章云

（浙江農(nóng)林大學(xué)，浙江 臨安 311300）

多元化農(nóng)業(yè)推廣體系問題及對策研究

章云

（浙江農(nóng)林大學(xué)，浙江 臨安 311300）

隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)戶增收多元化的訴求，我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的農(nóng)業(yè)推廣體系傳統(tǒng)的性能和作用面臨挑戰(zhàn)，以政府推廣體系為載體的壟斷局面，正被供應(yīng)主體多元化打破，多元化的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)逐步成為革新開展趨向。

農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)推廣；多元化

我國農(nóng)業(yè)推廣始終是以政府推廣體系為主體。以中央、省、縣、鄉(xiāng)為主的四級農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)于20世紀(jì)50年代末初步形成了。改革開放后，農(nóng)村家庭承包制的實(shí)行，四級推廣體系逐漸瓦解，逐步建立了“五級一員一戶”的推廣體系，建立了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，村級設(shè)立農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶。農(nóng)業(yè)行政部門主管、組織、協(xié)調(diào)、實(shí)行各項(xiàng)推廣任務(wù)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐漸建設(shè)起來的農(nóng)業(yè)科技推廣體系有著明顯著的“為短缺經(jīng)濟(jì)服務(wù)的”印記，其傳統(tǒng)功用面臨著挑戰(zhàn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多層次化、農(nóng)民需求的多元化，以政府推廣體系為載體的壟斷場面，正被供應(yīng)主體多元化打破。政府主導(dǎo)的農(nóng)技推廣體系穩(wěn)固開展。同時，農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及涉農(nóng)企業(yè)等多元化農(nóng)技推廣逐步發(fā)育起來，形成了農(nóng)業(yè)推廣組織多元化的格局。

1 多元化農(nóng)業(yè)推廣的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和國家對農(nóng)業(yè)支撐保護(hù)的重要組成是農(nóng)業(yè)推廣體系。一般是指承擔(dān)整個國家農(nóng)業(yè)推廣工作職能的組織機(jī)構(gòu)的總稱。多元化新型農(nóng)業(yè)推廣體系是指以中央、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為依靠，農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會和涉農(nóng)企業(yè)等多元化主體普遍參加的農(nóng)業(yè)推廣體系。該體系是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下由多個社會主體獨(dú)特形成，雖然它們各自職能定位不同，但相互之間關(guān)系嚴(yán)密、互為補(bǔ)充，不可替代。

2 多元化農(nóng)業(yè)推廣主體運(yùn)行障礙

（1）政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)推廣面臨的問題。①政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)推廣辦事進(jìn)程決策機(jī)制和利益資源調(diào)配機(jī)制遵照的是由上而下的過程，這種機(jī)制決定了推廣資源的分布是倒三角形，處于基層的推廣人員和推廣對象農(nóng)民很難取得相干的資源和利益。②基層農(nóng)業(yè)推廣定位不清，導(dǎo)致農(nóng)技推廣沒有成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的主要工作。認(rèn)識不夠?qū)е陆?jīng)費(fèi)投入不足，人員培訓(xùn)不足以及農(nóng)業(yè)推廣的條件和保障滯后。③行政區(qū)劃與自然生態(tài)區(qū)域不一致，推廣效率不高，推廣資源浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)消費(fèi)是自然再生產(chǎn)的進(jìn)程，具有很強(qiáng)的區(qū)域性特征，在同一生態(tài)區(qū)域范圍技術(shù)的一致性強(qiáng)。但現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)按行政區(qū)域設(shè)置，人為地將生態(tài)區(qū)域割裂。一方面造成農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)不必要的重復(fù)和資源浪費(fèi)，另一方面，推廣的內(nèi)容有可能違背生態(tài)區(qū)域的自然規(guī)律。隨著市場經(jīng)濟(jì)的展開和政府職能的轉(zhuǎn)變，依附行政手腕進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣的作用日益弱化，市場對農(nóng)民生產(chǎn)方式的引導(dǎo)和對科技資源的配置起著根本性作用。

（2）企業(yè)帶動型農(nóng)業(yè)推廣的問題。①企業(yè)以追逐自身利益為準(zhǔn)則，其發(fā)展的主要目標(biāo)與服務(wù)農(nóng)民相悖，服務(wù)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致服務(wù)不能滿足農(nóng)民的要求，容易轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)民利益損害。②企業(yè)帶動農(nóng)民的合同約束力不強(qiáng)，影響雙方的交易過程，對合作關(guān)系有負(fù)面的效應(yīng)。③企業(yè)在協(xié)作中掌握著合作的市場開辟和內(nèi)部管理，占主導(dǎo)位置，擁有較強(qiáng)的話語權(quán)和管理權(quán)，可能會制訂有利于本人的利潤調(diào)配計(jì)劃，容易造成企業(yè)全面把持的局面，不利于民主管理與制度標(biāo)準(zhǔn)，很容易造成其剝削農(nóng)民的現(xiàn)象。

