楊明 姜曉蕾

乳山市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀淺析

楊明 姜曉蕾

一、基本情況

2009年3月25日，威海市首家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社—惠民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在乳山市注冊成立，標(biāo)志著該市農(nóng)業(yè)機(jī)械化社會(huì)服務(wù)體系有了新的格局。截至目前，全市經(jīng)工商行政管理部門注冊登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到37家，其中注冊資金50萬元以上的6家，從業(yè)人員338人，擁有各類收割機(jī)141臺(tái)、50馬力以上拖拉機(jī)139臺(tái)，小型拖拉機(jī)及大中型拖拉機(jī)配套機(jī)具512臺(tái)，其他農(nóng)機(jī)具789臺(tái)，深松機(jī)24臺(tái)，糧食烘干機(jī)1臺(tái)。合作社基礎(chǔ)設(shè)施用地6.36萬平方米，其中辦公場所1220平方米，標(biāo)準(zhǔn)化庫房7000平方米，維修車間3280平方米。合作社資產(chǎn)總額8220萬元，其中農(nóng)機(jī)總值3800萬元。

幾年來，乳山市農(nóng)機(jī)局在發(fā)展農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織方面進(jìn)行了積極探索，推動(dòng)了一批農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展，主要有以下幾種類型：一是農(nóng)機(jī)大戶合作、帶動(dòng)型。全市有28家合作社由具有豐富的農(nóng)機(jī)作業(yè)、市場經(jīng)營、技術(shù)維修等經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶強(qiáng)強(qiáng)組合，形成集團(tuán)優(yōu)勢，如南黃鎮(zhèn)“興旺農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社”；或由農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶發(fā)起，聯(lián)合個(gè)體農(nóng)機(jī)戶組建，以規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，如諸往鎮(zhèn)“惠民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委、村干部主導(dǎo)型。此類型合作社全市共8家，其中一種是由集體經(jīng)濟(jì)比較好的村投入資金興辦合作社，建立村農(nóng)機(jī)大院。另一種是由村干部牽頭籌措資金、倡導(dǎo)組織農(nóng)機(jī)戶建立農(nóng)機(jī)合作社，如下初鎮(zhèn)“金城農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社”。三是龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型。由農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商注入資本、提供場地，吸收農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)戶參加“茂源農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社”便屬這一類型。

隨著數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)大，乳山市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)“兩新”特點(diǎn)：

一是服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。大多數(shù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擁有大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等機(jī)具，主要圍繞小麥、玉米生產(chǎn)向農(nóng)戶提供機(jī)械作業(yè)服務(wù)。合作社既提供單個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)，也提供“一條龍”全程服務(wù)，還對(duì)外出打工戶提供耕地托管服務(wù)。隨著機(jī)械化作業(yè)的普遍推行，部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社正在探索農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工后，土地的流轉(zhuǎn)與機(jī)械作業(yè)相結(jié)合的種植模式及經(jīng)驗(yàn)。也有部分合作社和機(jī)手?jǐn)y手開展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，參與農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)工程，其服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，單一的服務(wù)也在向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、全程機(jī)械化方向發(fā)展。如“興保田農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社”探索“農(nóng)機(jī)銷售—農(nóng)田作業(yè)—配件經(jīng)營—維修服務(wù)”的“一條龍”服務(wù)模式，已取得成效；“恒利農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社”開拓“農(nóng)田服務(wù)+農(nóng)田建設(shè)+農(nóng)資供應(yīng)”的多元化服務(wù)模式，已初步成型；“惠民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社”采取“統(tǒng)一機(jī)收秸稈還田、統(tǒng)一良種、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一作業(yè)配套、統(tǒng)一植保灌溉”的“五統(tǒng)一保姆式”作業(yè)模式，在全市得以示范推行。

二是內(nèi)部管理規(guī)范創(chuàng)新。本著“成立一個(gè)規(guī)范一個(gè)、注冊一個(gè)示范一片”的原則，求精不求多，所有已成立的農(nóng)機(jī)合作社均按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定組建，設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和成員代表大會(huì)，建立了規(guī)章制度，嚴(yán)格按章程和制度辦事，并接受成員和農(nóng)民監(jiān)督。在運(yùn)營方式上，作業(yè)服務(wù)大多實(shí)行統(tǒng)一業(yè)務(wù)聯(lián)系、統(tǒng)一作業(yè)調(diào)度、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理模式；在分配方式上，實(shí)行單機(jī)核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，其建設(shè)、管理、運(yùn)行方式與效益獲得社會(huì)一致認(rèn)可。

