龔志龍

（長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州 434000）

荊州市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

龔志龍

（長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州 434000）

在荊州市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，依然還存在著不少問題，所以文章重點(diǎn)對(duì)荊州市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)展開探討，從目前的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行研究，總結(jié)了問題出現(xiàn)的原因，并對(duì)其對(duì)策進(jìn)行了總結(jié)和分析，提出了一些比較有效的措施，希望可以為今后荊州市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來參考借鑒。

荊州市；新農(nóng)村；社區(qū)建設(shè)

在荊州市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的環(huán)節(jié)，對(duì)于一些建設(shè)工作還存在不足的情況，因此，要進(jìn)一步進(jìn)行總結(jié)，并提出更好的應(yīng)對(duì)對(duì)策，才能夠進(jìn)一步推進(jìn)荊州市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，讓新農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)變得更加有效。

1 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要重視農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化農(nóng)村改革、推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重大舉措，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快地區(qū)發(fā)展的必然要求。改革開放以來，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生很大變化，農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的流動(dòng)性增強(qiáng)，越來越多的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民就業(yè)方式、經(jīng)營(yíng)方式和思想觀念、生活方式發(fā)生深刻變化，農(nóng)民渴望像城里人那樣，收入不斷增加，生活不斷改善，有豐富多彩的精神文化生活，并對(duì)居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等提出了更高的要求。怎樣去實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，便成為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)要解決的重大課題。黨的十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)容之一，就是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。會(huì)議提出“全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”的要求和任務(wù)。這標(biāo)志著我黨已經(jīng)意識(shí)到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)管理、創(chuàng)新社會(huì)管理體制、構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與以往的農(nóng)村建設(shè)最大的不同就在于以往的農(nóng)村建設(shè)多是著眼于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的某個(gè)領(lǐng)域，如糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高等等，并以此為重點(diǎn)尋求突破。

2 荊州市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)的問題

（1）干部群體之間的觀念模糊。政府和農(nóng)民作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的兩大主體，對(duì)于當(dāng)前制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的首要問題，兩個(gè)主體方認(rèn)識(shí)不到位。首先，部分地方政府的重視程度不夠，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所存在的意義、認(rèn)識(shí)的理念以及建設(shè)內(nèi)涵都很模糊，存在著畏難情緒，不能充分利用社會(huì)資源同時(shí)因地制宜地調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕?，工作系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性和創(chuàng)造性不夠。其次，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民作為社區(qū)建設(shè)的主體共同參與支持社區(qū)建設(shè)的熱情不高，存在一大部分農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)了解不夠、認(rèn)識(shí)不足，不能有效地整合利用社區(qū)各種資源。

（2）籌集建設(shè)資金比較困難。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最大的制約因素是資金的匱乏。其中，最大難題是農(nóng)民建房資金，最大瓶頸是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套資金問題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要龐大的資金。然而，政府財(cái)政政策捆綁、項(xiàng)目整合的扶持資金非常有限，土地置換資金到位滯后，企業(yè)參與、社會(huì)組織投入、個(gè)人贊助等社會(huì)力量參與嚴(yán)重不足，渠道多樣化、主體多元化的投融資機(jī)制尚未形成，資金短缺的瓶頸制約非常突出，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口。

（3）政府扶持政策的缺失。目前，基于國(guó)家層面的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策體系還沒有形成，沒有能夠銜接的相關(guān)配套設(shè)施。城鄉(xiāng)之間存在著不平等社會(huì)保障政策以及向城市居民傾斜的社會(huì)保障制度。一是規(guī)劃審批政策缺失，缺少統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)，前置條件多、審批環(huán)節(jié)多、規(guī)費(fèi)收取多、運(yùn)行周期長(zhǎng)；二是建設(shè)用地政策缺失，農(nóng)村土地綜合整治政策和土地增減掛鉤政策缺乏可操作性，而社區(qū)建設(shè)用地受政策制約較大，現(xiàn)行的土地政策不能從根本上滿足社區(qū)建設(shè)用地的需要；三是失地農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老等還沒有相應(yīng)的政策保障。

