■ 桃江縣農(nóng)機(jī)局 高葵花 謝武 彭懷宇

增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性主體提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

■ 桃江縣農(nóng)機(jī)局 高葵花 謝武 彭懷宇

1 桃江縣農(nóng)機(jī)化專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，桃江縣高度重視農(nóng)機(jī)化專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)性主體培育，大力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益整體提高，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了強(qiáng)有力的支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2016年，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)83.99萬(wàn)kW，水稻油菜生產(chǎn)耕作、播種、收獲、植保、運(yùn)輸、烘干等綜合機(jī)械化水平達(dá)到80.1%，農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)由中級(jí)水平向高級(jí)水平推進(jìn)。一是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施實(shí)現(xiàn)歷史性突破?！笆濉逼陂g，全縣累計(jì)發(fā)放農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金9902萬(wàn)元。僅2016年，發(fā)放農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金2006.6萬(wàn)元，為2004年的50倍。二是農(nóng)機(jī)化專業(yè)合作社主力軍作用日益凸顯。至2016年，全縣在市監(jiān)部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)機(jī)化專業(yè)合作社達(dá)89家，其中省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化專業(yè)合作社28家（國(guó)家級(jí)示范社1家，省級(jí)示范社2家）。2017年，準(zhǔn)備申報(bào)省級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社22家。全縣農(nóng)機(jī)化專業(yè)合作社成員達(dá)2285戶，從業(yè)人員700多人，注冊(cè)資金9000多萬(wàn)元，合作社擁有大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械1027臺(tái)，配套機(jī)具2255臺(tái)，合作社資產(chǎn)總計(jì)達(dá)到1.24億元，機(jī)械化作業(yè)面積達(dá)20余萬(wàn)畝（1畝=667m2，下同），作業(yè)服務(wù)收入達(dá)4500多萬(wàn)元。三是新技術(shù)新機(jī)具得到廣泛推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益明顯提高?！笆濉逼陂g，全縣推廣各類(lèi)新機(jī)具69354臺(tái)，其中高速插秧機(jī)362臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)1282臺(tái)、履帶式拖拉機(jī)784臺(tái)、糧食烘干機(jī)50臺(tái)、無(wú)人植保機(jī)14臺(tái)，農(nóng)機(jī)服務(wù)增加值達(dá)到1250萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)服務(wù)對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到12.5%。四是安全生產(chǎn)隱患逐步減少，安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械由分散走向集中，管理得到加強(qiáng)，使用壽命逐漸延長(zhǎng)，折舊率降低，安全隱患逐步減少，生產(chǎn)形勢(shì)向好。發(fā)展互保會(huì)員3914人，發(fā)展會(huì)員人數(shù)和互保會(huì)費(fèi)總額均列益陽(yáng)市前列。

2 存在的主要問(wèn)題

農(nóng)業(yè)本來(lái)就是抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難調(diào)、比較效益差的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)機(jī)化專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)性主體的介入與成長(zhǎng)，雖然有所改善，但仍存在諸多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（1）發(fā)展不平衡。全縣省級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社主要分布在桃花江、灰山港、牛田、石牛江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有3個(gè)省級(jí)合作社空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其主要原因是：一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。二是政策支持沒(méi)到位。一方面，沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃；另一方面，沒(méi)有強(qiáng)有力的幫扶措施，全靠中央、省的一些政策扶持，市、縣級(jí)配套資金也難以到位。三是企業(yè)融資困難。桃江縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自有發(fā)展資金不足，基本沒(méi)有外來(lái)資金介入，各級(jí)項(xiàng)目扶持也僅有省政府的“百千萬(wàn)”工程專項(xiàng)幫扶資金，農(nóng)民生產(chǎn)融資十分困難且渠道單一。目前桃江縣許多種糧大戶及農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社貸款的主要來(lái)源在農(nóng)商銀行，由于不能利用農(nóng)機(jī)具和庫(kù)房等進(jìn)行抵押，不能從其他金融部門(mén)獲得抵押貸款。另外，合作社在農(nóng)商銀行貸款，按農(nóng)業(yè)貸款執(zhí)行1.05分的利率，而電子行業(yè)為9厘、米廠為7厘，貸款利率偏高，融資壓力大。

