楊輝

（貴州省大方縣對(duì)江鎮(zhèn)林業(yè)環(huán)保站，貴州 大方 551600）

如何改善林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀的對(duì)策

楊輝

（貴州省大方縣對(duì)江鎮(zhèn)林業(yè)環(huán)保站，貴州 大方 551600）

要想實(shí)現(xiàn)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)化管理，不僅從思想上提高對(duì)林業(yè)管理工作的重視，更要轉(zhuǎn)變林業(yè)管理的落后觀念，相應(yīng)的采取有效改進(jìn)措施。

改善；林業(yè)；經(jīng)濟(jì)管理；對(duì)策

1 林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的基本內(nèi)涵

林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理通過培育、利用與保護(hù)等措施，有目的性、計(jì)劃性的對(duì)林業(yè)生產(chǎn)過程的各項(xiàng)工作加以有效的管理與保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理，不僅可以促進(jìn)森林資源的可持續(xù)利用，更可以保障林業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)效益。要想落實(shí)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作，可以從以下兩個(gè)方面著手：①應(yīng)當(dāng)以林業(yè)生產(chǎn)周期作為工作流程的基礎(chǔ)，確保林業(yè)生產(chǎn)無論是自然生成還是管理的長期性與穩(wěn)定性；②在開展林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)經(jīng)營的效益與成果，以此為基礎(chǔ)開展相應(yīng)的管理工作，從而不斷完善生產(chǎn)工作。

2 林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理面臨的主要問題

（1）過度開發(fā)的問題。一直以來，我國林業(yè)面臨著森林質(zhì)量下降、資源總量減少等方面問題，雖然我國的地緣遼闊，森林資源覆蓋面積廣泛，但是在沉重的人口壓力下人均儲(chǔ)蓄量較低，加上過度采伐森林的問題非常嚴(yán)重，直接減少了木材比例，難以保障森林資源的有效利用。與此同時(shí)，我國的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)森林開發(fā)用度做出明確的規(guī)定，避免出現(xiàn)過度開采的問題，為森林的自我恢復(fù)能力提供有力保障。我國處于社會(huì)主義建設(shè)的初級(jí)階段，無論是工業(yè)化，還是城市化發(fā)展程度都在不斷深化，基于此對(duì)于林業(yè)資源開發(fā)提出全新的要求，但是在城市化不斷擴(kuò)張的進(jìn)程中，導(dǎo)致森林面積在不斷縮小，而森林管護(hù)工作形式非常嚴(yán)峻。

（2）落后的林業(yè)改革配套措施。隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，進(jìn)一步明確林地的使用權(quán)與所有權(quán)，極大激發(fā)出民眾的積極性。然而，林權(quán)制度改革實(shí)施后，當(dāng)前的管理體制難以滿足目前林地與林木合理化經(jīng)營與流轉(zhuǎn)的需要，在森林資源評(píng)估管理等方面存在不足，難以落實(shí)與之相應(yīng)的配套措施，急需要進(jìn)一步改進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的有效性。

（3）林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。現(xiàn)階段，我國林農(nóng)主要采用分散式的經(jīng)營模式，產(chǎn)業(yè)化程度較低，缺乏相應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，上述問題的存在不僅會(huì)影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的有效接軌，更會(huì)阻礙銷售的順利進(jìn)行，不利于深化林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。與此同時(shí)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化還存在發(fā)展失衡的問題，各個(gè)區(qū)域發(fā)展存在顯著的差距，部分地區(qū)擁有科學(xué)的林業(yè)管理，形成了成熟的產(chǎn)業(yè)鏈與發(fā)展規(guī)模；然而，另一部分的地區(qū)雖然森林資源非常豐富，但是在管理與引導(dǎo)上明顯不足，不能夠有效利用森林資源，難以實(shí)現(xiàn)完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，影響著與市場(chǎng)接軌的準(zhǔn)確性。

