段觀照

（長江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州 434000）

互聯(lián)網(wǎng)視野下我國糧食供給側(cè)改革問題研究

段觀照

（長江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州 434000）

在互聯(lián)網(wǎng)的新時(shí)代中糧食發(fā)展也必須進(jìn)行改革，只有與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行改革，才能夠讓我國糧食供給更加的科學(xué)。文章主要分析了互聯(lián)網(wǎng)視野下我國糧食供給側(cè)改革的相關(guān)問題提出了一些建議和對(duì)策，希望能夠?yàn)槲覈窈蟮募Z食供應(yīng)工作參考借鑒。

互聯(lián)網(wǎng)；糧食供給側(cè)改革；問題

隨著我國供給側(cè)改革的不斷推進(jìn)，在我國的糧食生產(chǎn)中，也應(yīng)該采取更好的生產(chǎn)對(duì)策。在改革發(fā)展的過程中，我國糧食供給側(cè)改革的問題也更加突出，互聯(lián)網(wǎng)視角下的供給側(cè)改革迫在眉睫，必須要重點(diǎn)做好。

1 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的供給側(cè)改革概述

如今，人們處在一個(gè)信息化時(shí)代，一個(gè)個(gè)性化消費(fèi)的時(shí)代，但是，人們不斷追求“更高層次的物質(zhì)和文化生活”的理想?yún)s仍是統(tǒng)一的。為了實(shí)現(xiàn)這一理想，過去30年來，我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域不斷銳意進(jìn)取，并取得了巨大成就。但是，經(jīng)濟(jì)長期保持高速發(fā)展也產(chǎn)生和積累了一些亟需解決的問題。目前，供給側(cè)問題就是需要重點(diǎn)解決的問題之一。

市場經(jīng)濟(jì)是以專業(yè)化分工與合作為基礎(chǔ)的交換經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)中，個(gè)人主要以專業(yè)化的方式進(jìn)行生產(chǎn)，這種生產(chǎn)方式?jīng)Q定了其供給的產(chǎn)品或服務(wù)具有相對(duì)的單一特征。但是，消費(fèi)者的消費(fèi)意愿卻是多元化的，這就形成了個(gè)人產(chǎn)出的單一性與消費(fèi)意愿多元化之間的矛盾。人類實(shí)踐證明，“交換”是化解個(gè)人專業(yè)化生產(chǎn)和消費(fèi)意愿多元化之間矛盾的有效途徑。

從宏觀層面來看，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有供給者和需求者之分，具體到單個(gè)人它卻是辯證統(tǒng)一的。供給者向社會(huì)供給產(chǎn)品和服務(wù)的根本目的在于，通過這種方式可以實(shí)現(xiàn)更好地滿足自己多元化消費(fèi)的需要。當(dāng)然，這種目的或愿望能否得到充分的實(shí)現(xiàn)，取決于其供給社會(huì)的產(chǎn)品和服務(wù)是否能有效滿足他人的需要。從個(gè)人意義上講，每個(gè)人的多元化消費(fèi)需求能否得到很好的滿足，直接取決于每個(gè)人向他人提供能滿足其需求的產(chǎn)品和服務(wù)的能力。

2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革迫在眉睫

（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的客觀要求。經(jīng)過多年來的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入新的歷史階段，其主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，城鄉(xiāng)居民對(duì)中高端及個(gè)性化需求明顯增多。另一方面，市場上低端糧食產(chǎn)品過剩嚴(yán)重，中高端產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品比較稀缺，不少精深加工產(chǎn)品和專用型、功能型產(chǎn)品依賴進(jìn)口。科學(xué)調(diào)整糧食種植面積和結(jié)構(gòu)優(yōu)化是供給側(cè)改革的關(guān)鍵。

（2）合理配置農(nóng)業(yè)資源的迫切要求。長期以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占用著社會(huì)巨大的土地、水源和人力等資源，且比較效益低下，缺乏國際競爭力。無論是農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間，還是農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)之間都存在著嚴(yán)重的資源配置扭曲問題。因此，必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使勞動(dòng)力、土地及其他生產(chǎn)要素在一、二、三產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)和高效配置，提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

（3）培育農(nóng)產(chǎn)品競爭力的需要。WTO設(shè)置了黃、綠、藍(lán)三箱政策，目前我國的“黃箱政策”已接近“天花板”。長期以來，我國以補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)政策，在促進(jìn)糧食產(chǎn)量持續(xù)增長的同時(shí)，也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提升緩慢，大宗農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際市場競爭力。目前，糧食生產(chǎn)面臨的最大挑戰(zhàn)是不僅農(nóng)戶數(shù)量多，而且經(jīng)營規(guī)模普遍較小，經(jīng)營相對(duì)分散。在WTO框架下，如何揚(yáng)長避短，制定出符合我國國情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，充分發(fā)揮“綠箱政策”的惠農(nóng)增收效應(yīng)，重塑我國主要農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢已成為當(dāng)務(wù)之急。