（2）設(shè)施不配套。一是幾乎沒(méi)有配套設(shè)施。桃江縣稻田間的機(jī)耕道，基本上是上世紀(jì)60年代大興農(nóng)田基本建設(shè)時(shí)的產(chǎn)物。近年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和國(guó)土整理項(xiàng)目，僅建有少量機(jī)耕道，且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，坡道邊安全系數(shù)小，機(jī)械通行能力差，增加機(jī)械油耗和機(jī)械故障，增加了機(jī)械田間運(yùn)行成本，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)安全通行和高效作業(yè)。機(jī)耕道建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，且無(wú)人管理，農(nóng)業(yè)機(jī)械的效率和優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮。二是沒(méi)有土地利用規(guī)劃與統(tǒng)籌。目前，桃江縣無(wú)論是土地利用總體規(guī)劃還是城鄉(xiāng)規(guī)劃均沒(méi)有對(duì)農(nóng)用設(shè)施地進(jìn)行統(tǒng)籌。隨著桃江縣農(nóng)機(jī)化專業(yè)合作社逐漸走向規(guī)?；?，新建農(nóng)業(yè)配套設(shè)施將越來(lái)越多，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的需求也越來(lái)越大。以農(nóng)機(jī)化專業(yè)合作社機(jī)庫(kù)棚建設(shè)為例，按省政府“千社”工程的培建要求計(jì)算，每個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社要求有不少于800m2的機(jī)具停放場(chǎng)地，桃江縣今年提出申報(bào)的合作社就有36家，按每家800m2計(jì)算，至少需要設(shè)施用地43畝以上，而未來(lái)桃江的農(nóng)機(jī)化專業(yè)合作社至少達(dá)到100家，則至少需要設(shè)施用地200畝以上，還不包括其他如烘干機(jī)房和糧食倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)用地。而現(xiàn)在桃江縣大部分合作社的設(shè)施用地基本是靠租借以前的廢舊學(xué)?；虼宀?，使用年限和使用范圍十分有限。

（3）效益不顯著。種糧大戶、農(nóng)機(jī)化專業(yè)合作社的發(fā)展與壯大，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，幫助農(nóng)民增加了收益，社會(huì)效益十分顯著。就種糧大戶、合作社本身而言，在其發(fā)展初期經(jīng)營(yíng)效益并不十分明顯，主要原因是機(jī)具、設(shè)施前期投入多，回收周期長(zhǎng)，投資回報(bào)率低。以高速插秧機(jī)為例，單臺(tái)價(jià)格在12萬(wàn)～15萬(wàn)元，國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)插秧機(jī)每臺(tái)補(bǔ)貼3萬(wàn)左右，加上縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政累加補(bǔ)貼，也不過(guò)5萬(wàn)。插秧機(jī)一年工作時(shí)間在25天左右，使用壽命一般為3～4年，而收回投資需要4～5年。加之桃江丘陵地帶，水田嚴(yán)重不規(guī)范，水稻機(jī)插近期難以形成規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致投資回收期相對(duì)延長(zhǎng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2016年，全縣28家省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社盈利的僅6家，虧損的達(dá)8家，虧損面達(dá)29%。

（4）壯大多瓶頸。一是田塊難連片。部分60～70歲的老一代農(nóng)民，仍然緊緊守著那點(diǎn)分散的“吃飯谷田”不放手，怕“天色”有變。多數(shù)種田大戶和農(nóng)機(jī)化專業(yè)合作社反映，難以連片集中流轉(zhuǎn)水田。所承包的水田當(dāng)中，均多少存在“插花田”“釘子田”，不利于機(jī)械化全程連續(xù)流水作業(yè)。二是信任度不高。本世紀(jì)初的一些種田大戶存留的數(shù)量不太多，且以吃租金差為主，多有“皮包公司”之嫌。加上承包主年紀(jì)偏大，租主對(duì)其信心不夠。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地大多在3年，5～10年的還較少，對(duì)投入信心有很大影響。三是自身造血功能不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組成人員主要是農(nóng)民，文化水平、經(jīng)營(yíng)管理能力和技術(shù)水平有限，有的合作社管理人員特別是領(lǐng)辦人管理能力較低，再加之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性很強(qiáng)，很少有人愿意從事農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作、維修，致使合作社機(jī)械操作人員、維修技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，極大地制約著農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健康發(fā)展，致使自身造血功能不強(qiáng)，自主創(chuàng)新發(fā)展后勁不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的領(lǐng)辦者大專以上學(xué)歷的僅4人，大多是初、高中生，未正式受過(guò)專門(mén)的專業(yè)培訓(xùn)，直接影響他們品牌理念、管理水平、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和生產(chǎn)效益。