（4）森林資源不合理開采現(xiàn)象嚴(yán)重。孟子說：“斧斤以時(shí)入山林，材木不可勝用也。”在古代，木材是人們生活能源的來源，甚至是經(jīng)濟(jì)收入的來源，在那樣的經(jīng)濟(jì)條件下，孟子尚倡導(dǎo)人們對(duì)于樹木的砍伐要選擇合適的時(shí)機(jī)，不能亂砍濫伐，這樣木材才會(huì)源源不斷地供人們使用，百姓的生活才能平穩(wěn)。在現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化的時(shí)代，“靠山吃山”、“靠水吃水”的時(shí)代已經(jīng)過去，但是人們對(duì)森林資源的開采仍無節(jié)制。

（5）產(chǎn)業(yè)化管理不完善。林業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化管理一方面能夠延伸林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鏈條，促使林業(yè)資源增值；另一方面能夠?qū)崿F(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)利用。但是，目前我國在林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化管理方面尚存在兩個(gè)問題：一是林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化管理行業(yè)協(xié)會(huì)不完善，制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與市場(chǎng)接軌的實(shí)現(xiàn)；二是林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展失衡，區(qū)域差距明顯。

（6）執(zhí)法不到位。在林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中有非常重要的兩個(gè)內(nèi)容：一是林業(yè)資源保護(hù)，二是林業(yè)資源使用。

3 改善林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀的對(duì)策

（1）加大對(duì)林業(yè)資源管理宣傳力度。①民眾的參與對(duì)于提高林業(yè)資源管理水平具有重要意義。因此，應(yīng)從思想層面上提高民眾對(duì)林業(yè)資源管理認(rèn)識(shí)，使其積極配合管理工作人員的工作；②工作人員的素質(zhì)對(duì)于林業(yè)管理工作而言作用也不容小覷。為此，應(yīng)增強(qiáng)工作人員的保護(hù)意識(shí)與責(zé)任感，調(diào)動(dòng)工作人員積極參與至林業(yè)管理中。因此，國家應(yīng)相應(yīng)的制定關(guān)于森林保護(hù)的教材，從小開始培養(yǎng)廣大人民群眾的森林資源的保護(hù)意識(shí)；③積極組織成立專業(yè)化的森林資源保護(hù)團(tuán)體，集結(jié)各個(gè)環(huán)境保護(hù)的自愿者，及時(shí)地遏制個(gè)人與組織對(duì)森林資源的破壞行為，對(duì)各類破壞資源的行為予以法律的制裁；④林業(yè)資源管理部門應(yīng)加大對(duì)林業(yè)資源管理重要性的宣傳，通過設(shè)立微博與宣傳公眾號(hào)，及時(shí)地公開各地區(qū)的林業(yè)動(dòng)態(tài)，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到林業(yè)資源的狀況。同時(shí)，開展圍繞著林業(yè)資源保護(hù)的攝影與網(wǎng)絡(luò)宣傳活動(dòng)，讓民眾充分認(rèn)識(shí)到資源浪費(fèi)所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。借助于輿論的壓力給予各種林業(yè)資源破壞行為一定的警示，使其因害怕輿論的譴責(zé)而糾正自身資源破壞的行為。

（2）實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源與旅游規(guī)劃結(jié)合。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，應(yīng)積極開辟林業(yè)資源與旅游產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的道路，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)資源優(yōu)勢(shì)以促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，挖掘地區(qū)獨(dú)具特色的山水風(fēng)光、建筑風(fēng)貌與民俗風(fēng)情等。通過結(jié)合林業(yè)資源與生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)有效管理的同時(shí)，開創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新局面。

（3）開創(chuàng)現(xiàn)代化管理模式。隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中應(yīng)積極融入現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，強(qiáng)化對(duì)科學(xué)技術(shù)手段的應(yīng)用。針對(duì)于生態(tài)林業(yè)運(yùn)營中出現(xiàn)的各類問題，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)彼此的溝通與交流；針對(duì)于各類技術(shù)性的問題，應(yīng)給予專業(yè)性的解答。除此之外，應(yīng)加快成立各個(gè)專家小組，建立健全值班與信息收集與發(fā)布制度等，就林業(yè)資源中園林花卉、病蟲防治等問題展開深入的分析，從而提供綜合性的林業(yè)資源旅游服務(wù)。

