蔣松

（長江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州 434000）

湖北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題及對(duì)策研究

蔣松

（長江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州 434000）

文章主要針對(duì)湖北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行分析，明確了湖北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中存在的一些具體問題，并針對(duì)這些問題進(jìn)行了分析和探討，提出了相關(guān)的對(duì)策建議，希望可以提升湖北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的水平。

湖北；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；問題與對(duì)策

在湖北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作中存在著不少的問題，所以針對(duì)這些問題進(jìn)行分析，找出其問題的根源，有利于今后提出更好的工作對(duì)策，進(jìn)一步提高湖北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的質(zhì)量。

1 湖北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要問題

近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，耕地撂荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如何在堅(jiān)持土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理優(yōu)化配置，已成為農(nóng)村亟待解決的一個(gè)問題。土地適度規(guī)?；校欣诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)要求的實(shí)現(xiàn)。為解決農(nóng)村土地利用問題，在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，溧水縣東屏鎮(zhèn)各個(gè)村積極探索土地流轉(zhuǎn)的形式。當(dāng)前，從總體上說，各村土地流轉(zhuǎn)成效明顯，但也存在一些問題，影響和制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

（1）受傳統(tǒng)觀念影響，流轉(zhuǎn)水平偏低。土地具有社會(huì)保障和就業(yè)功能，而當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地，絕大多數(shù)農(nóng)民仍把土地作為命根子來看待，不少農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障。還有不少農(nóng)戶怕政策多變，對(duì)農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等概念混淆不清，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，可能會(huì)喪失以后的土地增值收益和征用時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。另外，由于企業(yè)資金、就業(yè)技術(shù)市場、農(nóng)民文化素質(zhì)等因素的影響，農(nóng)民可就業(yè)的行業(yè)有限，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的能力不足。同時(shí)，廣大農(nóng)村社會(huì)保障體系（養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等）還沒有完整發(fā)展起來，大多數(shù)農(nóng)民的收入還局限于有限的土地耕作，所以，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂，即便粗放種植，造成土地經(jīng)營不善，施肥搭配不合理，雜草叢生，產(chǎn)量逐年下降，使土地沒有經(jīng)濟(jì)效益，也舍不得把土地流轉(zhuǎn)出去。這種狀況，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村土地正常、合理、有序的流轉(zhuǎn)。

（2）土地流轉(zhuǎn)缺乏應(yīng)有的規(guī)范。目前，不少地方由于缺乏土地流轉(zhuǎn)的市場中介組織，土地流轉(zhuǎn)主要依靠農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行，想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對(duì)象難，而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織和具有一定規(guī)模的種植大戶卻苦于挨家挨戶的談判費(fèi)時(shí)費(fèi)力，使流轉(zhuǎn)成本增大。另外，在土地流轉(zhuǎn)過程中，存在著多方面的爭議和糾紛隱患。例如，不少農(nóng)戶還停留在口頭協(xié)議的認(rèn)識(shí)上，缺乏規(guī)范的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的書面說明，諸如土地轉(zhuǎn)讓資金的多少、支付時(shí)間方式、土地轉(zhuǎn)讓起始時(shí)間等，都需要通過書面合同確定下來。而一些地方的村集體在土地流轉(zhuǎn)過程中，缺乏民主意識(shí)，不經(jīng)過征求農(nóng)民意見、統(tǒng)一群眾認(rèn)識(shí)，而以村委會(huì)的商議后作決策，往往導(dǎo)致一些農(nóng)戶消極對(duì)待土地流轉(zhuǎn)，有的還存在一定的抵觸，這也是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)遲緩的重要因素。

（3）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不夠，阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，農(nóng)民個(gè)體性的土地流轉(zhuǎn)，在一定程度上減少了土地荒蕪，但是不少地方的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，仍然停留在分散的個(gè)體經(jīng)營上，缺乏一定程度的規(guī)模經(jīng)營，阻礙農(nóng)業(yè)科技的推廣與產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)，農(nóng)民收益仍然低下。這種分散的以個(gè)體經(jīng)營為主的土地流轉(zhuǎn)并不能從根本上改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的狀況，沒有從實(shí)質(zhì)上調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