3 對(duì)策與建議

為進(jìn)一步培強(qiáng)培優(yōu)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)性主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，建議在以下五個(gè)方面下功夫。

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。新型經(jīng)營(yíng)主體能否迅速壯大，關(guān)鍵在于構(gòu)建培育新型主體的政策體系。一是建立以分管農(nóng)業(yè)的政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、移民、國(guó)土、住建、水利、銀信等部門(mén)為成員的高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)能力。二是制定規(guī)劃與扶持政策?？茖W(xué)制定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)扶持政策。如在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、項(xiàng)目、資金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、組織指導(dǎo)、管理等方面。加強(qiáng)部門(mén)合作，整合資源。積極爭(zhēng)取財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、移民等有關(guān)部門(mén)的支持，在農(nóng)田改造時(shí)，統(tǒng)籌考慮建設(shè)好適用農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。打造統(tǒng)一的信息平臺(tái)。加快建立農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)維修互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，做到信息共享，資源共享，形成合力，增加經(jīng)濟(jì)效益，促推合作社更加健康有序發(fā)展。三是加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。加大對(duì)合作組織的扶持力度。全省加大現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社培建力度，省市縣財(cái)政補(bǔ)助15萬(wàn)元，對(duì)合作社的健康發(fā)展起了積極的促進(jìn)作用。另全省進(jìn)行評(píng)選示范社活動(dòng)，反響非常好。市、縣農(nóng)機(jī)、財(cái)政也可推行市、縣級(jí)示范社創(chuàng)建活動(dòng)，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)～5萬(wàn)元。四是加強(qiáng)督查考核。把新型經(jīng)營(yíng)性主體培建工作納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)考核體系，促進(jìn)其健康發(fā)展。

（2）推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是創(chuàng)新規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)模式。新型適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜大則大，宜小則小，不能貪大求洋，要根據(jù)土地地力、耕作習(xí)慣，結(jié)合全域旅游，積極探索聯(lián)種聯(lián)耕、股份合作等多種形式的經(jīng)營(yíng)模式。加大土地流轉(zhuǎn)力度，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。一方面，積極探索“農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社＋村”的發(fā)展模式，突破村組界限、丘塊界限，推進(jìn)田園規(guī)?；?、投入集約化、服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，助推專業(yè)合作社壯大與發(fā)展。另一方面，為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社土地使用、庫(kù)房建設(shè)等，安排用地指標(biāo)，提供資金幫助，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，從而為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是提升經(jīng)營(yíng)品質(zhì)。要積極探索“五統(tǒng)”（統(tǒng)一施肥用藥、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷(xiāo)售）營(yíng)銷(xiāo)模式，把培育適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和解決一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化服務(wù)和利益聯(lián)結(jié)，逐步將小農(nóng)戶的生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性改革。積極探索“稻蛙”“稻魚(yú)”“稻蝦”“稻油游”“油（中）稻（再生）稻”等生產(chǎn)模式，全力突破單一的種植模式，加快三產(chǎn)融合步伐，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)效益的高效化。品牌是生產(chǎn)的生命線。提高經(jīng)營(yíng)者精品意識(shí)，在“減肥、減藥、減污”上做文章，在“精”字上下功夫，把“品質(zhì)好、價(jià)格高、受歡迎、效益好”當(dāng)作目標(biāo)，以提升產(chǎn)品的美譽(yù)度。三是調(diào)高薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。高速插秧機(jī)可根據(jù)不同機(jī)型的市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)貼額調(diào)整到50%左右；植保飛機(jī)盡快納入國(guó)家購(gòu)置補(bǔ)貼范圍；烘干機(jī)可適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)烘干房設(shè)施可根據(jù)規(guī)模大小進(jìn)行財(cái)政扶持。

