馬 茜，蔡 理

（湖南交通職業(yè)技術學院，湖南 長沙 410132）

當前農業(yè)散戶與大戶間土地流轉障礙探討

馬 茜，蔡 理

（湖南交通職業(yè)技術學院，湖南 長沙 410132）

隨著農業(yè)改革新要求的提出，土地流轉迅速發(fā)展，與此同時，在土地流轉過程中，農業(yè)散戶與農業(yè)大戶也大量紛紛涌現，積極投入到農業(yè)改革的實踐中來。人們更多注重大規(guī)模的土地、良好的政府補貼，而忽略了土地流轉過程中流轉的成本、農產品的價格等因素對大戶與散戶造成的長遠影響。文章主要針對大戶與散戶之間的關系，分析當今土地流轉過程中大戶與散戶發(fā)展的障礙，并初步提出了一些建議。

大戶與散戶；地租水平；土地流轉；政策完善；資金支持

我國經濟持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展離不開農業(yè)的發(fā)展，我國的農業(yè)自改革開放以來一直處于良好的發(fā)展勢頭，隨著農業(yè)改革的不斷深入，我國的農業(yè)經營主體不斷呈現新型化發(fā)展趨勢，這在較大程度上利于我國農業(yè)市場的拓展與國民經濟的發(fā)展。從目前看來，農業(yè)經營的企業(yè)化發(fā)展趨勢愈加突出，土地流轉逐漸成為了農業(yè)發(fā)展的一個趨勢。然而，從我國農業(yè)發(fā)展的現狀來看，農業(yè)經營的規(guī)模依舊相當小，對土地流轉的順利進行具有一定的限制作用。因此需要借助相關部門的力量，加強對農業(yè)市場的調查與分析，進一步完善與明確土地流轉的相關制度與規(guī)定，為農業(yè)經營主體的轉變提供有力的制度保證與良好的發(fā)展環(huán)境，從而在一定程度上加強我國農業(yè)的集約化與規(guī)?；l(fā)展，使農業(yè)發(fā)展在惠及農業(yè)經營者的同時，提升我國的經濟實力。

1 農業(yè)散戶與大戶之間土地流轉的必要性與現狀

作為實現農業(yè)發(fā)展規(guī)模化與集約化的一項重要環(huán)節(jié)，農業(yè)大戶與散戶之間土地流轉的順利進行將對我國農業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展起到舉足輕重的作用，曾經遺留的土地問題也將在土地流轉的影響下得到有效解決。在以往的農業(yè)發(fā)展中，農戶是主要的土地經營主體，因此，農戶自身的思想在很大程度上影響著土地流轉的發(fā)展進程，因此在具體實施這一改革過程時，需要及時動員農戶的思想。當今，雖然土地經營主體企業(yè)化發(fā)展已經逐漸成為趨勢，但處于發(fā)展初期，在實行過程中依舊存在許多發(fā)展障礙，在整個流轉過程中呈現流轉覆蓋面小、流轉操作欠規(guī)范、流轉速度遲緩以及流轉動力不足等現象，整體上未成規(guī)模與體系。

2 土地流轉過程中農業(yè)大戶與散戶之間的障礙

（1）地價波動大且頻繁。實際情況下，在具體實施土地流轉過程時由于土地數量處于半飽和狀態(tài)，地價容易受到多方面因素的干擾呈現上下波動的趨勢。我國大部分的農業(yè)經營主體皆為較分散的農戶，隨著土地流轉的進行，往往是價格隨著供給量的增加而提高，當農戶在參與土地流轉項目時，更多選擇在地租所得與自我經營所得中進行比較，兩者所得取其高，一旦地租所得較低時，農民將消極對待土地流轉，加上農戶收取租金屬于風險報酬，土地流轉中的中介又會從中扣除一定折扣，從而大大降低了農戶參與土地流轉的積極性。

（2）成本高，農業(yè)大戶對土地的需求量低。在實際經營中，往往呈現發(fā)展農業(yè)所得低于發(fā)展非農業(yè)所得的局面，從根本上說，農業(yè)作為第一產業(yè)，其發(fā)展所需要投入的成本較高，且面臨的風險較大，最后的收益卻相對較小，加上土地流轉租金成本高，政府在土地問題上，往往給予大戶的優(yōu)惠較少，農業(yè)大戶的投資意愿不強，投資積極性受到阻礙，土地流轉動力不足，因而，在短期內，土地流轉運作起來較難，發(fā)展較為緩慢，與此同時，對于社會各界人士，投入農業(yè)發(fā)展不具有吸引力，許多人不愿意冒較高風險參與到農業(yè)大戶的隊伍中來，需求動力極其不足。

（3）土地產出與投入不成正比。對于從事農業(yè)生產的人來說，土地的產出直接與經營產生的經濟效益相關聯，一般來說，農業(yè)經營的總銷售額與總支出的差額即為經營的產出水平。然而在現實經營情況下，散戶的產出不需要扣除地租與各項費用，大戶卻需要扣除這兩項，從而導致最終的產出水平低下，經濟效益也相應不高。理論上說，正是由于產出水平導致的經濟效應低下，使得大戶對于土地的需求不高，對土地的投入也就相應減少，一定程度上阻礙土地流轉的進程。

