楊淼

（寧夏銀川市賀蘭縣農(nóng)牧漁業(yè)局，寧夏 賀蘭 750200）

賀蘭縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與對策建議

楊淼

（寧夏銀川市賀蘭縣農(nóng)牧漁業(yè)局，寧夏 賀蘭 750200）

按照農(nóng)村土地“三權(quán)分置”要求，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是全面推進(jìn)賀蘭縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要，也是當(dāng)前農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的重要任務(wù)。筆者結(jié)合賀蘭縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀深入調(diào)研，對存在的問題及對策建議進(jìn)行了專題研究。

農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；對策建議

1 賀蘭縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

（1）土地流轉(zhuǎn)比重大。賀蘭縣土地生產(chǎn)條件優(yōu)越，90%以上為黃河自流灌溉。至2016年底，賀蘭縣農(nóng)村家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶31220戶，家庭承包經(jīng)營耕地 2.37hm2；全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和62個村建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和設(shè)立了信息員，全縣土地流轉(zhuǎn)1.61萬hm2，占家庭承包耕地68%，百畝以上規(guī)模經(jīng)營面積1.5萬hm2，其中千畝以上 1.11萬hm2，占流轉(zhuǎn)面積69.2%。同期全國土地流轉(zhuǎn)比例為30%，寧夏土地流轉(zhuǎn)比例為24%。賀蘭縣土地流轉(zhuǎn)比重明顯高于全國和全區(qū)水平，在西部地區(qū)處于較高水平。

（2）規(guī)模經(jīng)營程度高。賀蘭縣土地流轉(zhuǎn)的突出特點是集中成片，規(guī)模和比重較大。如立崗鎮(zhèn)通義村約800hm2耕地中，有92%已經(jīng)實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，交給10個種植經(jīng)營大戶從事水稻、玉米、小麥和葵花等農(nóng)作物種植，每戶經(jīng)營面積都在千畝以上。中地生態(tài)牧場發(fā)展萬頭奶牛養(yǎng)殖，建立飼草基地，僅該企業(yè)在賀蘭縣流轉(zhuǎn)土地種植青貯玉米、苜蓿就達(dá)2700hm2。

（3）流轉(zhuǎn)模式多樣化。通過因地制宜不斷摸索，賀蘭縣已經(jīng)形成了多樣化的土地流轉(zhuǎn)模式。按流轉(zhuǎn)方向劃分有以下3種：①集中流轉(zhuǎn)，企業(yè)經(jīng)營。農(nóng)戶先與村集委會簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，企業(yè)再與村委會簽訂出租合同，企業(yè)自主經(jīng)營，這是主導(dǎo)性的模式，典型如中地牧中地生態(tài)牧場。②集中流轉(zhuǎn)，集體經(jīng)營。村委會將本村農(nóng)民的土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，由集體統(tǒng)一經(jīng)營，典型如立崗鎮(zhèn)蘭光村。③集中流轉(zhuǎn)，大戶經(jīng)營。由村委會先將本村農(nóng)民的耕地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)后，交給專業(yè)大戶經(jīng)營，典型如立崗鎮(zhèn)通義村。

2 存在的矛盾與不足

（1）土地流轉(zhuǎn)租金相對較高。目前，全縣土地流轉(zhuǎn)價格平均在700～850元/畝之間，主流的價格水平是800元/畝，這一水平已經(jīng)與南方等發(fā)達(dá)地區(qū)接近。而且在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同中，往往有每3年按比例上浮租金的規(guī)定，呈現(xiàn)出只能增不能減的剛性增長態(tài)勢。高租金給大戶、企業(yè)等帶來了沉重壓力，導(dǎo)致一些企業(yè)在遭遇自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品價格低迷時出現(xiàn)“毀約、賴賬、跑路”等現(xiàn)象，影響農(nóng)民的切身利益。

（2）農(nóng)民參與程度明顯不足。由于不愿承擔(dān)風(fēng)險、嫌麻煩等原由，賀蘭縣農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)時更愿意拿“現(xiàn)錢”，以出租、轉(zhuǎn)包偏多，流轉(zhuǎn)形式單一，農(nóng)民參與程度有限，通過土地入股等形式參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營的意識薄弱。而且，由于勞動技能不適應(yīng)需求等原因，目前在賀蘭縣引進(jìn)的供港蔬菜基地等農(nóng)業(yè)勞動密集型產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)人員本地較少，主要來自云貴等偏遠(yuǎn)地區(qū)?？傮w看，賀蘭縣農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的程度不高，出現(xiàn)“有地?zé)o人種，有人無地種”的現(xiàn)象，被“擠出”的現(xiàn)象比較明顯，難以充分分享農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益增加的好處。

（3）管理服務(wù)體系亟待健全。與引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的需求相比，政府管理和服務(wù)體系明顯滯后,土地流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范。賀蘭縣農(nóng)經(jīng)機構(gòu)人員在改革中一減再減，目前縣級農(nóng)經(jīng)部門只有6名工作人員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有2名農(nóng)經(jīng)工作人員，同時還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作任務(wù)。并且賀蘭縣農(nóng)經(jīng)站只是隸屬農(nóng)牧漁業(yè)局的事業(yè)單位，沒有行政執(zhí)法權(quán)，與所承擔(dān)的承包土地確權(quán)、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測等任務(wù)相比，如此薄弱的管理和服務(wù)體系難以勝任，出現(xiàn)一人多崗，顧頭不顧尾的情況。與之相比，與賀蘭縣比鄰的平羅縣和永寧縣，農(nóng)經(jīng)站都是隸屬農(nóng)牧部門的正科級二級局，財政獨立核算，人員編制都是12人。農(nóng)經(jīng)管理和服務(wù)體系不健全，已經(jīng)成為開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、解決土地流轉(zhuǎn)糾紛、釋放土地融資功能等重大制約。

