尹承鑫

肥城市財政推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點工作做法及探討

尹承鑫

自2013年起，肥城市連續(xù)3年被省財政廳確定為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點單位。試點任務(wù)下達后，市財政局深入調(diào)研、統(tǒng)籌決策，認為農(nóng)機部門具備承擔(dān)試點任務(wù)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，確定由其承擔(dān)試點任務(wù)，并報經(jīng)市政府同意。根據(jù)財政部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點實施指導(dǎo)意見、山東省財政廳“關(guān)于開展山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點實施方案”，依照山東省土地深耕（深松）作業(yè)、玉米機收秸稈還田作業(yè)、糧食干燥（烘干）作業(yè)標準，結(jié)合肥城實際制定了《肥城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點工作實施方案》，選定玉米機收秸稈還田、土地深耕（深松）、糧食干燥（機械化烘干）三個主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為試點環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)機作業(yè)環(huán)節(jié)已經(jīng)結(jié)束，取得了顯著成效。其主要做法：

一、主要做法

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

被確定為試點單位后，市政府及時成立了由分工副市長為組長，財政局長、農(nóng)機局長為副組長的“肥城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，主要負責(zé)方案決策、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督實施等全面工作。同時成立了由農(nóng)機局長任組長，財政局、農(nóng)機局相關(guān)負責(zé)人任副組長，相關(guān)科室負責(zé)人、街鎮(zhèn)農(nóng)機站長為成員的肥城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點工作小組，具體負責(zé)擬定試點工作的技術(shù)路線、試點資金使用、組織機具作業(yè)、技術(shù)交流、編寫實施方案及總結(jié)報告；從事機具選型、技術(shù)實施指導(dǎo)及實施地塊落實、對比監(jiān)測和試驗數(shù)據(jù)的采集、整理等工作。聘請省、市農(nóng)機、農(nóng)業(yè)部門及科研院所農(nóng)機、農(nóng)藝方面專家、教授成立專家顧問組，對試點工作適時進行技術(shù)指導(dǎo)。各小組成員圍繞項目任務(wù)目標，按照工作分工，各司其職，各盡其責(zé)，密切配合，確保了試點工作的優(yōu)質(zhì)高效。

（二）把握原則，統(tǒng)籌謀劃

1.突出支持重點，整合財政資金。試點資金向糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片和主產(chǎn)區(qū)傾斜，將高產(chǎn)創(chuàng)建資金與試點資金整合使用。糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片優(yōu)先實施試點。并確定去年實施過的試點地塊，今年不再重復(fù)進行。

2.因地制宜，分類指導(dǎo)。堅持農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合，注重地域特點、種植習(xí)慣、土壤類型和墑情，進行分類指導(dǎo)，選擇適宜當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)模式和裝備，積極開展科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，分區(qū)域、按街鎮(zhèn)，以點帶面，逐步推廣。

3.堅持自愿試點，梯次推進，搞好社會化服務(wù)。試點中，充分尊重農(nóng)戶意愿，不搞強制性任務(wù)安排和指定性行政推動。堅持以農(nóng)機合作社、農(nóng)機協(xié)會等農(nóng)機服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)主體，按照市場經(jīng)濟規(guī)律組織經(jīng)營服務(wù)，按服務(wù)能力和群眾自愿程度，梯次推進，搞好社會化服務(wù)，建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)的長效機制。

4.引入競爭機制，擇優(yōu)培育農(nóng)機合作社示范社建設(shè)。突出農(nóng)機合作社“質(zhì)、量”并重、“發(fā)展與規(guī)范”并重的原則，引入競爭機制，擇優(yōu)選擇承擔(dān)試點任務(wù)的農(nóng)機社會化服務(wù)組織。

（三）結(jié)合實際，確定作業(yè)環(huán)節(jié)

根據(jù)《關(guān)于開展山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點的實施方案》文件精神，試點重點扶持關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要包括：支持農(nóng)機服務(wù)組織開展深松、深耕作業(yè)，提高糧食單產(chǎn)；支持秸稈還田及綜合利用技術(shù)，培肥地力，減少農(nóng)業(yè)對環(huán)境的污染，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展；支持開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效率；支持服務(wù)組織開展藥劑、肥料等生產(chǎn)資料統(tǒng)采、統(tǒng)配和統(tǒng)供服務(wù)，節(jié)約成本，推進統(tǒng)一機械化服務(wù)；支持服務(wù)組織開展糧食干燥，減少因收獲后晾曬不當(dāng)造成的糧食損失，保障糧食安全。據(jù)此，確定秸稈還田、土地深耕深松、糧食干燥為重點扶持的作業(yè)環(huán)節(jié)。

（四）合理確定服務(wù)價格

為正確制訂作業(yè)價格，市局召開了由14個街鎮(zhèn)農(nóng)機站、部分農(nóng)機合作社代表、農(nóng)機大戶代表、糧食種植大戶代表、普通農(nóng)戶代表參加的試點預(yù)備動員會議，會上討論了往年試點作業(yè)的價格，參考了其它試點縣的作業(yè)價格。會后給各鎮(zhèn)街發(fā)放了全程社會化服務(wù)試點征詢意見表，進行充分調(diào)研。同時，根據(jù)前三年的作業(yè)價格平均值和今年柴油價格有所下降的實際，綜合外地糧食烘干作業(yè)情況，通過農(nóng)機合作組織公開競標的形式，確定了較為合理的作業(yè)價格，試點作業(yè)補助補貼比例為50%。