（4）加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法的力度。①強(qiáng)化對(duì)木材采伐的管理，針對(duì)于濫砍濫伐以及非法木材經(jīng)營等違法行為，應(yīng)加大對(duì)其的打擊力度，積極應(yīng)用有效地措施與嚴(yán)格的執(zhí)法管理，防止出現(xiàn)無證采伐與超限額采伐等現(xiàn)象。②強(qiáng)化對(duì)木材流通的管理，針對(duì)于木材的各項(xiàng)采伐指標(biāo)，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)其使用與管理，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)化對(duì)木材流通領(lǐng)域的管理與監(jiān)督，避免出現(xiàn)無證運(yùn)輸與超證運(yùn)輸?shù)葐栴}。③強(qiáng)化對(duì)林地的管理。我國的森林法關(guān)于林地保護(hù)做出明確的規(guī)定，對(duì)此應(yīng)認(rèn)真的執(zhí)行，從根本上遏制毀林開墾等行為，針對(duì)于已出現(xiàn)毀壞的林地，要限期對(duì)其進(jìn)行全部還林處理，嚴(yán)厲查處屢禁不改的毀林開墾企業(yè)。④強(qiáng)化專項(xiàng)打擊與整治，應(yīng)在堅(jiān)持打防結(jié)合、綜合治理的原則下，積極組織開展一系列打擊與整治的專項(xiàng)活動(dòng)，強(qiáng)化工作的力度，對(duì)于各種破壞森林與野生動(dòng)物資源的違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊與制裁。

（5）完善林業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理制度。①完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，明確林業(yè)資源的歸屬，激發(fā)林業(yè)資源管理的積極性，通過效益補(bǔ)償制度促使林業(yè)資源的所有者將個(gè)人利益與社會(huì)利益相結(jié)合，以促進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營制度的完善。②完善林業(yè)資源管理體制，該體制的建設(shè)包括三個(gè)方面的內(nèi)容，分別是：管理制度的建設(shè)、管理結(jié)構(gòu)的建設(shè)和管理機(jī)制的建設(shè)，其中管理機(jī)制的建設(shè)是核心，管理結(jié)構(gòu)的建設(shè)是保障。管理機(jī)制的建設(shè)要從兩個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)，其一是權(quán)利機(jī)制的建設(shè)，其二是利益機(jī)制的建設(shè)，其中后者是管理機(jī)制建設(shè)的主體，要保障其建設(shè)的合理性，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。建立完善的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度，要以政府為核心，與相關(guān)部門相協(xié)調(diào)，形成完善的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系，拓寬信息獲取途徑，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。

（6）實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有兩方面的好處，一是促使林木增值，二是實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)增長，由此可見，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展就成為了林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，最重要的就是學(xué)習(xí)先進(jìn)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，建立新型的資源利用模式，完善林業(yè)資源利用結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。除此之外，還要促使林業(yè)經(jīng)濟(jì)盡快與市場(chǎng)接軌，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)語

綜上所述，在加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)與促進(jìn)其可持續(xù)的發(fā)展過程中，重點(diǎn)內(nèi)容是加大改革的力度，不斷地改進(jìn)與完善森林資源的管理方式，制定相應(yīng)配套的法律法規(guī)，構(gòu)建起監(jiān)管有力、嚴(yán)明執(zhí)法與高效辦事的森林資源管理體系。與此同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極實(shí)施科教興林的政策，提升林業(yè)建設(shè)的科學(xué)技術(shù)含量，促進(jìn)我國林業(yè)事業(yè)快速、健康、可持續(xù)的發(fā)展。

［1］林宜洋.試論林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的問題及對(duì)策［J］.建材與裝飾，2015，（4）：110-111.

［2］任書德.林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的問題及對(duì)策［J］.科技資訊，2015，（4）：143.

楊輝，主要研究方向：林業(yè)。