現(xiàn)在，一些地方土地流轉(zhuǎn)組織化程度很低，大部分土地流轉(zhuǎn)后仍舊處于零星分散狀態(tài)，以小塊土地為主體，無法集中連片，沒有形成土地集中的態(tài)勢，形成不了規(guī)模經(jīng)營，不利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從目前大多數(shù)情況來看，土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在本村村民之間，大多以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主，而且流轉(zhuǎn)期限較短，流轉(zhuǎn)方式只有出租、轉(zhuǎn)包等形式，經(jīng)營規(guī)模比較小。

2 湖北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

（1）明確好農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。就當(dāng)前情況來看，我國農(nóng)村在土地的產(chǎn)權(quán)方面呈現(xiàn)出三種情況：一是可以自由流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)；二是農(nóng)民具有按戶承包權(quán)；三是土地的所有權(quán)歸集體所有。農(nóng)民在土地承包期內(nèi)把土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三方，從而分割出了土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)這兩種情況，而這種“三權(quán)分離”的局面，使得農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)變成了財(cái)產(chǎn)權(quán)而非債權(quán)。因此，在這個(gè)過程中，必須要改革現(xiàn)有的這種局面，使農(nóng)民的土地承包得到永久性的歸屬權(quán)，從而確保廣大農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中利益主體的地位。

（2）保障土地流轉(zhuǎn)的合法權(quán)利。盡管在市場經(jīng)濟(jì)的作用下，我國農(nóng)村土地充分發(fā)揮了其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)功能，但由于土地管理的不合理，容易造成政治、生態(tài)、環(huán)境以及資源方面的損害，而土地治權(quán)的結(jié)構(gòu)為保護(hù)和實(shí)施土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系在制度方面提供了保障。因此，在土地的供求關(guān)系、功能屬性以及產(chǎn)權(quán)屬性方面，要明確好這三者之間的關(guān)系，并把這三者作為構(gòu)建土地治權(quán)的基礎(chǔ)，建立起一個(gè)“農(nóng)戶——集體——中介組織——政府”四位一體的結(jié)構(gòu)，處理好在土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益關(guān)系，從而使得農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)方面的合法權(quán)益得到切實(shí)的保障。

（3）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織。對(duì)于現(xiàn)存的土地流轉(zhuǎn)中介組織，要有一個(gè)完善的過程，即必須要建立一個(gè)市場化運(yùn)作與國家宏觀調(diào)控相結(jié)合的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，從而在土地流轉(zhuǎn)過程中使市場機(jī)制得到充分地發(fā)揮。而對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織，則要建立起一個(gè)包含土地流轉(zhuǎn)與中介服務(wù)組織的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中介體系的服務(wù)周全和高效的運(yùn)作，最終使整個(gè)流轉(zhuǎn)的程序呈現(xiàn)出組織化、市場化及有序化的轉(zhuǎn)變，為土地的經(jīng)營提供最高效、快速的土地聚集機(jī)制。

（4）健全社會(huì)保障體系和拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。一方面，要解決土地流轉(zhuǎn)問題，則必須要健全社會(huì)保障體系，給予農(nóng)民最低的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及生活保障等各方面的制度，從而消除農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)出去后沒有生活和養(yǎng)老保障的顧慮。此外，政府可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的推動(dòng)下，加快促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的改革，例如，可以推出“土地?fù)Q社?！钡挠嘘P(guān)政策，使土地社保的功能逐漸消除，徹底解除農(nóng)民的思想顧慮。另一方面，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取相應(yīng)的措施吸引相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)村投資辦廠，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，以各種形式拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，從而為農(nóng)民提供生計(jì)的保障。

總而言之，要實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)這一改革項(xiàng)目更好地發(fā)展，就必須要順應(yīng)土地流轉(zhuǎn)的新特點(diǎn)與發(fā)展趨勢，不斷完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高農(nóng)民的社會(huì)保障制度，消除農(nóng)民的思想顧慮，通過土地流轉(zhuǎn)這一工作，促使我國的土地資源得到更加有效和更加充分的利用。

3 結(jié)語

綜上所述，在湖北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該把握好重點(diǎn)和要點(diǎn)，并且具體分析及存在的問題，才能夠讓工作做得更好，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)水平。

［1］姜開圣.農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營推進(jìn)對(duì)策［J］.江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016，（4）：37-38.

［2］邵忠銀.農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的土地流轉(zhuǎn)問題的法律考量［J］.重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)，2016，25（7）：66-71.

蔣松（1989-），男，湖北江陵人。