3 引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的對策建議

（1）正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格。土地流轉(zhuǎn)價格是調(diào)節(jié)土地承包者、經(jīng)營者和所有者利益分配關(guān)系最為重要的變量，過高或過低都不利于土地流轉(zhuǎn)順利推進(jìn)。針對目前賀蘭縣土地流轉(zhuǎn)價格偏高的局面，建議上級管理部門和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)管部門要加強對土地流轉(zhuǎn)價格的正確引導(dǎo)，積極與村級組織和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的各類中介組織對接，及時為土地流轉(zhuǎn)供需雙方提供信息服務(wù)，突破土地流轉(zhuǎn)僅在有限區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的制約，以此導(dǎo)致價格不平衡。并加強組織協(xié)調(diào)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、及雙方的權(quán)利義務(wù)等，通過對集體和農(nóng)民的宣傳教育等方式，強化經(jīng)營者與集體和農(nóng)民之間是利益共同體的意識，解決土地流轉(zhuǎn)工作中的具體問題和困難，以此助推農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

（2）創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式。針對目前土地流轉(zhuǎn)中“有地?zé)o人種，有人無地種”的現(xiàn)象，建議從兩個方面來豐富土地流轉(zhuǎn)形式，構(gòu)建承包者與經(jīng)營者之間更加合理的利益分配關(guān)系。從近期看，可采取“保底+分紅”的土地入股形式，讓農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)或合作社，在保底收益的基礎(chǔ)上，通過股份量化，參與經(jīng)營主體年度剩余盈余分紅，以此獲得更多收益；從長遠(yuǎn)看，要引導(dǎo)農(nóng)民深度參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，采取以“落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”為核心的農(nóng)村土地股份合作方式，組建農(nóng)村土地股份合作社，形成利益共同體，實現(xiàn)農(nóng)民變股民、分散變合作，解決政府“統(tǒng)“不了，部門”包“不了、單家獨戶“干 ”不了的難題。

（3）穩(wěn)步推進(jìn)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)抵押融資。建議農(nóng)牧部門要積極借鑒試點地區(qū)的成功做法，穩(wěn)步推進(jìn)對通過合法流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行登記，向流入方（各類經(jīng)營主體）頒發(fā)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)證，在充分尊重土地原承包人意愿的前提下，支持流入方以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)抵押融資，拓寬土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點的范圍，有效盤活農(nóng)村土地資源，解決經(jīng)營主體融資難題。

（4）健全政府管理服務(wù)體系。要引導(dǎo)好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增速，加強管理和服務(wù)體系建設(shè)是基礎(chǔ)保障。建議有以下兩個方面：一是嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)管理。加強登記監(jiān)管，建立土地流轉(zhuǎn)定期逐級上報制度；嚴(yán)格資格審查，對土地流入主體的合法性、誠信度、經(jīng)營能力、資金實力、技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃等按管理權(quán)限審查；加大風(fēng)險防范力度，建立健全租賃農(nóng)地風(fēng)險保證金制度；規(guī)范合同管理和土地流轉(zhuǎn)程序，加強鑒證備案，嚴(yán)格按照“提出申請、審核登記、協(xié)商洽談、合同簽訂”的基本程序進(jìn)行。二是將縣農(nóng)經(jīng)站調(diào)整為隸屬農(nóng)牧部門的副科級參公管理單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與民生服務(wù)中心分離，增加縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員、業(yè)務(wù)工作直屬縣農(nóng)經(jīng)站管理和指導(dǎo)。拓展賀蘭縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心業(yè)務(wù)范圍，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)大廳設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)窗口，建立集農(nóng)村土地確權(quán)登記、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易、抵押融資、有償退出收儲、信息查詢、預(yù)警審批、監(jiān)管分析、村集體工程招投標(biāo)、村集體采購等功能于一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。

［1］諶柯.關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對策研究［J］.喀什師范學(xué)院學(xué)報，2003，（5）.

Present Situation and Countermeasures of Rural Land Circulation in Helan County

YANG M iao
（Helan County Agriculture，Animal Husbandry and Fishery Bureau，Yinchuan City，Helan，Ningxia 750200，China）

In accordance with the requirements of“Separation of Three Powers”in rural land，it is an urgent need to promote the construction of modern agriculture and the construction of new socialist countryside in Helan County in an all-round way，which is also an important task of institutional innovation in the current rural reform and agricultural management.The author makes a special study on the existing problems and countermeasures combining the status quo of land transfer in Helan County.

rural；land transfer；current situation；countermeasures

F321.1

A

2095-980X（2017）06-0146-02

2016-05-20

楊淼（1981-），女，寧夏大武口人，碩士研究生，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，畜牧師，主要研究方向：農(nóng)村土地承包管理。