)民工休息權(quán)進(jìn)行保護(hù)的法律制度包括《憲法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)部關(guān)于執(zhí)行勞動(dòng)法的意見》及由勞動(dòng)和社會(huì)保障部法制司編寫的《農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)》?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第43條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利”，“國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度”。賦予了勞動(dòng)者休息權(quán)這一項(xiàng)基本人權(quán)。

我國(guó)《勞動(dòng)法》在第四章通過對(duì)休息休假時(shí)間的具體規(guī)定確定了對(duì)勞動(dòng)者休息權(quán)的保護(hù)，在“工作時(shí)間和休息休假”一章中具體規(guī)定了工時(shí)制度、周休息制度、節(jié)日休假制度、非正常工作時(shí)間報(bào)酬制度和帶薪年休假制度。對(duì)于加班的最長(zhǎng)時(shí)限，《勞動(dòng)法》也做了具體規(guī)定?！秳趧?dòng)法》第四十一條規(guī)定，用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般每日不得超過一小時(shí)，因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過三小時(shí)，但是每月不得超過三十六小時(shí)。這些制度具體規(guī)定工作時(shí)間、休息時(shí)間、休假以及加班的最長(zhǎng)時(shí)限，若長(zhǎng)期超過限度應(yīng)屬嚴(yán)重違法用工、侵犯勞動(dòng)者休息權(quán)的侵權(quán)行為?！缎谭ā返?44條規(guī)定的“強(qiáng)迫職工勞動(dòng)罪”，規(guī)定“企業(yè)違反勞動(dòng)法規(guī)，以限制人身自由方法強(qiáng)迫職工勞動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接責(zé)任人員處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！边@項(xiàng)法律規(guī)定主要的立法目的是規(guī)制企業(yè)采用限制勞動(dòng)者人身自由的方法強(qiáng)迫職工勞動(dòng)的行為，保護(hù)客體是人身自由權(quán)，并不是勞動(dòng)者的休息權(quán)。2008年1月1日，國(guó)務(wù)院頒布施行的《職工帶薪年休假條例》規(guī)定了勞動(dòng)者享有帶薪的休息休假權(quán)?！秼D女權(quán)益保護(hù)法》中規(guī)定了對(duì)女性勞動(dòng)者在特殊時(shí)期(月經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期)內(nèi)工作時(shí)間的限制和休息休假的要求，以保障婦女的休息權(quán)。國(guó)務(wù)院頒布《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》《關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》以及《職工帶薪年休假條例》等法規(guī)具體規(guī)定了職工休息、休假的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的待遇。勞動(dòng)和社會(huì)保障部法制司編寫的《農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)》規(guī)定了農(nóng)民工依法享有法定節(jié)假日等休假權(quán)利，這是尊重農(nóng)民工群體的重大舉措，宣告了以剝奪農(nóng)民工休息權(quán)而追求利益最大化的用工手段將受到限制，但是維權(quán)手冊(cè)是農(nóng)民工提高自身維權(quán)意識(shí)的一種途徑，能給用人單位一定的威懾作用，但是對(duì)于休息權(quán)的保護(hù)缺乏剛性。

經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)是農(nóng)民工休息權(quán)受到嚴(yán)重侵害的主要原因，農(nóng)民工自身的弱勢(shì)地位以及勞動(dòng)市場(chǎng)供大于求的狀況等導(dǎo)致農(nóng)民工無奈地忍受休息權(quán)被剝奪的事實(shí)，不能拿起法律的武器維護(hù)休息權(quán)益。此外，勞動(dòng)監(jiān)察部門的行政不作為、監(jiān)管不力、有法不依使得此種現(xiàn)象進(jìn)一步惡化。