（五）全面簽訂作業(yè)協(xié)議

本著誰使用，給誰補貼的原則，由中標的農(nóng)機合作社來實施，街鎮(zhèn)、村居參與并監(jiān)督實施。

鎮(zhèn)街提供轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機裝備強、作業(yè)規(guī)模大、服務(wù)信譽好、管理規(guī)范化的農(nóng)機合作社基本情況，組織這些農(nóng)機合作社參加全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點的競標，經(jīng)過競標，中標后才能參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點。在試點方案確定的實施區(qū)域內(nèi)，中標的農(nóng)機合作社在鎮(zhèn)街政府的監(jiān)督指導(dǎo)下，與當(dāng)?shù)鼗蚋浇宙?zhèn)、村居的農(nóng)戶、種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織等服務(wù)對象簽訂玉米機收秸稈機械化還田、機械化深耕（深松）作業(yè)、糧食干燥作業(yè)合同，報市試點工作小組備案。

二、示范帶動，效益顯著

一是生態(tài)效益和社會效益明顯。通過試點工作的示范帶動，農(nóng)民科技素質(zhì)有了很大提高，機械深耕、機械深松、玉米機收作業(yè)、玉米秸稈還田、小麥免耕播種等機械化技術(shù)得到大面積推廣應(yīng)用，既增加了土壤含水量，培肥了地力，改善了土壤物理性狀，又改善了大氣環(huán)境。經(jīng)測算，小麥畝均增產(chǎn)60公斤以上，試點實施作業(yè)區(qū)每畝糧田年節(jié)本增效252元。

二是農(nóng)機合作組織快速發(fā)展。經(jīng)過3年的試點探索，初步建立起了適應(yīng)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的生產(chǎn)經(jīng)營新體制，即以農(nóng)機合作組織為作業(yè)服務(wù)平臺，以種糧大戶、農(nóng)戶為作業(yè)服務(wù)對象，以街鎮(zhèn)政府、村集體為作業(yè)實施督辦的良性互動局面，實現(xiàn)了政府、村集體、農(nóng)民合作組織、農(nóng)機手、農(nóng)戶的多贏。競標成為承擔(dān)試點項目的合作社，必須具備裝備齊全、管理規(guī)范、資金雄厚等優(yōu)勢，可以為糧食作物提供耕、種、管、收、烘干等全方位機械化生產(chǎn)作業(yè)。在試點項目的帶動下，合作社紛紛加大投入，不斷完善服務(wù)模式、擴大服務(wù)規(guī)模，服務(wù)能力和規(guī)范化程度越來越高。

三是農(nóng)機化裝備水平全面提升。在連續(xù)3年的補貼試點推動下，該市秸稈還田面積、土地深松面積連年增加，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機械也快速得到農(nóng)民群眾的接受和應(yīng)用，尤其是糧食烘干機械化技術(shù)得到了全面推廣。目前，全市已建成糧食烘干示范基地建設(shè)13處，推廣糧食烘干機34臺組，年烘干糧食達5萬噸，解決了糧食烘干后無晾曬場地，糧食發(fā)霉變質(zhì)等困擾農(nóng)民多年的問題。

三、政策建議

1.加大試點資金投入，形成作業(yè)補貼的長效機制。肥城市適宜土地深松面積60萬畝，按現(xiàn)行政策，要全部深耕深松一遍需10年以上。建議上級財政部門持續(xù)加大財政資金投入，專項用于玉米機收秸稈還田、土地深耕（深松）等作業(yè)，爭取5年內(nèi)將適宜地塊深耕深松一遍。建立健全“政府引導(dǎo)、農(nóng)民投入、財政補貼”的長效投入機制，使此項新的惠農(nóng)政策惠及千家萬戶。

2.科學(xué)確定農(nóng)機作業(yè)補助標準。土地深耕（深松）作業(yè)補助標準確定后，農(nóng)民自己負擔(dān)的部分應(yīng)略低于旋耕作業(yè)價格，以激發(fā)農(nóng)民土地深耕（深松）的積極性，讓旋耕無作業(yè)市場。

3.投入專項工作經(jīng)費。全程社會化服務(wù)試點工作落實需要大量人力物力財力，建議按照補助資金的一定比例提取或配套專項工作經(jīng)費，保證試點任務(wù)順利完成。

4.加大示范推廣力度。農(nóng)民群眾在玉米機收秸稈還田、深耕（深松）認識上還有差距，少數(shù)群眾思維仍然停留于傳統(tǒng)作業(yè)模式。建議通過召開不同層次的現(xiàn)場會、建設(shè)示范基地、加強農(nóng)機農(nóng)藝融合、培訓(xùn)和指導(dǎo)并行的方式，提高農(nóng)民群眾認知度。通過做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民算，讓農(nóng)民盡快掌握技術(shù)，看到效果，得到實惠，為大面積推廣打下良好的群眾基礎(chǔ)。