3 解決農業(yè)散戶與大戶土地流轉障礙的對策

（1）降低地租風險，穩(wěn)定地租價格。土地流轉的快速實現需要有大量的土地供給加以保障，使更多散戶經營的土地參與到土地流轉過程中，因而從根源上看問題，需要解決農戶重視的利益與風險問題。從抗風險的角度來說，可以通過規(guī)范土地流轉的程序，建立健全農業(yè)大戶的信用體系，定期對大戶的信用等級進行評比，使散戶能夠及時關注大戶的動態(tài)，從而為散戶的租金收回進行保障；從農戶的利益角度來說，可以建立相關網頁或APP，使農業(yè)散戶與大戶之間能夠直接進行交易，減少中介的介入，提升租金收益，增強農戶參與土地流轉的積極性，同時還可以積極鼓勵大戶任用散戶雇主參與到農業(yè)的企業(yè)化管理中來，作為企業(yè)的職工按月領工資，進一步提升散戶的收益。

（2）發(fā)布優(yōu)惠政策，積極鼓勵人們參與到農業(yè)大戶的隊伍中來。從已成農業(yè)大戶方面來說，需要相關部門增強對大戶的優(yōu)惠，制定相關制度保證大戶的利益，同時可以建立一套激勵措施，對運作良好的企業(yè)加以宣傳并評比等級，鼓勵大戶積極投入到企業(yè)的運行上來，這樣既能夠推動土地流轉的順利進行又能夠形成榜樣效應，帶動更多的農業(yè)企業(yè)發(fā)展；從潛在的農業(yè)大戶方面來說，可以推行相關政策，通過給予一定的財政支持，積極鼓勵有志向的青年人投入到農業(yè)大戶的隊伍中來，除此之外，相關部門在不違背市場經濟的前提下，可以適當干預租金水平，規(guī)定租金波動的上下限，穩(wěn)定土地市場價格。

（3）加強對大戶農業(yè)經營的技術支持與資金支持。大戶農業(yè)經營的投入與產出不成正比，在很大程度上是由于地租與各項費用的數額巨大，對于此問題，需要國家在技術與資金上進行雙重支持。一是在技術上，單靠大戶自身的技術力量是無法將產量提升到最佳水平，此時需要國家相關部門依靠其敏銳的洞察力，加強對國外先進技術的引進與改造并投入到實際的農業(yè)經營中來，以技術為突破口，提升大戶經營土地的效率，從而增加產出量，最終提升銷售額；二是在資金方面，由于土地流轉程度不高，普遍的約束條件是資金不足，因而需要國家依據地方實際，加強對地方資金鏈的管理，適時加強對大戶的資金支持，同時，大戶也可以通過自身較高的信用等級大量吸納社會資金，解決資金不足的問題。

4 結語

土地流轉在我國的農業(yè)改革中占據著舉足輕重的地位，它是農業(yè)經營主體逐漸向企業(yè)化發(fā)展轉變的一個重要橋梁，對于提升我國農業(yè)發(fā)展效率，促進農業(yè)的集約化、規(guī)?；l(fā)展起到其不可替代的作用。土地流轉作為一項需要長期堅持的發(fā)展項目，在今后的發(fā)展中將成為農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，但在我國當今發(fā)展階段還不夠成熟，在實際操作中依舊存在許多障礙，散戶與大戶之間還存在許多亟待解決的問題，需要結合具體的情況，不斷完善土地流轉過程中的各個問題，加強對土地流轉過程的管理與控制，從而促進農業(yè)經營主體實質性的轉變，從整體上提升農業(yè)發(fā)展的效益，使之更好服務于我國的經濟發(fā)展。

［1］喬愛芹.農業(yè)散戶與大戶間土地流轉障礙探析［J］.中國農業(yè)信息，2016，（11）：32-33.

Discussion on the Current Disparity of Land Circulation and Big Land

MA Qian，CAI Li
（Hunan Communication Vocational and Technical College，Changsha，Hunan 410132，China）

With the new requirements of agricultural reform，the land circulation is developing rapidly，at the same time，in the process of land transfer，agricultural retail and large agricultural have also emerged in a large number，whichhave actively been put into the practice of agricultural reform.People pay more attention to large-scale land，good government subsidies，while ignoring the cost of land transfer process，the price of agricultural products and other factors on the long-term impact of large and retail investors.The paper mainly aims at the relationship between the big and the retail，analyzes the obstacle between the big and the retail development in the process of land circulation，and puts forward some suggestions.

large and retail;rent level；land transfer；policy improvement；financial support

F321.1

A

2095-980X（2017）02-0167-02

2017-02-16

2014年度湖南省情與決策咨詢研究課題，課題名稱：湖南農村土地流轉存在問題與對策研究，課題編號：2014BZZ121。

馬茜（1978-），女，湖南湘陰人，碩士研究生，助理研究員，主要研究方向：交通行業(yè)職業(yè)教育。