5.1 農(nóng)民工未納入休息權(quán)法律保護(hù)范圍

《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)關(guān)系一方的勞動(dòng)者主要是國(guó)有企業(yè)和其他與用人單位建立正式勞動(dòng)關(guān)系的公民，而對(duì)以非正規(guī)就業(yè)為主的農(nóng)民工權(quán)利保障未被納入《勞動(dòng)法》適用范圍。農(nóng)民工的絕大部分屬于非正規(guī)就業(yè)，職業(yè)具有臨時(shí)性、季節(jié)性、流動(dòng)性的特點(diǎn)。《勞動(dòng)法》規(guī)定了勞動(dòng)者享有探親假，但對(duì)于農(nóng)民工迫切需要享受不同于城市職工的休假，如帶薪探親假等，假期長(zhǎng)短等還未明確規(guī)定。農(nóng)民工為社會(huì)創(chuàng)造了社會(huì)財(cái)富，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)巨大，是社會(huì)的價(jià)值主體。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，全體勞動(dòng)人民根本利益一致，忽視農(nóng)民工的利益，侵害農(nóng)民工權(quán)益會(huì)危害社會(huì)的安全和穩(wěn)定。主體性體現(xiàn)了人類生存發(fā)展的價(jià)值，而農(nóng)民工的主體性在現(xiàn)實(shí)中缺失的狀況普遍存在，在城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民工的城市主體地位還未得到體現(xiàn)，缺乏話語權(quán)，權(quán)利不能平等享受，通過法律、法規(guī)確定農(nóng)民工的主體地位是改善這種狀況最為有效的措施。這不僅體現(xiàn)了農(nóng)民工作為人的存在價(jià)值的意義，也是城市化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化的必然要求。

5.2 缺乏保護(hù)休息權(quán)的強(qiáng)制措施

《勞動(dòng)法》規(guī)定了有關(guān)休息權(quán)的法律責(zé)任，對(duì)違規(guī)延長(zhǎng)工作時(shí)間行為的給予警告、責(zé)令改正和罰款等行政處罰。這些行政處罰措施不能遏制用人單位侵犯農(nóng)民工休息權(quán)的行為。一方面用人單位寧可支付較少的違法成本以換取更高的利潤(rùn)；另一方面農(nóng)民工由于害怕失去工作而容忍用人單位的延長(zhǎng)工作時(shí)間規(guī)定，寧可要加班費(fèi)而不提出補(bǔ)休的要求。此外，侵犯休息權(quán)的行為發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部，違法行為的查處比較困難，農(nóng)民工不主動(dòng)提出休息權(quán)受侵犯，用人單位的侵犯休息權(quán)行為就難于被查處。因此，由于欠缺有效的懲治措施就使得在實(shí)踐中《勞動(dòng)法》對(duì)休息權(quán)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定難于落實(shí)。

5.3 休息權(quán)被侵害的權(quán)利救濟(jì)制度不完善

屬于基本人權(quán)的范圍的休息權(quán)是自然人得以生存和發(fā)展的基本權(quán)利。對(duì)休息權(quán)侵害的后果不會(huì)直接顯現(xiàn)，往往會(huì)間接地逐步顯現(xiàn)，造成對(duì)人的身體和精神健康的損害，“過勞死”以及精神障礙等隱性危害程度更深。由于這種傷害的延遲性和隱性，權(quán)利救濟(jì)往往難以實(shí)現(xiàn)。因“過勞死”及休息不足引發(fā)的安全事故發(fā)生后，農(nóng)民工的維權(quán)難度大。無救濟(jì)則無權(quán)利，權(quán)利的保障需要相應(yīng)的救濟(jì)制度，對(duì)權(quán)利的保障只有落實(shí)到具體的救濟(jì)，權(quán)利才能得以實(shí)現(xiàn)。發(fā)生因休息權(quán)被侵犯的勞動(dòng)爭(zhēng)議較少，只有在發(fā)生傷亡安全事故后才會(huì)尋找各種救濟(jì)途徑。目前，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議救濟(jì)實(shí)行勞動(dòng)仲裁強(qiáng)制前置程序，勞動(dòng)者權(quán)利救濟(jì)必須通過勞動(dòng)仲裁部門的仲裁，然后才能申請(qǐng)?jiān)V訟。2010年全國(guó)的服裁率僅為49.76%，服裁率較低一方面和我國(guó)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不強(qiáng)，公平性不足有關(guān)，另一方面是和我國(guó)的仲裁前置的程序法規(guī)定有關(guān)[16]。勞動(dòng)者必須先仲裁，才能申請(qǐng)?jiān)V訟，勞動(dòng)者的意愿是通過訴訟維護(hù)權(quán)益。勞動(dòng)仲裁強(qiáng)制前置程序限制了勞動(dòng)者的救濟(jì)途徑，勞動(dòng)者和用人單位在勞動(dòng)關(guān)系中處于實(shí)質(zhì)上不平等的地位。在仲裁中，農(nóng)民工不具有資金、時(shí)間和人脈上的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，而企業(yè)則在資金、時(shí)間和關(guān)系上占據(jù)優(yōu)勢(shì)資源，并有足夠的時(shí)間和精力，處于強(qiáng)勢(shì)地位。