（4）綠色發(fā)展的更高要求。綠色發(fā)展是當(dāng)前和今后我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主流，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求。目前我國糧食生產(chǎn)核心區(qū)的糧食增長潛力已接近極限，糧食產(chǎn)量的增加以資源和要素大量投入為支撐，并付出了巨大的生態(tài)和環(huán)境代價(jià)。在現(xiàn)有糧食生產(chǎn)方式下，如果仍沿用現(xiàn)有以提高產(chǎn)量為目標(biāo)組織糧食生產(chǎn)的政策，將面臨更大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。

3 互聯(lián)網(wǎng)視野下我國糧食供給側(cè)改革的思路

（1）保證基本糧食供給，提高糧食質(zhì)量。目前我國還無法做到糧食完全自給，提高糧食產(chǎn)量仍是維護(hù)我國糧食安全的主要途徑。繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，加強(qiáng)中央對(duì)地方的土地監(jiān)管，特別是在用地審批上，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)用地。將扶貧工作與保障糧食生產(chǎn)相結(jié)合，政府安排專項(xiàng)資金用于鞏固和加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)而為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，使農(nóng)民能依靠土地致富。政府還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的智力與財(cái)力支持，依靠農(nóng)業(yè)科技和政府惠農(nóng)資金，鼓勵(lì)農(nóng)戶掌握最新農(nóng)業(yè)技術(shù)，開展和創(chuàng)新多種形式的生產(chǎn)模式。培育適合我國自然條件下推廣種植的安全、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)品種，進(jìn)而通過品種創(chuàng)新帶動(dòng)質(zhì)量升級(jí)。鼓勵(lì)糧食產(chǎn)品行業(yè)或協(xié)會(huì)依據(jù)國際市場標(biāo)準(zhǔn)，制定適合國內(nèi)糧食質(zhì)量的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將傳統(tǒng)一味依靠政府標(biāo)準(zhǔn)逐漸向通過市場調(diào)節(jié)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)看齊，而政府主要起監(jiān)管作用。

（2）加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全管理，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。糧食質(zhì)量安全涉及生產(chǎn)者、中間商以及政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)。簡單說，糧食在到達(dá)消費(fèi)者手中之前，任何經(jīng)手方或責(zé)任人都可能給糧食消費(fèi)造成安全隱患。生產(chǎn)上，政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地土壤及周圍水源地的保護(hù)與治理，使污染土壤和污染水資源的工廠遠(yuǎn)離耕地，并加強(qiáng)對(duì)污染工廠附近耕地的不定期檢查，一旦發(fā)現(xiàn)播種作物受到污染，便立即處理，將問題扼殺在搖籃中。流通上，增加對(duì)糧食產(chǎn)品的抽檢頻率，查處假冒偽劣糧食產(chǎn)品生產(chǎn)商，加大對(duì)黑作坊的曝光和打擊力度，引導(dǎo)合法作坊進(jìn)行規(guī)?；推放苹?jīng)營，有條件的地方政府還可以提供優(yōu)惠貸款助其轉(zhuǎn)型。監(jiān)管上，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，變被動(dòng)末端抽查為主動(dòng)源頭控制，打造一條貫穿生產(chǎn)—流通、監(jiān)管可追溯的監(jiān)管體系；同時(shí)，實(shí)行監(jiān)管責(zé)任制，將糧食質(zhì)量安全納入政府工作主要事項(xiàng)。

（3）發(fā)揮糧食市場的調(diào)節(jié)作用，減少行政干預(yù)造成的供需錯(cuò)配。糧食市場作為特殊商品市場，其自身往往受政府行政管制較多，市場的調(diào)節(jié)空間有限，作用自然不太顯著。糧食作為準(zhǔn)公共物品，在正常的市場交易秩序下，應(yīng)盡量發(fā)揮其商品屬性，通過供需來調(diào)整價(jià)格。國際市場方面，我國政府主導(dǎo)的國內(nèi)糧食價(jià)格較國際市場高，政府通過適度限制進(jìn)口的方式保護(hù)國內(nèi)糧價(jià)，但這很容易導(dǎo)致價(jià)格倒掛、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。國內(nèi)市場方面，糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)分布不均，糧食的地域化配置過于行政化，大城市糧庫點(diǎn)較少，無法隨市場變化調(diào)整供給，存在價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。故政府在當(dāng)前正常的市場秩序下，應(yīng)適當(dāng)減少對(duì)糧食市場的過度干預(yù)，充分發(fā)揮市場對(duì)糧食供需和糧食流通的有效調(diào)節(jié)作用。

4 結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)視野下，我國糧食供給側(cè)改革工作還有許多重點(diǎn)需要做，所以必須要針對(duì)糧食供給側(cè)改革的問題進(jìn)行總結(jié)，保證我國糧食供給側(cè)改革工作能夠平穩(wěn)推進(jìn)，提升我國糧食的供給水平。

［1］馮志峰.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯與實(shí)踐路徑［J］.經(jīng)濟(jì)問題，2016，（2）：35.

［2］蔣和平,朱福守.我國糧食儲(chǔ)備管理現(xiàn)狀和政策建議［J］.中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)，2015，（6）：90.

段觀照（1991-），男，湖北黃岡人。