（3）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的問題分析。①在市場需求及國家政策激勵下，農(nóng)民專業(yè)合作社獲得迅速開展。但從全國范圍來看，加入專業(yè)合作社農(nóng)戶數(shù)量相對較少、覆蓋面低、規(guī)模不大、入社農(nóng)戶占農(nóng)村總戶數(shù)的比例小，合作緊密性不強(qiáng)。②市場競爭力不強(qiáng)，帶動能力弱。目前各地的農(nóng)民專業(yè)合作社多以松散型為主，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系結(jié)成的專業(yè)合作社少；帶動農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不足；在合作內(nèi)容上局限于技術(shù)、信息等服務(wù)方面，功能不足；依靠龍頭企業(yè)、發(fā)展大戶的比較多，依賴政府支持較多，真正能夠在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)帶動作用的大型專業(yè)合作社少。③規(guī)范發(fā)展不足，制度和內(nèi)部治理不健全。一是在社員的管理上渙散，程序規(guī)范化不足；二是在產(chǎn)權(quán)的劃分上，權(quán)屬含糊，關(guān)系不明，歸屬界定不明晰；三是在民主管理上，盡管都擬定了章程，成立了監(jiān)事會、理事會等組織機(jī)構(gòu)，但運(yùn)作和事務(wù)管理上隨意性較大。合作社內(nèi)諸事民主少。

（4）農(nóng)業(yè)高校或科研院所面臨的問題。農(nóng)業(yè)高校或科研院所的服務(wù)對象是龍頭企業(yè)和農(nóng)戶。工作目標(biāo)是教育性或推廣其社會及經(jīng)濟(jì)成果，是由農(nóng)業(yè)教育或科研機(jī)構(gòu)通過項(xiàng)目、基地、企業(yè)和合作組織等媒介，把教育機(jī)構(gòu)的科研成績轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。內(nèi)驅(qū)力不足和資金不充足是實(shí)際運(yùn)行中的兩個問題。無效供應(yīng)和短缺的資金阻礙了農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)所需要的技術(shù)和成果的獲取。

3 多元化農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)的保障措施

（1）政府。政府無論實(shí)在服務(wù)還是在宏觀管理方面都發(fā)揮了重要的作用。針對目前多元化服務(wù)的狀況，應(yīng)建立起相應(yīng)的組織管理機(jī)制，加強(qiáng)政府與各供給主體間的協(xié)作與配合，實(shí)現(xiàn)政府公共機(jī)構(gòu)改革與其他主體的互補(bǔ)。政府應(yīng)不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)，為推行體系提供制度保障。

（2）涉農(nóng)企業(yè)。以涉農(nóng)企業(yè)為紐帶，政府服務(wù)部門以及科研院校的專家參加。雖然涉農(nóng)企業(yè)最終得到的是產(chǎn)品，然而，產(chǎn)品生產(chǎn)過程以及進(jìn)入市場涉及到政策、人才、技術(shù)和管理層面，與政策管理部門、人才培養(yǎng)部門、技術(shù)研發(fā)部門以及市場的監(jiān)管部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。但這種關(guān)系是圍繞著企業(yè)的生產(chǎn)需求，是以利潤和效益為目的（當(dāng)然也包括參與部門的效益），合作各個方面都有內(nèi)在的推動力。涉農(nóng)企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)，要保障“從土地到餐桌”的生產(chǎn)過程安全，必須推行一整套的標(biāo)準(zhǔn)體系，需要政府相關(guān)部門的服務(wù)。所以圍繞龍頭企業(yè)推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是目前地方實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要方式。

（3）農(nóng)民專業(yè)合作社。以農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶，政府服務(wù)部門、科研教育組織以及企業(yè)的加入。農(nóng)民專業(yè)合作社由于其技術(shù)力量的薄弱，在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都需要來自政府的政策扶持、科研院校的技術(shù)和人才力量支持。這種合作是以農(nóng)民專業(yè)合作社的需求為中心，供需對接緊密?？蒲腥藛T和大學(xué)老師參與或被邀請幫助農(nóng)民的組織，有兩種內(nèi)在動力：一是受到重視和認(rèn)可；二是通過這種參與合作可以掌握科研、教學(xué)需要的第一手材料，是發(fā)現(xiàn)研究問題的直接渠道。政府部門的參與和幫助，也有它內(nèi)在的動力：一是提高農(nóng)民組織化程度是政府做好農(nóng)村工作的平臺；二是農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織效益放大，是政府工作成績的亮點(diǎn)。所以，農(nóng)民專業(yè)合作社可以成為農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)合作的紐帶和平臺。

［1］夏敬源.發(fā)展多元農(nóng)技推廣服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)［J］.中國農(nóng)技推廣，2010，（4）：4-7.

［2］夏敬源.準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)發(fā)展變化趨勢，大力促進(jìn)農(nóng)技推廣改革創(chuàng)新［J］.中國農(nóng)技推廣，2011，（11）：4-8.

［3］陳錫文，趙剛，陳劍波，等.中國農(nóng)村制度變遷60年［M］.北京：人民出版社，2009.

Research on Problem s and Countermeasures of Diversified Agricultural Extension System

ZHANG Yun
（Zhejiang Agriculture and Forestry University，Lin'an，Zhejiang 311300，China）

With the change of agricultural development mode and the demands of diversification of farmers'income，the traditional performance and role of agricultural extension system established under the planned economy system is facing the challenge，and the government promotion system is in the monopoly situation，which is broken by diversification of the main body.A wide range of agricultural extension services gradually become the trend of innovation.

agriculture；agricultural extension；diversification

F323.3

A

2095-980X（2017）06-137-02

2017-05-08

章云（1992-），女，浙江杭州人，碩士研究生，主要研究方向：農(nóng)業(yè)科技組織與服務(wù)。