5.4 法律援助制度未能有效維護(hù)農(nóng)民工休息權(quán)

法律援助制度是維護(hù)法律的公平正義，為社會(huì)的弱勢(shì)群體提供法律服務(wù)的一項(xiàng)援助制度[17]。法律援助的宗旨在于幫助弱勢(shì)群體通過法律渠道解決爭(zhēng)議和訴求，宣傳法律知識(shí)，提高公民的法律意識(shí)，緩解各種矛盾的激化從而推進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。目前我國(guó)法律援助制度對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益受侵犯的援助范圍過于狹窄，沒有規(guī)定侵犯休息權(quán)的法律援助。對(duì)休息權(quán)的法律宣傳工作沒有做到位，農(nóng)民工有享有休息權(quán)的訴求，但是卻不知侵犯休息權(quán)是違法行為。在涉及農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的案件中，工傷事故賠償案件為主，幾乎沒有因?yàn)樾菹?quán)受到侵犯而訴諸法律的。法律援助案件的程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)眾多，耗費(fèi)被援助者時(shí)間和精力巨大。法律援助免除了受援助者的律師費(fèi)但各種訴訟費(fèi)用不能免除，面對(duì)訴訟的心理和經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民工往往不選擇訴訟，或者中斷訴訟，法律援助未能有效發(fā)揮作用。

5.5 勞動(dòng)監(jiān)察部門執(zhí)法力度不強(qiáng)

勞動(dòng)監(jiān)察部門的執(zhí)法力度及對(duì)侵犯休息權(quán)違法行為的重視程度直接關(guān)系勞動(dòng)者的休息權(quán)權(quán)益保障。勞動(dòng)執(zhí)法部門在保護(hù)勞動(dòng)者休息權(quán)方面存在對(duì)用人單位的用工監(jiān)管不力，對(duì)農(nóng)民工權(quán)利受到侵犯救濟(jì)不力現(xiàn)象。由于農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，屬于非正規(guī)就業(yè)，存在難于確定管轄范圍等客觀原因，勞動(dòng)監(jiān)察部門無法對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督。勞動(dòng)監(jiān)察部門執(zhí)法人員面對(duì)農(nóng)民工休息權(quán)受損時(shí)，認(rèn)為休息權(quán)與生命權(quán)、職業(yè)安全權(quán)、獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)等相比，是無關(guān)緊要的權(quán)益，甚至忽視對(duì)休息權(quán)的保護(hù)。勞動(dòng)監(jiān)察部門只在農(nóng)民工投訴后才會(huì)去處理企業(yè)強(qiáng)行加班問題，但很少有農(nóng)民工敢冒著丟掉工作的風(fēng)險(xiǎn)去投訴超時(shí)加班等常態(tài)性問題。此種狀況，導(dǎo)致勞動(dòng)監(jiān)察部門無法對(duì)侵犯農(nóng)民工休息權(quán)的行為進(jìn)行有效監(jiān)督。

6 完善我國(guó)農(nóng)民工休息權(quán)法律保護(hù)研究

6.1 確定農(nóng)民工休息權(quán)主體地位

在法治社會(huì)中，個(gè)體的人應(yīng)該享有權(quán)利，權(quán)利的分配原則之一就是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利給予傾斜性的保護(hù)，這樣才能滿足社會(huì)弱勢(shì)群體享有權(quán)利的需要，提高其追求權(quán)利的能力，體現(xiàn)社會(huì)正義。在權(quán)利保護(hù)方面，法律是起主導(dǎo)作用的最為可靠的工具，從立法方面完善《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定就成為加強(qiáng)農(nóng)民工休息權(quán)保障的不二選擇。從根本上維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，就必須考慮農(nóng)民工就業(yè)的特點(diǎn)，確定農(nóng)民工的勞動(dòng)者地位，擴(kuò)大《勞動(dòng)法》的適用范圍，進(jìn)一步明確勞動(dòng)法律關(guān)系的主體，將非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工納入其中，農(nóng)民工與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定來確定。