（3）拓寬融資渠道。一是增加政策性投入。爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策資金，加快新型實(shí)用農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣，以水稻全程機(jī)械化為重點(diǎn)，拓展農(nóng)機(jī)應(yīng)用新領(lǐng)域，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的機(jī)械化。積極爭(zhēng)取有關(guān)項(xiàng)目資金扶持。如農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)項(xiàng)目、全程機(jī)械化油菜生產(chǎn)項(xiàng)目、機(jī)插秧項(xiàng)目等，努力改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高機(jī)械化水平。二是搭建融資平臺(tái)。加強(qiáng)同銀信部門(mén)的聯(lián)系，充分發(fā)揮好中介作用，促進(jìn)種糧大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與銀信部門(mén)對(duì)接，增強(qiáng)銀信部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)的投資信心，最大限度地爭(zhēng)取銀信部門(mén)的支持；三是縣級(jí)財(cái)政設(shè)立種糧大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社貸款貼息項(xiàng)目，為他們提供限額貼息專項(xiàng)貸款；四是制定農(nóng)機(jī)抵押貸款政策，形成多銀行承辦、多資產(chǎn)抵押的融資渠道。引導(dǎo)社會(huì)資本注入農(nóng)機(jī)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)。

（4）完善服務(wù)體系。一是積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展，用足用好國(guó)家的扶持政策，每年完成省級(jí)下達(dá)合作社指標(biāo)任務(wù)，建好1～2個(gè)省級(jí)示范社，以激發(fā)農(nóng)民建社積極性，帶領(lǐng)農(nóng)民走農(nóng)機(jī)合作經(jīng)營(yíng)之路。對(duì)其帶頭人、財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，為其健康發(fā)展提供人才支撐。幫助合作社進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，從做大規(guī)模、做強(qiáng)服務(wù)、規(guī)范運(yùn)作、完善制度入手，促使其不斷發(fā)展壯大。二是建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的社會(huì)化服務(wù)體系。建立好農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)，通過(guò)完善服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立健全農(nóng)機(jī)推廣人員、農(nóng)民農(nóng)機(jī)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍體系，提高服務(wù)指導(dǎo)能力，為農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)機(jī)創(chuàng)業(yè)提供政策、技術(shù)和市場(chǎng)信息等指導(dǎo)服務(wù)。完善農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，促成優(yōu)勢(shì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的形成。建設(shè)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、培訓(xùn)、維修、服務(wù)、安全監(jiān)理于一體的信息網(wǎng)絡(luò)。三是依法加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)督管理力度，提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的上戶率和完好率。配合市監(jiān)部門(mén)依法加強(qiáng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修市場(chǎng)管理，打擊假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，凈化農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。開(kāi)展好平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，興機(jī)富民，保一方平安。

（5）加大培訓(xùn)力度。根據(jù)桃江縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需求，前瞻性地開(kāi)展農(nóng)民農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，造就一支年齡層次符合要求、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)機(jī)操作人員隊(duì)伍，為農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展提供人才和技術(shù)保障。各級(jí)政府要整合資源，充分利用陽(yáng)光工程、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目的實(shí)施，加大對(duì)合作社負(fù)責(zé)人、骨干人員、農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)力度，定期舉辦農(nóng)機(jī)化專業(yè)合作社理事長(zhǎng)管理培訓(xùn)班，增加農(nóng)機(jī)操作、維修和保養(yǎng)人員技術(shù)培訓(xùn)班，提高培訓(xùn)密度和力度，逐漸把他們從“自己做”轉(zhuǎn)型為管理骨干，逐步培育成一支善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，提升專業(yè)合作社的運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上升，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的成果。