3 荊州市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)策

（1）農(nóng)村新型社區(qū)已經(jīng)成為農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮作用的新型載體。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不管是“一村一社區(qū)”還是“多村一社區(qū)”還是“合村并居”，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)都注重了基層黨組織作用的發(fā)揮，特別是農(nóng)村社區(qū)中基層黨組織體系的重新構(gòu)建，基層黨組織活動(dòng)方式、組織方式的不斷創(chuàng)新，有效破解了農(nóng)村基層班子軟弱渙散、公共服務(wù)難到位等問題，拓寬了農(nóng)村黨員干部發(fā)揮作用的空間，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和引領(lǐng)力。

（2）農(nóng)村新型社區(qū)已經(jīng)成為政府公共管理服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的有效平臺(tái)。農(nóng)村新型社區(qū)是承接政府公共服務(wù)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。一方面，建立農(nóng)村社區(qū)及社區(qū)服務(wù)中心，使大批機(jī)關(guān)工作人員下沉到社區(qū)，加快了政府職能轉(zhuǎn)變。依托社區(qū)服務(wù)中心這個(gè)平臺(tái)，越來越多的部門將服務(wù)職能延伸到農(nóng)村社區(qū)，使農(nóng)民群眾和城市居民一樣，享受到及時(shí)、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。另一方面，開展農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，政府把更多的資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，投向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層和困難群眾，為政府公共服務(wù)向農(nóng)村、向基層延伸搭建起高效平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)、社保、教育衛(wèi)生、社會(huì)治安、居住環(huán)境等公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置。

（3）農(nóng)村新型社區(qū)已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)取向。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)新的農(nóng)村社會(huì)生活共同體。建立初期，農(nóng)民難免有不認(rèn)識(shí)、不理解、不支持的態(tài)度。隨著多種模式的新型社區(qū)的建立，農(nóng)民看到了新農(nóng)村建設(shè)的美好前景。推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，既有效促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，又加快了社區(qū)中心村的發(fā)展壯大，不斷吸引周邊村的群眾向社區(qū)中心村融合聚集，社區(qū)居民在這種新型社區(qū)中獲取了比原有行政村更多、更便捷的服務(wù)。特別是優(yōu)秀社區(qū)的示范效應(yīng)已經(jīng)非常明顯。文化和善、利益和諧、人際和睦、秩序和順、環(huán)境和美的新型社區(qū)愿景逐漸顯現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展新趨勢(shì),成為中國(guó)農(nóng)村未來發(fā)展的共同取向，農(nóng)村新的社會(huì)生活共同體雛形已在該市農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)。

（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)村新型社區(qū)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。實(shí)踐證明，不管是哪種類型的農(nóng)村社區(qū)都離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，否則就會(huì)陷于“坐吃山空”的困境。社區(qū)之所以得到老百姓的向往和擁護(hù)，關(guān)鍵在于其雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐著比較完備的社區(qū)服務(wù)。社區(qū)之所以其社區(qū)居民享有較高的服務(wù)水平，根本原因在于其社區(qū)擁有眾多民營(yíng)企業(yè)，利用外資和內(nèi)資規(guī)模大，效益好。如果沒有社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有雄厚的運(yùn)轉(zhuǎn)資金支撐，社區(qū)為居民的服務(wù)就只能局限于“便民”層面上，“助民、安民、富民、利民”等則很難運(yùn)轉(zhuǎn)。

4 結(jié)語

綜上所述，荊州市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀還存在著許多問題，所以在應(yīng)對(duì)的過程中要采取更加有效的對(duì)策。這些對(duì)策要切合荊州市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，才能夠讓荊州市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)變得更加有效。

［1］鞏村磊.和諧社會(huì)視閾下的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展［J］.黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（11）：78.

［2］段煉.當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題［J］.邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2016，（2）：24.

［3］詹成付.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作講義［M］.北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2016.

龔志龍（1989-），男，湖北荊州人。