現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工和用人單位的勞動(dòng)合同簽約率低，在權(quán)益受到侵害時(shí)無法確定身份，維權(quán)受到影響。在《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定用人單位要和農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，提高勞動(dòng)合同的簽約率。根據(jù)農(nóng)民工對(duì)探親假及年假等休息權(quán)的實(shí)現(xiàn)期望相對(duì)較大的實(shí)際，在《勞動(dòng)法》中規(guī)定農(nóng)民工享有年假與探親假的權(quán)利，農(nóng)民工每年至少享有一次20天的帶薪返鄉(xiāng)探親假。及時(shí)修訂《工傷保險(xiǎn)條例》，在立法上為“過勞死”正名，將“過勞死”納入工傷范疇之內(nèi)，使得因過勞而遭遇傷病亡的職工能夠享受工傷賠償待遇，嚴(yán)格規(guī)定用人單位的法律責(zé)任，根除用人單位肆意加班、延長(zhǎng)工作時(shí)間的陋習(xí)。

6.2 明確設(shè)置休息權(quán)保護(hù)強(qiáng)制措施

強(qiáng)制措施是對(duì)違法行為糾偏矯錯(cuò)的有效手段，我國(guó)目前的關(guān)于侵害休息權(quán)的懲罰措施，如警告、責(zé)令改正等形式，具有威懾用人單位侵害農(nóng)民工休息權(quán)行為的作用，但是處罰的力度較輕，實(shí)際效果并不明顯。在勞資對(duì)立的情形下，針對(duì)資本強(qiáng)勢(shì)一方的懲罰機(jī)制必須要強(qiáng)有力，建議采取對(duì)用人單位受罰期間的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行限制的行政責(zé)任，如“責(zé)令停業(yè)整頓，吊銷執(zhí)照”等。針對(duì)嚴(yán)重侵犯農(nóng)民工休息權(quán)的行為，采取對(duì)用人單位主要責(zé)任人追究刑事責(zé)任。由民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任共同構(gòu)成的強(qiáng)制懲罰措施才能夠真正筑起保護(hù)農(nóng)民工休息權(quán)的法律屏障。在《勞動(dòng)法》中規(guī)定加班的最高時(shí)限，并要以農(nóng)民工自愿為前提，用人單位要支付加班費(fèi)或者補(bǔ)休措施，并和農(nóng)民工協(xié)商采取不同的方式享受休息權(quán)。法律還應(yīng)規(guī)定用人單位必須舉辦各種文娛、體育活動(dòng)以減輕勞動(dòng)者身心疲勞。用人單位必須按照《憲法》第43條的要求“發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施”，為勞動(dòng)者提供用來休閑的基本設(shè)施和用具，如休息場(chǎng)所、文娛體育運(yùn)動(dòng)器材、工具等。

6.3 完善休息權(quán)被侵害的權(quán)利救濟(jì)制度

休息權(quán)被侵害造成的職業(yè)危害發(fā)生后的權(quán)利救濟(jì)問題，筆者認(rèn)為要立足于中國(guó)國(guó)情，發(fā)揮政府在權(quán)利救濟(jì)方面的作用，健全司法救濟(jì)制度，切實(shí)保障農(nóng)民工的休息權(quán)。在責(zé)任認(rèn)定制度上，由于過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定是確定責(zé)任主體的一般原則，但是在特定情況下，休息權(quán)侵害造成的職業(yè)危害的特殊性，決定適用過錯(cuò)責(zé)任和無過錯(cuò)責(zé)任都不能使當(dāng)事人獲得救濟(jì)。在勞動(dòng)爭(zhēng)議中尤其是休息權(quán)受到侵害時(shí)，為補(bǔ)償和救助勞動(dòng)者需要建立新的權(quán)利救濟(jì)制度，無過失補(bǔ)償應(yīng)運(yùn)而生。無過失補(bǔ)償責(zé)任不以是否具備侵權(quán)行為構(gòu)成要件為補(bǔ)償?shù)臈l件，休息權(quán)受到侵害造成的職業(yè)危害應(yīng)該適用工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償，無須考慮侵權(quán)人或是補(bǔ)償人的過錯(cuò)問題[18]。