乳山市在促進(jìn)全市合作社規(guī)范健康發(fā)展上，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定規(guī)劃。根據(jù)省局《關(guān)于加快農(nóng)村農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的意見》，乳山市農(nóng)機(jī)局對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)工作高度重視，成立了主要負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確提出“辦會(huì)社、樹龍頭”的工作理念，一方面把合作社辦成引領(lǐng)全市農(nóng)機(jī)化水平上檔升級(jí)的龍頭，另一方面把合作社辦成延伸于基層的工作觸角。在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)小組分析了全市農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)狀，本著發(fā)展一個(gè)、帶動(dòng)一片的原則，嚴(yán)格按照“五有”合作社標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)2個(gè)規(guī)范化的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)兩社”的發(fā)展目標(biāo)。二是抓住六個(gè)關(guān)鍵，加快發(fā)展步伐。一抓組建，瞄準(zhǔn)四個(gè)重點(diǎn)抓手。即瞄準(zhǔn)農(nóng)村能人這個(gè)抓手，發(fā)揮他們思路清、頭腦活、勇于探索、創(chuàng)造力強(qiáng)的優(yōu)勢；瞄準(zhǔn)農(nóng)機(jī)大戶這個(gè)抓手，發(fā)揮他們經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)熟練、在當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶中有影響力、在農(nóng)機(jī)戶中有帶動(dòng)力的優(yōu)勢；瞄準(zhǔn)村干部這個(gè)抓手，發(fā)揮他們威望高、組織能力強(qiáng)、善于協(xié)調(diào)處理問題的優(yōu)勢。瞄準(zhǔn)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商這個(gè)抓手，發(fā)揮他們與購機(jī)農(nóng)戶聯(lián)系密切，新機(jī)具、新技術(shù)推廣迅捷的優(yōu)勢。二抓扶持，突出三個(gè)支持環(huán)節(jié)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼優(yōu)先支持合作社增強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備，有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先安排，落實(shí)好工商免費(fèi)登記注冊、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)免費(fèi)通行等環(huán)節(jié)，提供政策支持。三抓市場，推進(jìn)四種服務(wù)模式。不斷擴(kuò)大跨區(qū)作業(yè)模式，打造跨區(qū)作業(yè)品牌，增加機(jī)手收益；大力推行訂單作業(yè)模式，提高市場化服務(wù)水平；積極發(fā)展承包作業(yè)模式，建立穩(wěn)固的作業(yè)市場，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；穩(wěn)妥實(shí)行承包經(jīng)營模式，提高規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平。四抓服務(wù)，以農(nóng)機(jī)合作社為陣地，加大對(duì)機(jī)手政策、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技術(shù)、安全操作和現(xiàn)代科技知識(shí)的培訓(xùn)力度，提高其經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)和創(chuàng)新發(fā)展的能力。五抓管理，重點(diǎn)完善三項(xiàng)制度。完善民主決策制度，提高科學(xué)決策水平，維護(hù)成員的合法權(quán)益。建立健全財(cái)務(wù)管理、機(jī)務(wù)管理、維修保養(yǎng)等制度，加強(qiáng)成本核算，確保收益。六抓典型。培育特色典型，在政治上鼓勵(lì)，政策上優(yōu)惠，資金上扶持，業(yè)務(wù)上強(qiáng)化指導(dǎo)。

二、合作社發(fā)揮的作用

該市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社從無到有到蓬勃發(fā)展，掀開了全市農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的新篇章：

一是提高了農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平。農(nóng)機(jī)合作社的成立與發(fā)展，將分散的農(nóng)機(jī)戶組織起來，變單兵作戰(zhàn)為集團(tuán)作戰(zhàn)，有效整合和優(yōu)化了農(nóng)業(yè)機(jī)械、人員、技術(shù)和資本等農(nóng)村資源，最大限度地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入和使用效益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。至2016年底，乳山市37家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)了糧食作物作業(yè)面積的50%，實(shí)行規(guī)模化作業(yè)面積近15萬畝，綜合農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平達(dá)到90%。

