張茜

（長江大學經濟學院，湖北 荊州 434000）

荊州市農村扶貧開發(fā)問題及對策研究

張茜

（長江大學經濟學院，湖北 荊州 434000）

文章主要針對荊州市農村扶貧開發(fā)工作進行分析，明確了荊州市農村扶貧開發(fā)具體工作要點以及存在的問題，針對提出的問題進行分析，研究了相關的對策和措施，希望可以為今后荊州市農村扶貧開發(fā)工作帶來參考，不斷提升荊州市農村扶貧開發(fā)水平。

荊州市；扶貧開發(fā)；對策

1 新時期農村扶貧開發(fā)模式

（1）小額信貸模式。這個扶貧模式從1981年開始實施，已經成為當前扶助農民發(fā)展的一種重要模式。這種模式主要是以搭建貧困農戶繼續(xù)增收載體為扶貧目標，為貧困農戶申請項目資金，扶持農戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)或者種植業(yè)。

（2）生態(tài)移民扶貧模式。這種模式主要是鼓勵那些處在惡劣條件下的貧困農戶進行整體遷移，在異地開辟解決溫飽問題的新途徑。生態(tài)移民扶貧模式的主要做法包括：政府建立移民開發(fā)基地、插戶移民、吊莊移民等等。

（3）智力扶貧模式。這種模式主要是針對那些農村貧困地區(qū)人員，政府部門希望他們能夠掌握一些致富的技能，這樣能盡快脫離貧困，以勞務輸出為主要目標，從而加大貧困人口勞動力轉移的培訓。

2 荊州市農村扶貧開發(fā)存在問題

（1）扶貧資金投入和管理不合理。政府投入農村扶貧的專項資金進行農村扶貧工作，為貧困人民改善生活生產條件，提高生活水平，擺脫貧困，走上富裕的道路。但是，扶貧資金仍然不足，真正用于扶貧的資金很少，到位程度低，從而資金發(fā)揮的效力就低，無法達到扶持貧困人口改善生產生活條件的效果，失去了扶貧資金的效用。扶貧投入資金大多用于修建農村道路、發(fā)展工業(yè)等項目，投入到農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科技傳播、農業(yè)機械設備等農業(yè)生產方面的資金很少，貧困地區(qū)政府把資金大部投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)上，沒有用于農業(yè)建設和十分貧困的地區(qū)，使得沒有達到真正的扶貧，不能改變農村貧困人民的貧困狀況。

（2）農村扶貧主體和對象不全面。目前，社會機構、企業(yè)等非政府組織沒有扶貧開發(fā)的意識，認為自己不應承擔農村扶貧開發(fā)的責任，加之政府給予他們參加扶貧的優(yōu)惠政策不夠完善，因此，從自己和組織的利益出發(fā)，他們會半途而廢，或者根本不愿參加扶貧。由于貧困地區(qū)的人們參與意識淡薄，對政府依賴大，自我發(fā)展能力不足，他們也不會積極參加扶貧開發(fā)，對新技術、新知識的接受和學習不主動，單純依靠外界幫扶的思想嚴重，不利于農村扶貧開發(fā)工作順利進行，阻礙了扶貧事業(yè)總體進程。

（3）貧困地區(qū)自我脫貧能力缺乏。自我脫貧和發(fā)展能力不足是制約貧困地區(qū)脫貧和脫貧地區(qū)進一步發(fā)展的主要因素，貧困人民大多居住在自然條件差、社會基礎服務水平低的地區(qū)，主要以從事單一農業(yè)為生，農業(yè)技術落后，第二、三產業(yè)發(fā)展落后或停滯，各行業(yè)之間缺乏互補。在農業(yè)管理技術落后和農業(yè)基本設施缺乏的情況下，農業(yè)管理不科學，產量低，收入少，而且，當遇到自然災害時，貧困人民沒有自救之力，收入沒有保障，一年的勞動僅僅換來極少的收入，甚至一無所獲，從而使人們更加貧困。貧困地區(qū)由于缺乏資金，生活環(huán)境惡劣，社會服務水平低，學校、教育機構等基礎服務設施也很少，加之生活壓力所迫，入學率極低，輟學率、文盲率高。貧困人口綜合素質低，使得他們很難掌握農業(yè)科學技術，而且進行農業(yè)再生產和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)十分困難，不能進行農業(yè)產業(yè)化經營。

3 荊州市農村扶貧開發(fā)對策

（1）培育壯大新型農業(yè)經營主體，全面提升產業(yè)化扶貧水平。產業(yè)扶貧是貧困人口持續(xù)增收的主要來源。按照“積極引導、政策支持、規(guī)范運作”的要求，以點帶面、整體推進，大力開展農民專業(yè)合作社示范社、家庭農場示范場和市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)評選創(chuàng)建活動，推動農民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，家庭農場適度規(guī)模經營，加快形成農副產業(yè)集群，完善產業(yè)鏈條，帶動貧困農戶增收。

（2）創(chuàng)新產業(yè)支撐的城鄉(xiāng)一體化體制機制，提高貧困人口服務水平。加強教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務，幫助貧困群眾提高身體素質、文化素質、就業(yè)能力，阻止貧困現象代際傳遞。以破除城鄉(xiāng)二元結構為突破口，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、社會管理和扶貧工作一體化，促進基本公共服務向貧困農村覆蓋。加強貧困地區(qū)公共文化服務體系建設，積極推進廣播電視農村通、公共數字文化建設、文化大院建設、文化信息資源共享和農家書屋等文化惠民工程向貧困鄉(xiāng)農村延伸，推進貧困農村接通符合國家標準的互聯網。

（3）實施“領頭雁”培訓工程。每年選擇200名與貧困農村聯系密切的新型經營主體負責人和貧困農村兩委負責人集中進行培訓，提升帶領農村民干事創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的動力和能力。構建合作創(chuàng)業(yè)機制，鼓勵農村能人領辦農民專業(yè)合作社，引導貧困農戶以土地、資金、勞動力等參股入社，擴大就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

4 結語

綜上所述，針對荊州市農村扶貧開發(fā)工作，其存在的問題還是比較多的，因此，在荊州市農村扶貧開發(fā)過程中，要針對關鍵性問題進行分析，提出更好的扶貧開發(fā)路子。

張茜（1978-），女，湖北荊州人。