目前的仲裁前置，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)不具強(qiáng)制執(zhí)行力，對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)利保護(hù)作用有限。將先裁后審改為或裁或?qū)彙⒉脤徸該瘢@樣爭(zhēng)議方可以自行選擇救濟(jì)途徑，農(nóng)民工可以申請(qǐng)法律援助，能夠減少對(duì)公共資源以及當(dāng)事人的私人資源的浪費(fèi)。借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立勞動(dòng)法院，通過專門的勞動(dòng)法院解決勞動(dòng)爭(zhēng)議有利于依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)于侵犯休息權(quán)行為，勞動(dòng)一方舉證存在困難，如證明加班工作時(shí)間的考勤表等證據(jù)在用人單位一方，職工無法獲得，實(shí)行舉證責(zé)任倒置，由用人單位來承擔(dān)舉證責(zé)任，利于解決農(nóng)民工在舉證中難于獲取證據(jù)的問題。通過以上措施，可以在司法救濟(jì)環(huán)節(jié)，保證農(nóng)民工能簡(jiǎn)便高效地進(jìn)行休息權(quán)的維護(hù)。

6.4 充分發(fā)揮法律援助作用

農(nóng)民工因戶籍、自身素質(zhì)等原因在就業(yè)中勞動(dòng)權(quán)益難以享受同等待遇，大部分的農(nóng)民工屬于弱勢(shì)群體，法律援助為他們合法維權(quán)提供了支持。充分發(fā)揮法律援助在維護(hù)農(nóng)民工休息權(quán)的作用，第一，提高農(nóng)民工維護(hù)休息權(quán)的法律意識(shí)。通過報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)客戶端等新型媒體做好農(nóng)民工休息權(quán)的法律宣傳，提高農(nóng)民工的權(quán)利意識(shí)；第二，明確農(nóng)民工的休息權(quán)維護(hù)屬于法律援助范圍，為農(nóng)民工提供免費(fèi)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，消除他們的心理和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；第三，簡(jiǎn)化休息權(quán)訴訟的法律程序，減少環(huán)節(jié)，使農(nóng)民工的休息權(quán)維護(hù)之路更為暢通。

6.5 勞動(dòng)監(jiān)察部門加強(qiáng)執(zhí)法力度

農(nóng)民工休息權(quán)享受中的權(quán)利邊緣化現(xiàn)象，固然通過立法，利用法律的強(qiáng)制性解決，但是政府執(zhí)行法律規(guī)定，制止侵害農(nóng)民工休息權(quán)的行為，可以更為直接和有效地保護(hù)農(nóng)民工休息權(quán)。各級(jí)政府的勞動(dòng)監(jiān)察部門杜絕違法行政和行政不作為，是農(nóng)民工合法享有休息權(quán)的充分保障。勞動(dòng)監(jiān)察部門改變重企業(yè)納稅輕勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)的觀念，把勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)作為工作重點(diǎn)，將其上升為維護(hù)和諧社會(huì)關(guān)系的高度，建立勞動(dòng)部門為主，行業(yè)主管部門密切配合的維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)休息權(quán)的執(zhí)法監(jiān)督體系。加強(qiáng)對(duì)侵犯休息權(quán)行為的查處力度，防患于未然，將不必要的因過勞、過累造成安全事故的隱患扼殺在搖籃里，切實(shí)將平等對(duì)待農(nóng)民工，尊重勞動(dòng)者，使他們平等享受公民權(quán)利作為工作職責(zé)。勞動(dòng)部門維護(hù)農(nóng)民工休息權(quán)應(yīng)設(shè)立專門的舉報(bào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮社會(huì)和公民監(jiān)督的力量，對(duì)外出農(nóng)民進(jìn)行跟蹤服務(wù)，使侵犯農(nóng)民工休息權(quán)的行為無處隱藏。

各級(jí)勞動(dòng)保障部門更應(yīng)當(dāng)每月定期將檢查結(jié)果公布于眾，對(duì)侵害農(nóng)民工休息權(quán)的現(xiàn)象嚴(yán)懲不貸。在監(jiān)察內(nèi)容上，要把農(nóng)民工休息權(quán)保護(hù)問題作為勞動(dòng)保障監(jiān)察的一個(gè)重點(diǎn)，一是對(duì)建筑行業(yè)的農(nóng)民工工作時(shí)間問題要定期進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)察，防止隨意延長(zhǎng)工作時(shí)間的現(xiàn)象發(fā)生；二是對(duì)一些非公企業(yè)中存在的工時(shí)過長(zhǎng)、不支付加班工資和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問題加強(qiáng)監(jiān)察。在監(jiān)察手段上，對(duì)用人單位提供勞動(dòng)休息設(shè)施的情況加強(qiáng)日常巡視檢查和專項(xiàng)檢查，采取節(jié)假日、深夜不定時(shí)地突擊檢查，嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》關(guān)于工作時(shí)間的規(guī)定。勞動(dòng)部門以及相關(guān)行政部門要加大宣傳力度，營(yíng)造出尊重勞動(dòng)者休息權(quán)的社會(huì)氛圍，對(duì)用人單位要以侵犯休息權(quán)是違法行為及超時(shí)工作的隱性危害等內(nèi)容宣傳，對(duì)農(nóng)民工則要進(jìn)行法律意識(shí)的培養(yǎng)，支持他們合理維護(hù)自身權(quán)益。