二是提升了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的扶持下，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社融資能力、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，買新型農(nóng)機(jī)、買大型農(nóng)機(jī)已成為趨勢，合作社集成配套能力迅速提高。幾年間，全市合作社通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼新增機(jī)具459臺(tái)（套），購置金額達(dá)3600多萬元。

三是促進(jìn)了農(nóng)機(jī)新技術(shù)應(yīng)用。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、經(jīng)營管理信息化、生產(chǎn)過程規(guī)?；?，使農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)迅速普及，全市先后推廣應(yīng)用了玉米機(jī)收、機(jī)播、秸稈綜合利用、小麥免耕播種、化肥深施、土地深松等先進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)，糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平大幅度提升。

四是增加了農(nóng)民收入。以今年跨區(qū)作業(yè)為例，有6家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組織了45名機(jī)手參與跨區(qū)作業(yè)，人均作業(yè)面積1000余畝，跨區(qū)作業(yè)總收入近600萬元。再加上本地作業(yè)，合作社社員人均純收入8萬多元，大大超過個(gè)體作業(yè)者。

五是推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。興保田農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、惠民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社參與早、收益大，在其示范帶動(dòng)下，15家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社均參與了土地流轉(zhuǎn)承包，總量達(dá)17000畝。

三、存在問題

一是合作社規(guī)模小。從全市情況來看，一般投資股只有十幾戶甚至幾戶，并且多以機(jī)械折資入股為主；機(jī)械設(shè)備僅限于耕、種、收等機(jī)具，農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械偏少，缺乏更為廣泛的合作。

二是農(nóng)機(jī)庫房建設(shè)用地難以解決。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社普遍面臨的最大困難是機(jī)庫用地難，大型農(nóng)機(jī)具無處存放，自走式聯(lián)合收割機(jī)、玉米收獲機(jī)等大型農(nóng)機(jī)具由于無專用庫房存放，常年風(fēng)吹日曬雨淋，老化、損耗嚴(yán)重，影響有效使用。

三是合作社建設(shè)人才匱乏?，F(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)面臨三個(gè)“不多”：即有先進(jìn)管理理念、素質(zhì)較高、引領(lǐng)發(fā)展的帶頭人不多；有較高農(nóng)機(jī)操作、維修技術(shù)，符合國家推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新技能的專業(yè)人才不多；懂經(jīng)營、會(huì)管理、對(duì)現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)熟練的財(cái)務(wù)管理人才不多。

四、對(duì)策

（一）落實(shí)扶持政策。協(xié)調(diào)落實(shí)對(duì)跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)免收道路通行費(fèi)，對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等服務(wù)項(xiàng)目免征所得稅，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社免除登記及審檢費(fèi)等政策。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)更新補(bǔ)貼、政策性保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼等政策優(yōu)先向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜。爭取減免農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社操作人員的培訓(xùn)考試費(fèi)用和拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的登記、檢驗(yàn)等費(fèi)用，開展合作社上門便民服務(wù)，大力扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展。

（二）加大投入力度。對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)行優(yōu)先補(bǔ)貼，多購多補(bǔ)甚至累加補(bǔ)貼。多渠道爭取農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)資金，強(qiáng)化合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善合作社服務(wù)功能，壯大合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力。支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)各種農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和建設(shè)項(xiàng)目，將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為實(shí)施農(nóng)機(jī)財(cái)政專項(xiàng)和基本建設(shè)項(xiàng)目、科技研究推廣項(xiàng)目的重要主體。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他社會(huì)資金投資農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，逐步建立起國家扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機(jī)制。

（三）加快人才培養(yǎng)。按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效的原則，制訂培訓(xùn)規(guī)劃，采取學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程教育、短期進(jìn)修、參觀考察等形式，培養(yǎng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社專門人才。大力開展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的法人代表和財(cái)會(huì)人員、維修人員和高級(jí)操作工等業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，全面提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的經(jīng)營管理和技術(shù)水平。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)管理人員有關(guān)法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高指導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的能力和水平。

（四）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。組織開展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社建設(shè)活動(dòng)，培育發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社依法經(jīng)營，規(guī)范運(yùn)作，誠信服務(wù)，提高效益。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)營管理、技術(shù)應(yīng)用和信息的指導(dǎo)、服務(wù)，及時(shí)向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及廣大農(nóng)民發(fā)布農(nóng)機(jī)作業(yè)需求、價(jià)格行情、天氣資訊、油料供應(yīng)、維修服務(wù)等信息，支持、引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。