6.6 提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)

農(nóng)民工群體對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)的認(rèn)知程度是影響其休息權(quán)保護(hù)的一個(gè)重要因素，能平等享受休息權(quán)益一方面需要法律法規(guī)的完善，更為重要的是農(nóng)民工自身法律維權(quán)意識(shí)的提高。首先，提高農(nóng)民工學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)的積極性和主動(dòng)性。司法部門特別是農(nóng)民工集中地區(qū)的普法宣傳要將農(nóng)民工作為開展豐富多彩普法宣傳活動(dòng)的重點(diǎn)對(duì)象。其次，政府要為農(nóng)民工提供切實(shí)可行的維權(quán)途徑，讓農(nóng)民工在維權(quán)中獲利。最后，注重農(nóng)民工法律專項(xiàng)教育。在政府開展的農(nóng)民工技能培訓(xùn)中要設(shè)置法律專項(xiàng)教育，講授勞動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)民工了解自己應(yīng)享有的權(quán)益，明白權(quán)益受到侵犯的維權(quán)途徑。只有農(nóng)民工的法律意識(shí)提高，維權(quán)能力增強(qiáng)，用人單位和雇主面對(duì)具有法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的雇員，才能自覺遵守法律法規(guī)，不敢隨意侵犯其勞動(dòng)權(quán)益。

作為連接城鄉(xiāng)二元社會(huì)的“橋梁”和“紐帶”，農(nóng)民工群體的生存狀況影響著中國(guó)城市化和民主生活的進(jìn)程。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益中最基礎(chǔ)的休息權(quán)，是關(guān)乎農(nóng)民工生存權(quán)保障的重大問題。農(nóng)民工勞動(dòng)休息權(quán)益法律保障向農(nóng)民市民化方向轉(zhuǎn)變著手，這也是順應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)要求的重大轉(zhuǎn)變[19]。推進(jìn)利于農(nóng)民工市民化法律法規(guī)的制定和實(shí)施，才能從根本上改變農(nóng)民工在城市遭遇的各種不公正待遇的狀況，維護(hù)農(nóng)民工的各項(xiàng)勞動(dòng)合法權(quán)益。制定合理的收入分配制度，縮小農(nóng)民工和城市工人之間的收入差距、提高農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)等措施才能給農(nóng)民工更好地享受休息權(quán)提供保障。城市公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)以及公共服務(wù)均等化也可以改善和提高農(nóng)民工休息、休閑的空間和條件。

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Rest Right Legal Protection in Migrant Worker Citizenization

REN Hongmei1，2
(1.Journal Editorial Department，Xian University of Finance and Economics，Xi'an 710061，China；2.School of Economics and Management，Northwest University，Xi'an 710127，China)

Migrant worker citizenization is both a process and a goal of urbanization，the center of which is equal right enjoyment；but right violation incidents occur frequently to migrant workers with their rest right security treated differently.The existing Labor Law does not include migrant workers in the scope of protection and lacks compulsory measures to protect their rest rights.Artribuation going before litigation after the rest right has been violated and the relief system of migrant workers'proof burden are not conducive for migrant workers to safeguard their rights and interests.Meanwhile，the narrow legal aid system scope and the ineffective law enforcement by the labor supervision departments make it difficult for migrant workers to protect their rest right.Therefore，the legal protection of migrant workers'rest right should proceed from perfecting the existing Labor Law，establishing relevant right relief system，improving legal aid system and strengthening labor supervision.

migrant worker citizenization；migrant worker；rest right；legal protection

D922.54，F(xiàn)272.92

A

2095-929X(2017)01-0100-10

(責(zé)任編輯劉小平)

2016-10-08

陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“陜西省文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策改革研究”(編號(hào)：2016D047)。

任紅梅，女，陜西寶雞人，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部編輯，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，Email：276520364＠qq.com。